海事局如何建设“阳光海事”.docx

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1、第 1 页 海事局如何建设“阳光海事” 特征码 AEPKnilbWvJhkoawAHJv 建设“阳光海事” 践诺执法为民 交通部海事局在去年确立了建设“交通海事、阳光海事、 数字海事”的新发展目标，在全国海事系统引起强烈反响，广 大海事职工纷纷展开热烈讨论并积极探索实践。其中“阳光海 事”浓缩了海事事业的对外职能与形象，赋予了 21 世纪海事发 展宏图的全新内涵，诠释了海事“执法为民，服务社会”的根 本理念，具有高度的概括性和抽象性，必将成为海事建设里程 中的一个引航标。那么“阳光海事”是否有具体的标准？怎样 建设“阳光海事”？本人在此谈一点粗浅想法。 一、 “阳光海事”的内涵 “阳光海事”是

2、以“公正、透明、文明、规范、廉洁、高 效”为目标，加强制度建设，规范行政行为，提高行政管理水 平和效能，建设党和人民群众满意的法治海事。 二、 “阳光海事”的标准 “阳光海事”是海事建设的目标，这个目标应该有明确具 体的标准，而且这个不应是一成不变地，它应随着社会的进步、 第 2 页 事业的发展不断向高层次推进。在笔者看来，在现阶段“阳光 海事”应具备以下最低标准。 1机构设置职能明确。海事机构的设置应科学规范，部属 海事机构与地方海事机构、上级海事机构与下级海事机构、海 事机构内设部门之间的职能和权限应清晰明确，不交叉重复。 2执法人员资格明确。实行海事执法人员资格考任制，没 有取得执法人员

3、资格的不得从事海事执法工作，在执法过程中 应亮明身份。 3权力利益彻底脱钩。在海事机构职权范围内，任何与海 事机构有利益关系的组织或个人应与海事机构彻底脱离关系。 4法制建设符合民意。制定法律法规和规章，要实行专家 论证制度；重要的要实行听证制度，要广泛听取多方面的意见， 充分反映最广大人民的根本利益；建立对听证和采纳意见情况 的说明制度；制定的法规规章内容要具体、明确，具有可操作 性，能切实解决问题；规章、规范性文件制定后要定期进行评 估、清理。 5行政决策科学民主。涉及全国或较大区域范围的重大决 策事项，应当事先组织专家论证；涉及广大群众利益的决策事 项，应向社会公布或举行听证会、论证会，

4、广泛听取意见；对 决策执行情况实行跟踪评估，建立决策责任追究制度；决策应 相对稳定，不得朝令夕改。 6审批扎口执法统一。各级海事机构设定一个部门统一受 第 3 页 理行政许可事项，实行内部运转；设定一个执法部门在一个区 域内实行统一综合执法，不重复交叉执法。 7办事程序规范有序。办事项目要有法律依据，明确应具 备的条件、递交的材料、办理时限和格式文本，公开收费依据 和标准，告知办理结果并说明情况；平等对待每一个当事人， 不歧视他人；作出对相对人、当事人不利的决定前，应告知相 对人、当事人，给予其陈述、申辩机会；作出决定后告知当事 人，实行救济的途径；重大事项应组织听证；行政许可、行政 处罚、行

5、政强制应建立案卷，行政监督检查记录、证据材料应 归档。 8信息公示全面真实。建立信息公示制度，明确信息公示 范围、方式和时限。 信息公示范围应包括：海事发展规划和目标；法律、法规和规 章；有关政策和重大决策；海事机构设置、职能和设置依据； 海事人员招录；行政许可事项、办事程序、办事条件、依据和 联系方式、办事时限、办理结果；收费项目、依据和标准；重 大事故、险情发生和处理情况；通航环境状况、通航秩序状况、 安全形势状况；大风、能见度不良、大汛等重要安全信息；水 工作业或活动、障碍物等不利于船舶安全航行的信息；接受外 来信息（事故、险情、意见、建议和举报）的部门和方式等。 信息公示的方式有：公报

6、、报纸和杂志；网站；新闻发布会、 广播、电视等公共媒体；海事机构主要办公地点设立公共查阅 第 4 页 室、资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或设施；编印 专用手册等。 9信息交流渠道畅通。建立征求意见制度，一是定期走访 听取行政相对人、社会各界对海事管理工作的意见和建议，二 是在网站、办公场所设置意见箱或公布意见受理部门，鼓励社 会各界对海事管理工作提出批评意见和改进建议，并将落实情 况予以答复或说明；建立信访制度，在网站、办公场所设置举 报箱和公开举报受理部门，受理群众对海事执法人员是否按规 定程序办事、是否廉政、行政相对人是否守法的举报信息，并 将查处情况予以答复或说明；建立信息查询制

