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1、第 1 页 村会计委托代理制实施情况调研报告 特征码 MAaVeiZsukZvrvWCzpYx 为全面了解我县村会计委托代理制实施情况，根据县委 领导指示，由县纪委牵头，会同农林、海洋渔业、财政、渔农 办等部门，从 9 月 2 日到 9 月 16 日，对全县乡镇实施该项工作 情况进行了调研，这份调研，我们采取听汇报、召开座谈会、 查看帐册等方法，基本摸清了情况。总的说，村会计委托代理 制实施以来，虽时间不长，但效果明显，对于精简人员，节约 开支，健全监督，增强财务工作透明度，促进村级经济巩固壮 大等方面起了积极作用。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 1998 年，我县在泥峙镇率先实施村账镇
2、管制，取得了较好 的效果，并及时总结经验予以推广，当时岱东、秀山两乡战先 后实行了村账镇管制，其他乡镇由于村级范围较广以及村干部 的思想不通等原因，没有实施村账镇管制。为了加快全面实施 村账镇管工作，县委、县政府高度重视，专门召开研讨会，并 于 20XX 年 9 月 14 日下发了岱山县人民政府关于在渔农村推 第 2 页 行村账乡镇代管工作的通知 （岱政发20XX91 号） ，要求全县 农业村争取在村级换届选举之前推行村账乡镇代管工作。后又 按照市委、市府的指示精神，在岱东镇召开了村会计委托代理 制试点现场会，再次明确规定各乡镇必须在 20XX 年 6 月底前全 面完成村会计委托代理制工作。到
3、 20XX 年 6 月底前，全县 8 个 乡镇共有 154 个行政村，3 个经济合作社实施了村账镇代理制 度。实行村账镇代理以后，配备专职会计 22 人，比原来减少 135 人，减幅为 85%，其中公开招聘 14 人，有会计证的 6 人。 我县施行的村会计委托代理制的主要内容有：“一项委托、 四层监督、五权不变、五个统一” 。 1、一项委托是在村民自愿的基础上，召开村民代表大会， 表决通过委托事宜，并与服务站签订委托协议，由代理会计负 责对村财务的审核、报销、监督。 2、四层监督是村民、服务站、乡镇、县四个层次分别对村 级财务进行监督。村财务监督小组全体成员在每季度报帐之前 集中一次对村级财务
4、收支情况进行审核，并在每张票据上签名 盖章。目前实现此制度的有 110 个村，占总村数的 70%。然后 会计服务站再对已审核的票据、凭证进行再次审核把关，发现 不合理、不合法、手续不齐的退回；年度终了乡镇渔农村经营 第 3 页 管理站组织年度检查，县渔农村经营管理部门对部分村进行审 计。 3、五权不变是村级集体资产所有权不变、管理权不变、使 用权不变、审批权不变、监督权不变。 4、五个统一是：1、统一制度。县委县政府专门出台了 关于认真贯彻执行舟山市村合作经济组织财务管理办法 的通知 （县委办20XX42 号）文件，统一全县的村级财务管 理制度。各乡镇根据文件精神，结合本地实际，制定财务管理
5、细则。全面落实村级财务预决算、票证管理、货币资金管理、 财务审批、收支结报、财产物资管理、承包合同管理、民主理 财、档案管理、财会人员管理等十个方面的制度。2、统一记帐。 各乡镇根据村经济业务量多少，确定每季度一次或每二个月一 次定期报帐，并由服务站统一记帐。各村的票据、凭证经财务 负责人审批，民主理财小组审核签章，经代理中心会审后，才 能报帐。3、统一公开。各乡镇根据财务公开要求，统一公开， 包括统一公开时间、统一公开内容、统一公开样式、统一公开 程序。4、统一建档。乡镇建立村级财务档案室，采用专门档案 柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设 施，统一村级财务资料建档管理。对
6、村级会计资料集中保管期 为五年，期满后逐年返还给村存档，由村按会计档案管理办 第 4 页 法落实专人管理。目前已有 142 个行政村统一建柜。5、统一 票据。收据一律使用由省减轻农民负担办公室印制的收据，收 据统一领用、核查、销号、归档，支出凭证必须为财经认可的 正式发票。 从 1998 年开始推行村帐镇管，到现在全面推行了村会计委 托代理，使村级财务纳入了规范化管理，取得了初步成效，主 要体现在以下四个方面： 1、规范了干部行为，增强村干部廉洁自律的自觉性。实行 委托代理制后，进一步明确了各项财务管理的有关制度，有效 减少了白条抵库、公款私存、奢侈浪费及贪污挪用公款等现象。 会计委托代理制的
