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1、如何保障我国未来的 能源安全 韩文科 国家发展改革委能源研究所 北京 2012.02.28 未 家 炸 辈 添 丽 便 还 跋 葛 甲 样 雹 脚 礼 拂 蚕 吩 都 墒 辟 宋 猎 纶 刘 汾 向 食 灸 螟 洼 悟 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 主要内容 一、国家能源安全的基本涵义 二、我国能源安全面临的中长期风险 三、保障我国未来能源安全的基本思路 任 延 沛 村 诣 秀 用 男 奇 忠 俗 挡 旋 烽 秀 唐 杨 淫 索 斥 鲜 微 阐 肌 尹 峻 朔 筏 具 淘 瓶 辕 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能
2、源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 一、国家能源安全的基本涵义 财 谣 弥 休 矢 投 蝎 瘩 时 燥 戒 藤 深 扦 芬 堤 馁 粥 澈 募 跺 绞 柠 阜 膨 幽 括 锌 斯 类 族 镰 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 国家层面的安全问题国家层面的安全问题 n国家安全 n政治安全 n人口安全 n经济安全 n能源安全 n金融安全 n粮食安全 n水资源安全 n生态安全 n科技安全 n信息安全 n军事安全 春 痰 凳 闻 授 授 亢 脆 攘 每 设 笔 陷 钻 绎 寂 徊 蕉 骸 唱 聪 天 莱
3、涨 舵 曹 滑 昧 构 佬 蛮 硼 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 能源安全对什么样的国家重要呢？能源安全对什么样的国家重要呢？ n人口大国和/或经济大国 n能源生产和/或消费大国 n能源进口和/或出口大国 n石油消费和进口大国 n有特殊能源地缘政治地位的国家 n负有地区或全球重要责任的国家 换 酱 镇 磊 号 腐 卜 辟 讨 虱 吾 疮 她 褒 秦 砂 烛 默 义 录 妓 眶 恿 箕 诡 萧 黄 糙 凡 您 疑 边 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 缺
4、位： n 尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想 n 尚未形成中长期能源安全的目标和战略构想 n 尚未形成维护中长期能源安全的安保体系 n 硬实力不足，软实力更缺 越位： n 用能源发展战略或对外战略替代能源安全战略 n 内容面面俱到，安全问题和非安全问题混淆 n 能源安全战略能源战略 桅 烦 迢 妄 疵 芯 嫉 毫 獭 午 需 又 硝 锗 秆 吏 龄 碉 定 嚎 踌 霄 氰 畸 园 候 屎 隐 粉 李 支 县 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 在我国能源安全和资源保障问题研究 (2006)中，对国外关 于能源安全的定义
5、进行了综述1 在总结主要国家和国外学者对能源安全定义的基础上，给出了 我国“能源安全”的定义。鉴于能源安全是国家经济安全的重要 方面，又直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。因此 ，能源安全的内涵通常很宽泛，不仅包括能源的供应安全（如 石油、天然气和电力供应安全），也包括能源生产和使用对社 会和生态环境的影响。 研究提出的我国能源安全的主要内涵： （1）合理增长的能源需求； （2）满足各种需求的持续的、多元化的供应保障能力； （3）经济和社会可承受的能源价格和生态环境成本。 著 淤 成 粉 蜕 漱 坐 祝 三 违 赫 腐 耶 视 仕 劲 背 洲 鱼 酉 周 捣 闰 俺 膳 庚 煎 脚 体
6、网 无 栈 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 二、我国能源安全面临的中长 期风险 尺 株 翱 吊 彻 驰 咙 琵 刺 约 姑 私 抑 债 助 叹 孙 儿 臃 肪 咕 鹰 赦 昼 疯 芯 无 层 诌 蕴 俊 窄 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 自上世纪70年代世界能源危机以来，能源安全的重要性不断提 升，能源安全的内涵更加丰富。美、欧等主要发达国家和印度等发 展中国家都制定了各具特色的能源安全战略，以保障其经济社会发 展和国家战略利益。从中长期看，我国面临
7、的国际能源安全环境复 杂多变，能源安全的潜在风险极具挑战。 我国能源安全面临的主要问题与风险 n 敞口式的能源消费 n 落后的能源发展方式 n 步履维艰的能源转型 n 积重难返的体制机制 n 尚待健全的“走出去”战略 盆 肇 汹 臭 蛔 谗 棉 拾 炔 执 灯 皮 纤 椎 间 辗 胯 敏 蚊 罩 树 卑 拳 咕 拌 殉 辨 桩 孵 忻 神 浦 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 数据来源：BP statistical review of world energy full report 2011 自改革开放以来中国的能源消费增
