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1、第 1 页 机关事务管理局落实科学发展观措施 特征码 ZRZZmwZhnzKIeRbbbyBp 以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以 hjt 同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情， 在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展实际、借鉴国外 发展经验，深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大 战略思想，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、dxp 理论和 “三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，实 现了我们党对发展问题认识的新飞跃。 “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本 要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 ”这四句话是对 科学发展观科学内涵、精神实
2、质、根本要求的集中概括。内涵 极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有 生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管 当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。 是统揽经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建 第 2 页 设过程的根本指导原则。所以我们一定要全面把握科学发展观 的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和 坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力 解决影响和制约科学发展的突出问题，来推动我们的各项工作 开展。 在新的形势和任务面前，我们只有正确把握科学发展观的 理论意义和实践要求，坚持用科学发展观武装头脑、指
3、导工作、 研究问题，结合自身的工作实际，来落实科学发展观，特别是 针对当前我市机关国有资产管理方面，存在着种种问题，我们 更应该要用科学发展观来分析问题，认真总结经验，吸取教训， 改变管理模式，积极推进机关国有资产向集中统一管理的方向 迈进。 一、目前机关国有资产分散管理存在的问题 长期以来，机关行政事业单位国有资产基本上是谁建设谁 使用、谁使用谁管理的分散管理模式。从 20XX 年我们对市级机 关在用的办公用房普查情况来看，在用办公用房的总建筑面积 第 3 页 109.2 万平方米，由我们机关事务管理局集中管理的办公用房 只有 7.2 万平方米，只占总在用办公面积的 6.6%，其他大部分 自
4、行管理或委托物业公司管理的分散管理模式，这种管理体制 和模式，使管理体系不健全，资产形成机制不完善，资产配置 不合理，产权管理不规范，法规制度不健全，成为资产管理和 使用中存在的普遍问题。由于分散管理从而造成了以下问题： 一是管理成本高。各个管理部门各自为政，后勤保障一家 一户“大而全” 、 “小而全” ，重复建设现象普遍存在，楼堂馆所 你有、我有、全都有，资产得不到充分利用。 二是资产配置严重失衡。由于分散管理，缺乏合理统一的 配置标准和相应的调控机制，政府难于对办公用房实行跨部门、 跨行业调余补缺，致使各部门之间配置的办公用房数量、质量 严重失衡，人均建筑面积高低相差太多，据 20XX 年
5、统计，高的 部门人均建筑面积 100 多平方米，低的人均建筑面积不足 10 平 方米，往往是权重部门办公用房多，条件好，设施配备齐全， 在机关三大院外面部门有的处长办公室比我们的市领导的办公 室面积还要大；权轻部门办公用房少，条件差，办公设施也只 能一般般。 第 4 页 三是资产处置随意。由于分散管理，政府不能充分代表国 家行使资产所有者的权利，各占有单位实际上行使着资产的所 有权、使用权、收益权和处置权。不少单位随意将富余的房产 进行出租或出让搞创收，用于单位的福利，我们平时说的就是 单位的自留地，实际上也是滋生腐败的土壤，由于这种现象的 存在，往往造成公务员待遇差距很大，这种“苦乐不均、分
6、配 不公”现象，严重挫伤了广大干部职工的积极性。 四是权属管理不规范。由于历史和管理体制原因，在权属 管理上普遍存在不规范的现象：一是产权不清，主要是主管单 位与下属事业单位之间，往往是主管部门报建，财政拨款，下 属单位做产权，当下属单位改制时，容易造成政府资产流失； 二是对产权产籍档案疏于管理，资料丢失严重，造成无法办证， 很大一部分无法做产权，存在国有资产流失隐患。 二、解决国有资产管理中的存在问题的设想 第 5 页 针对上述的种种现象，最根本的原因在于体制问题，要解 决这些问题，就必须落实和贯彻科学发展观，大家知道，科学 发展观的核心是以人为本，而制度建设是科学发展观的重心。 从根本上说
7、，树立科学发展观，要解决的是体制、制度问题。 中央是在中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定中提出科学发展观问题的，它表明，科学发展观同时 也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们“要”以人为本， “要”全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于 “怎样”实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。所以， 我们要着重抓好以下几个方面，来推动机关国有资产向集中统 一管理方向发展。 一要建立切合实际的管理体制。由于多年来分散管理体制 带来诸多问题和种种弊端，已无法适应社会主义市场经济发展 的需要，必须对管理体制进行改革，建立统一的建设管理、权 属管理、调配管理和专业化服务的新型管理体
8、制。 二是推进权属集中统一管理。把国有资产的所有权与使用 权分开，产权实行集中统一管理，明确职能定位，落实职能部 门和监管部门，明确其主要职责。使职能部门根据具体情况能 第 6 页 够灵活运用直接管理、委托管理、授权管理等方式，提高资产 管理效率和效益。 三是规范资产处置行为，促进资产合理流动。严格执行资 产处置制度，规范处置程序，明确处置标准，健全审批手续， 防止和杜绝随意处置资产。建立部门之间资产调剂机制，对闲 置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或拍卖，促进部 门之间资产的合理流动。加强处置收益管理，严格按照“收支 两条线”的规定，实行专户管理。 四是加强存量资产管理，提高资产使用效
9、益。强化资产使 用管理责任制，把资产管理的具体工作和责任落实到资产管理 者和使用者，不断提高资产使用效率。严格控制利用行政事业 单位资产对外投资和出租出借行为，防止国有资产流失。 五是健全机关行政事业单位国有资产管理制度体系。完善 的制度体系是实现国有资产管理有效性的重要保证。现在国家 有行政事业单位国有资产管理办法 ，我们宁波还没有自己的 行政事业单位国有资产管理办法以及相关各项配套具体措施， 第 7 页 所以有必要加以健全，好指导今后的国有资产管理工作。 实践证明，只有实行国有资产集中统一管理，才能够解决 对国有资产占有和配置苦乐不均的状况，合理调剂资产，提高 对资产的使用效率，从而有效地
10、防止国有资产流失，只有实行 统一管理，才能做到节能减排、减少资源浪费、才能铲除隐酿 腐败的土壤。兄弟省市单位对国有资产集中统一管理的成功经 验，也证明了这一点。 三、下一步努力方向 现在随着我市东部新城的加快建设，在不久的将来，行政 中心将要东迁，这给我们对机关的国有资产集中统一管理带来 的契机，加上去年财政对各行政事业单位进行的国有资产进行 了统计核对以及下一步我市将实行福利待遇统一发放，进一步 给国有资产集中统一管理带来利好消息，所以我们一定要抓住 这一千载难逢机遇，一方面把现有管理的国有资产管理好，把 基础工作做好，做得更扎实，以备今后不需之需，另一方面也 要清醒地看我们面临的挑战，随着市场经济体制的建立与完善 第 8 页 以及政府职能的转变，行政事业单位国有资产管理的任务更加 艰巨，专业化管理要求也越来越高。所以我们要加强资产管理 人员队伍的专业化建设，加大业务培训，不断提高国有资产管 理人员队伍的专业素质。 当然要实行机关国有资产集中统一管理不是一件轻而易举 的事，这是改革，是要涉及到个别部门的切身利益，阻力肯定 很大，我们要作好思想准备，只要我们认真贯彻落实科学发展 观，做好我们该做的事情，通过领导的高度重视和各个部门的 共同努力，机关国有资产就一定能够实现集中统一管理