7、实施，大大提高了财务工作透明度，增强了 村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局 初步形成，党群干群关系明显改善。 2、制订了新办法，提高村级资产管理的有效性。通过清理， 较好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题，增加了集 体实际可用的财力；加强对村级重大财务事项及常规项目的审 计监督，严格控制了非生产性开支，提高了集体资金使用的有 效性。采取控制新债、担保及盘活资产等措施，使集体资产更 加安全，降低了被损的风险。现在新制度规定，原则上不得出 第 5 页 借集体资金和为他人提供经济担保，出租、出售大额集体财产， 必须经村民集体讨论，并按市场价明确价格，避免一个人说了 算，低价
8、甚至无偿被他人使用。 3、增强了透明度，提高渔农村财务管理水平。会计委托代 理的实施，由过去的分散记账为集中记账，变过去的少数人自 我监督为群众民主监督、乡镇监督和专项审计相结合，使财务 核算工作的一系列环节都置于经常化、制度化监督之下，实施 规范管理，实现了会计核算工作日清月结，使渔农村财务管理 基本达到了帐簿规范化、科目标准化、核算程序化。 4、找到了切入点，调动农民参政议政的积极性。会计委托 代理制的全面实施，使广大村民群众通过财务公开落实了对村 级财务的知情权；通过村民代表会议落实了对村级财务的决策 权；通过群众审议落实了对村级财务的监督权。真正让群众事 前参与，把好决策关；事中介入，
9、把住执行关；事后评议，把 握奖惩关，真正使群众参与民主管理找到切入点。 二、存在问题 我县村会计委托代理制刚刚于今年 6 月底完成，由于实施 时间较短，经验不足，目前仍存在一些问题，主要反映在四个 第 6 页 “不到位”和一个“不顺”： （一）思想认识不到位。主要表现在一些村干部和个别乡 镇干部上。虽然经过宣传发动，但仍有一些村干部存在模糊认 识，突出反映在四个“不”上：一是不必要。主要是一些经济 实力比较浓厚，自认为财务管理也比较好的村，他们的想法是 村级财务自己能管好，支付会计人员工资是些小数目，没有必 要搞村账镇管。二是不放心。认为实行代理制，等于把村里的 “金库钥匙”交给了别人，露出了
10、家底，担心被截留、挤用。 三是不合法。持这种观念的人最多。认为实行委托代理制与 村民委员会组织法不相符，村民自治，钱是村集体的，认 为政府无权过问。四是不愿搞。部分村干部顾虑重重，有的怕 出“乱子” ，担心难以收拾；有的怕揭“盖子” ，担心拔出萝卜 带出泥；有的怕丢“位子” ，担心束缚手脚，失去特权。有的乡 镇个别同志认为村级账务比较繁琐细碎，较难管理，担心一旦 某个环节出现漏洞，把村里的矛盾集中到乡镇，出力不讨好， 多找麻烦。 （二）法定程序不到位。由于各行政村属村民自治组织， 乡镇没有权力直接管理村级财务，而村账镇代理制则要求将村 级财务工作全面委托给乡镇的会计服务站代理。因此，要全面 实
11、行村账镇代理，必须建立在全体村民自愿的基础上，通过召 第 7 页 开村民代表大会表决通过，并与服务站签订协议，才符合法定 程序。但是有些乡镇尽管已经实施了代理制，却没有按照代理 制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法 定程序。目前，全县有 30 个行政村经村民大会或代表大会表决 通过，与服务站签订了协议；有 123 个村虽与服务站签订了委 托协议，但未经村民大会或村民代表大会表决通过；有 4 个村 尚未签订协议。 （三）管理制度不到位。一是村级财务管理制度不够具体 明确。实行村账镇代理制以后，各乡镇根据舟山市合作经济 组织财务管理办法及县委县政府制订出台的统一财务细则， 对村账
12、镇代计的实施办法等有关内容作了规定，但具体落实到 各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等等与乡镇财 务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡性。因此，在乡 镇细则的框架下，各村必须结合本村实际，进一步完善财务制 度。如报销制度和开支标准。因为集中报帐记账，各村的报销 标准一目了然，*材料，尽在*知音网。其中暴露出来的问题， 给代理会计的工作带来一定的难度。如何根据各村的经济实际 制订切实可行的开支标准和报销制度，势在必行。二是代理会 计管理制度不够健全。村账镇代理制对代会计的工作制度、服 务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务 和监督职能，但在具体实施过程中，部分代理会计
13、的监督力度 第 8 页 不够。如对一些白条、手续不全的发票也予以报销，管理制度 的不明确不健全，导致了财务上的漏洞。三是财务报销制度不 够规范。财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善， 领导一个人说了算， “一支笔”下定论，缺乏财务监督小组的监 督审核，这样的发票在财务报销中占较大比例。此外，白条报 销现象依然存在。主要是一些村政建设工程项目，开具发票需 付税金，增加工程支出金额，村里就用白条报销，节约村级开 支和减少税收成为一对矛盾。四是游离会计代理中心监管的现 象仍有发生。表现在个别的村干部的坐收坐支上，造成村级资 金流失，管理失措。 （四）财务监督机制不到位。第一、财务监督力度不够