7、度，公布信息查 询途径和受理部门，对群众查询的事项及时予以答复或说明理 由。 10群众利损救济保障。行政相对人认为海事行政行为不 当申请行政复议，应依法受理，公正作出行政复议决定；行政 相对人认为海事行政行为有过错进行行政诉讼，应积极出庭应 诉和答辩，对法院作出的行政判决和裁定自觉履行；海事行政 行为侵犯群众利益，按国家赔偿法实施行政赔偿，保障公民、 法人和其他组织依法获取赔偿。 11执法监督形成网络。建立层级监督机制，加强上级海 事机构对下级海事机构的监督；建立专门监督机制，设立执法 监督专门机构，对海事执法部门和人员的执法情况进行监督； 建立社会监督机制，一是聘请对海事管理工作长期接触或了

8、解 第 5 页 的群众为社会监督员，监督执法人员的执法情况，二是向社会 公布监督举报电话、电子信箱，诚恳欢迎社会各界对海事机构 执法情况进行监督，随时提供信息。 12权责挂钩过错追究。建立执法责任制，依法界定执法 职责、科学设定执法岗位、规范执法行为；建立考评奖罚制， 定期对执法人员的工作情况进行公开、公平、公正地考核评估， 认真听取公众的意见，根据考核结果进行奖励或惩戒；建立执 法过错责任追究制，对执法有过错的或造成错案的要依据追究 其行政责任或刑事责任。 三、 “阳光海事”的建设 工作有了标准就能找出差距，但绝非找到差距后就能一蹴 而就。从上述标准可以看出，建设“阳光海事”是一个庞大的 系

9、统工程，涉及到方方面面，受人员思想观念、行政体制、经 济利益、人员素质、历史沿革、社会环境等方面的影响，建设 “阳光海事”不是一朝一夕的事，需要有计划有步骤地稳步推 进。 1切实解放思想。解放思想是建设“阳光海事”的前提， 当前海事系统一些干部职工的思想未能跟上时代前进的步伐， 没有真正树立以人为本、执法为民的思想，官本位、小团体思 想仍扎根脑中。这就需要在头脑深处解放思想，力求实现三个 转变：一是从“以海事为中心”向“以民众为中心”转变，即 要变“港航单位、船员围绕海事机构转”为“海事机构围绕港 第 6 页 航单位、船员转” ；二是从“为民做主”向“民主行政”转变， 即变“封闭决策”为“公众

10、参与决策” ；三是从“监管意识”向 “服务意识”转变，即变“监管与服从的关系”为“服务者与 服务对象的关系” 。 在解放思想的过程中，领导干部理应率先垂范。依托学习 型机构的建设，通过不断强化理论学习，引导广大职工开拓思 想、创新理念，从根本上适应海事发展的新要求。长此以往， 整个队伍建设才能紧跟而上，否则只能在原地徘徊。不解放思 想，打造“阳光海事”也只能成为一个口号。 2细化建设方案。建设“阳光海事”是一项系统工作，各 层次海事机构应对照上述标准对建设“阳光海事”进行全面规 划，结合本单位的具体情况，制定一个切实可行的建设方案， 方案中要有明确的目标、具体的措施、实施的步骤和责任落实 等，

11、确保有计划有步骤地推进“阳光海事”建设。 3推进机构改革。最近全国水监体制改革已全面完成，实 现了一水一监的格局，这一成果来不之易。但由于一些职能未 科学界定、各级海事机构的内设机构不统一等方面的原因，还 存在不少职能交叉、责任不清等问题，在具体工作中出现重复 执法、多头执法、推诿扯皮等现象。推进机构改革，就是要合 理设置机构（包括上下层级机构和内设机构） ，合理界定各层次、 各部门之间的职能（特别要将交由下级承担的职能上级不再承 担，相同或相近职能要由一个部门承担） ，确保分工明确、职权 第 7 页 责相统一。要从体制上切实解决好职能交叉，权责脱节，多头 管理、多头执法问题。 4清理利益团体