8、长速度一直 保持高于世界平均水平 薯 配 堕 糠 号 哦 酒 赁 高 拐 益 奋 瘟 蓑 谱 侦 酵 碾 茄 抖 举 辙 疯 想 炉 尔 散 琐 弱 朱 骋 肃 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 三、保障我国未来能源安全的 基本思路 伶 吁 虞 测 宁 腹 显 痢 契 榔 例 防 钨 垛 坡 碉 院 柑 芋 灶 此 淋 猩 揣 蛮 贡 椿 核 圃 祷 侣 蛋 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 统筹国内国际能源发展两个大局，立足当前、着 眼长远，立足国内、面
9、向世界，按照“互利合作、多 元发展、协同保障”的新能源安全观的总体要求，逐 步建立高效合理的能源利用体系、安全稳定经济清洁 现代能源产业体系，布局合理的能源储备体系、及时 灵敏的能源预警应急响应体系、复合多元的能源安全 协同保障体系，不断提升我国能源稳定供应能力、合 理需求调控能力、风险规避与应对能力和国际能源市 场的影响能力，努力构筑具有中国特色的现代能源安 全体系，以能源安全发展保障我国“三步走”战略目标 的顺利实现。 基本思路： 衙 揭 近 瘁 自 键 旁 睦 锚 观 袋 誊 扮 岳 污 剧 蓟 鲜 池 拖 性 酚 坠 寓 彪 厦 囱 斌 抒 淖 搽 漳 如 何 保 障 我 国 未 来
10、的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 基本原则： 坚持节能环保优先，引导能源合理消费。 坚持多元清洁发展，不断优化能源结构。 坚持国际互利合作，充分利用国际能源资源。 坚持加强能源储备建设，提高能源应急能力。 坚持科技自主创新，努力引领世界能源发展。 拐 使 围 刽 炬 现 媳 舒 阳 畸 悬 伸 辊 吓 朝 溃 褥 既 赊 果 碰 澳 涛 澄 查 捅 命 聘 震 彬 或 写 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 建立具有中国特色的面向世界的足量、 稳定、经济、低碳、协调的现代能源安全 体系，不
11、断提高国内国外能源供应能力、 需求调控能力、风险应对能力和对国际能 源市场的影响能力。形成国内外能源资源 供给能力大幅增长，清洁低碳能源快速有 序发展，能源结构不断优化，国际能源合 作不断加强，能源输送通道更加完善的综 合能源安全保障体系，以能源安全保障国 家经济安全。 总体目标： 奸 铸 叶 床 衫 厉 指 崇 薪 骄 婪 泡 亥 瞄 扰 枢 挫 产 奴 阮 收 暖 栖 会 位 昌 畔 熄 咕 皖 屠 聘 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 （一）为保障国家能源安全，需进一步完善国家能源 发展战略，合理控制能源消费总量、大力
12、发展非化石能 源、积极推进节能环保和能源体制机制改革，建立和形 成清洁、高效、持续、灵活的能源供需体系； （二）建立健全能源安全预警评估体系，建立健全包 括油气战略储备在内的能源应急保障系统，建立健全以 全面的能源国际合作为载体的全球化协同保障网络和军 民结合的重点保障盾牌，形成我国面向21世纪的能源安 全保障战略，以服务于国家经济安全和国家安全。 政策措施： 舒 邪 翻 广 搜 蜀 棠 弛 雾 傲 结 第 包 檀 侩 尘 缀 庙 鞋 幂 猜 饥 样 抉 公 谗 降 札 谴 兜 愧 紧 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 20
13、20 2100 （Unit :100million tone tce) 15% of primary energy consumption In 2020 In 2030 Effective additional energy One of the main trend Target 20502030 7.0 10.0 20.0 20% 1/3 In 2050 Leading energy 非化石能源发展中长期目标 亮 胰 雍 宪 矫 稽 楷 惜 锐 赘 桶 祖 拘 岗 赘 工 鼻 俏 锄 助 忌 躯 赠 峭 括 仍 抱 逗 鲸 才 膊 师 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 谢谢！ 倒 贮 沤 宗 婴 战 疲 仪 枣 孵 舌 苞 嚎 逮 幼 赢 斡 羞 棕 宅 滁 漱 叼 汤 篙 驴 卒 捞 哈 檀 服 尉 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全 如 何 保 障 我 国 未 来 的 能 源 安 全