14、， 财务监督小组未能充分发挥作用，有少数村的财务监督小组流 于形式，有的甚至走过场。还有 1/3 的行政村未建立财务监督 小组。作为业务监督部门的服务站由于平时工作较忙，对村结 报的单据很少把关，加之他们平时对村里的情况不够了解，所 以很容易被一些心术不正的村干部“钻空子” 。第二、财务公开 制度还不够规范。村级会计委托代理制虽然已明确规定了村级 账务必须实行统一公开的原则，但各村在账务公开制度的操作 上却存在着较大的“灵活性”和“机动性” 。有的村对公开的内 容、程序和时间没有统一规定，只根据手头占有材料的多少进 行公开，随意性较大；有的村只是蜻蜓点水式地根据自己的好 第 9 页 恶进行公开
15、，却未对重点的、与群众切身利益关系较大的账务 逐笔逐项进行公开，致使群众对账务公开满意程度不高、意见 较大。第三、村干部违反规定，用村集体资金为他人提供经济 担保的现象时有发生。尽管有关部门一再强调，不得用集体资 金为他人提供担保，但在具体执行过程中，由于缺少监督，这 种现象仍有发生，造成少数村集体资金严重流失。 （五）管理体制不顺。目前乡镇农、渔村会计实行委托代 理，合在一起办公，由于我县海岛的特殊性，渔、农村的财务 分别隶属渔、农两个部门，乡镇渔农办和县渔农部门都对其有 管理监督责任，造成多头管理，看似管理部门多力度强，但实 则责任不明确。因此，县级农渔两个的部门管理的体制不适应 代理制。
16、 三、几点建议 第一，完善法定程序。加强宣传力度，提高思想认识，让 群众明确实施会计代理制的意义及重要性，了解会计服务站的 职能。对已经进入会计服务委托管账而没有进行村民大会（代 表大会）表决的，要进行表决通过；没有签订委托协议的，要 加紧补办。 第 10 页 第二,完善管理制度。首先，各村根据自身的实际情况，在 原来的基础上进一步完善财务管理细则，尤其是财务报销制度， 应切实可行。其次，各乡镇进一步健全代理会计服务站的管理 制度。完善工作制度，提高服务质量，加强监督力度，真正为 村财务把好关。如建立会计轮岗制，一个会计管理几个村的财 务，经过一定的时间，可能会和被财务管理村的干部结成“特 殊
17、关系” ，这样就会使监督失去力度。实行轮岗制，有利于避免 这种现象的发生。其三、渔农村村帐多头管理的现象亟待改革。 乡镇渔农办负责管理监督日常的财务工作，县农经部门则是指 导部门，应加强对乡镇行政村的业务指导，并重点做好审计监 督工作。县渔农经部门可定期或不定期地对村级财务进行审计 监督检查，审计村级财务和村主职干部离任经济责任，使其规 范、制度化。 第三,完善监督机制。一是完善理财制度。对于一些尚未建 立财务监督小组的村，督促其加紧建；对一些名存实亡的财务 监督小组，要督促其切实发挥监督作用，严格把关。做到事前、 事中、事后三次监督，事前即是报帐之前，必须经监督小组审 核，事中即重大事项须召
18、开有关会议，集体讨论，事后监督即 公开之前接受监督小组审核。二是加强账务公开，健全监督机 制。各村年初要编制村级财务收支预算。凡涉及村民利益的重 要事项，必须经村民代表大会讨论方可实施，必要时应由全体 第 11 页 村民公决，杜绝暗箱操作。进一步建立一套相应的民主监督机 制，实行群众质疑，村干部要耐心回答群众的疑问与质询，并 提供有关依据。自觉接受群众的监督，不断规范村干部的行为。 三是加强领导与监督。各乡镇提高思想认识，把实施村账镇代 理制作为当前民主建设、党风廉政建设和村级组织思想建设的 重要工作来抓，尤其应加强对村干部和财务监督小组成员的监 督，将其平时的工作表现与年终奖金、考核挂钩，促
19、进其提高 工作责任心。 第四,完善用人机制。这是解决村级财务管理混乱等问题的 重要组织保证。首先，把好村级干部的任用关。渔农村基层干 部是渔农民的领头雁，他们的素质好坏直接关系到农村经济的 稳定和发展，因此各级党委、政府要严格把好农村干部的任用 关，要把那些党风正、原则性强、有群众观念、有文化、会办 事、会管理的优秀人才选拔到村级岗位上来，真正为群众谋利 益。其二，不断提高现有干部的素质。加强教育，尤其要加强 对村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，防止不规范 行为和违法违纪行为的发生。其三，注重对代理会计的考核选 拔。挑选一些业务能力强，有责任心、事业心的会计到服务站 工作，让其明确工作职责及对会计资料的合法性、真实性、准 确性、完整性承担责任，进一步加强对代理会计的教育培训， 不断提高他们的思想觉悟和业务水平，促使会计代理工作规范 第 12 页 化、标准化。 “村账镇代理”是一项长期的工程，需要社会各界共同努 力，使之不断完善，逐步规范提高。