12、。海事系统组建的“三产” 、 “技协”等经 济实体，往往从事海事权力范围内的经营业务，它们的存在影 响了海事执法人员的执法思维，尤其是各级领导的行政思维。 要完全实现“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的最终 目标，就必须认真清理这些利益团体，彻底割断利益与权力之 间的关系，构建一个公平竞争的市场环境。 5扩大民众参政。海事行政权力于民众，民众理应有权参 与其中。但事实上目前我们在制定法律、法规、规章及政策时， 很少听取民众的意见。所制订的一些不符合实际情况的法律法 规，所出台的一些急功近利的政策和措施，既损害了群众的利 益，又影响了社会和谐发展。 扩大人民群众参政可尝试以下两种途径：一是在

13、各类港航 单位、船员或其他组织和人员中选择责任心强、专业知识丰富、 敢于发表自己见解的人员作为海事机构咨询员；二是引导或组 织建立由各利益团体代表组成的咨询团体，其职能就是参与海 事管理决策。明确规定海事机构在出台法律法规前或决定重大 决策前，需听取上述咨询员或咨询团体的意见，切实让行政相 对人和社会人士参与海事决策，以保障法制建设、行政政策科 学化、合法化、合理化。 6创新制度建设。从 “阳光海事”的标准看，建立健全 第 8 页 相关内部制度是建设“阳光海事”的关键，制度是一个整体， 它们相互关联又相互影响，这些制度都是约束海事机构自身的， 因此必须从保障群众利益、服务社会的角度进行思考，必

14、须从 社会发展的要求加以考量，制定出符合单位实际、服务人民群 众、满足社会发展需求的制度，以保障机构内部运转顺畅。 7充分公开信息。海事机构作为管理水上交通安全与防止 船舶污染的唯一机构，垄断性地占有关于水上交通安全和防止 船舶污染方面的信息。因此在信息公示时往往进行取舍，对自 身不利的信息一般不予公示，公示的都是对自身有利的信息， 即所谓“报喜不报忧” 。海事机构公示信息的多与少，直接影响 公众参政、议政的权利，直接影响公众对海事机构的监督，直 接影响公众办事的进程。因此信息公示应最大化，除涉及国家 机密、经济安全和社会稳定以外的信息，特别是与人民群众利 益密切相关的事项都应向社会公开，给人

15、民群众最大的知情权、 监督权。 8善与群众交流。目前由于种种原因，有的群众对海事机 构或海事人员敢怒不敢言，其原因是怕遭到打击报复；有的群 众对海事工作有不少建设性意见但不想说，其原因是海事人员 不重视他们；有的群众发现船舶、船员违法不愿报告海事机构， 其原因是说了没有效果。这些现象的存在都是过去海事机构工 作作风不实的后果，是海事机构在人民群众心中信任不足的后 果。因此要坦诚与群众沟通，鼓励群众多说、多提建议、多反 第 9 页 映本人真实的意愿和想法，并积极为此提供多种途径，这样才 能掌握真实情况，了解到群众真正心愿，收集到群众真诚建议， 为制定政策、立法等奠定基础。 9提高队伍素质。事业成

16、败，关键在人。建设“阳光海事” 必须依托信息化技术，必须人人拥有综合知识，必须大家都有 强烈的责任意识，但现行的队伍素质很难满足这些要求。因此， 一要把好“入口” ，严格规范合理的人才录用、选拔制度，确保 选人用人质量；二要疏通“出口” ，对于不适应岗位要求的干部 职工，要及时做好清理、劝退工作。三要加强职工政治、理论、 文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领， 真正做到用事业造就人才，以人才创造事业。 10切实落实制度。合理规范的制度需要在执行过程中才 能发挥其应有的作用，制度制定了不严格执行，不仅损害了制 度本身的威信，对制度的制订者与执行者也会产生相当的负面 影响。现在有些领导干部说到制度时头头是道，但真正做起来 就产生了很多偏差，甚至还会出现有令不行，有禁不止的情况。 有的制度出台后就被束之高阁，有的制度被执行得走了样，这 些都严重损害了制度的严肃性和权威性。执行制度贵在坚持， 养成了习惯，制度就显示其效力和威力。执行制度领导干部必 须带头，做到有制度必执行，执行制度必严格，违反制度必追 究，这样才能推进“阳光海事”建设稳步向前发展。 总之，建设“阳光海事”是一个系统工程，需要改革的精 第 10 页 神、创新的意识，需要一步一个脚印地奋进，需要全体海事人 的共同努力，让我们携起手来共同打造“公正、透明、文明、 规范、廉洁、高效”的“阳光海事” 。