《株洲市20XX年政府工作报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《株洲市20XX年政府工作报告.docx（28页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 株洲市 20XX 年政府工作报告 特征码 EFPRICwJbsQAsBzLpNlv 株洲市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 克难奋进逆势突破提前跨上历史台阶 20XX 年是新世纪以来株洲经济发展最困难的一年。一年来， 我们在市委的正确领导下，围绕“保二争一、科学跨越”战略 目标，坚持“保增长、强基础、调结构、促民生”和“目标不 变、速度不减、标准不降”的方针，超前谋划，沉着应对，提 前实现“十一五”规划确定的 GDP 过 1000 亿元、财政收入过 100 亿元、城区面积 100
2、平方公里、城区人口 100 万的“四个 一”目标，全市经济社会发展跨越历史性的新台阶。 全市 GDP 达到 1020 亿元，增长 14%；财政收入 100.33 亿 元，增长 22.21%，其中一般预算收入 66.56 亿元，增长 42.37%；全社会固定资产投资 567.3 亿元，增长 46.1%；城镇 第 2 页 居民人均可支配收入 17900 元，农民人均纯收入 6525 元，分别 增长 12.5%、11.8%；万元 GDP 能耗下降 6%。十大基础工程、十 大产业项目和十件民生实事全面完成。 （一）保增长，区域经济发展平稳健康 工业经济态势良好。实现工业增加值 497 亿元，增长 17
3、%，其中规模工业增加值 426.3 亿元，增长 19.3%。 “5115” 工程涌现 2 家销售收入过 100 亿元、4 家过 50 亿元企业，南车 株机公司达 130 亿元，株冶集团重回 100 亿元，南车时代、株 硬集团、唐人神、中铁轨道过 50 亿元。启动“6+1+4”产业发 展行动计划，轨道交通装备制造、新能源、新材料、医药食品、 服饰等产业集群逐步壮大。实施工业投资项目 1216 个，增加 425 个，其中投资过 10 亿元的工业项目 8 个，过亿元的 55 个。 完成工业技改投资 277.9 亿元，增长 50.5%。园区集聚功能日 益增强，新增入园项目 79 个。 农村经济稳步增长
4、。实现农业增加值 107 亿元，增长 5.1%。粮食总量 183.9 万吨，出栏生猪 432 万头。农业规模经 营再上新台阶，水稻规模种植面积 70 多万亩，万头以上规模养 殖小区 35 个，年产值过亿元的农产品加工企业 15 家，农民专 业合作组织 463 家，农业机械化率 62%。农村土地流转 363 万 第 3 页 亩，其中耕地流转被誉为“株洲经验”在全省推广。醴陵市获 评“全国粮食生产先进县” 。 “酃县（炎陵）白鹅”获批使用农 产品地理标志公共标识，实现零的突破。落实各项支农补贴资 金 4.96 亿元，农民人平政策性增收 189 元。醴陵、攸县稳居全 省县域经济十强，株洲县跻身全省“
5、县域经济发展十快县”行 列。 第三产业逆势上扬。实现社会消费品零售总额 365 亿元， 增长 19.6%。销售家电汽摩下乡产品 16.67 万台，补贴到位资 金 6638 万元。驰名商标、中国名牌分别达到 10 件、4 个。商 品房销售面积 425 万平方米，增长 20.8%。全年接待游客 936.46 万人次，实现旅游综合收入 55.8 亿元。进出口总额 11.5 亿美元。金融支撑作用明显增强，贷款余额 485 亿元，新 增 135.7 亿元，增长 38.8%；新入驻股份制银行 2 家，筹建小 额贷款公司 4 家。 （二）强基础，城乡发展后劲不断增强 基础工程强力推进。开工建设一批关系株洲长
6、远发展的重 大基础设施项目，全市 60 项重点工程完成投资 129.4 亿元。新 开工 5 条高速公路，投资总额 160 亿元，衡炎高速建成通车， 实现“县县通高速” 。衡茶吉铁路、长株高速、炎睦高速有序推 第 4 页 进。武广高铁株洲西站投入运营，争取沪昆高速株洲东设站。 干线公路改建提速，省道 S313、S320、S321 公路完成改建，网 朱公路攸县段、衡炎高速安攸互通连接线、国道 106 炎帝陵牌 坊至炎陵县城公路等基本建成，醴潭高速芷线桥至渌口公路完 成路基建设。 城市品位明显提升。城市提质扩容步伐加快，王家坪立交、 炎帝大道、时代大道建成通车，红旗路改造如期完成，田心立 交基本建成
7、，迎宾大道、株洲大道延伸段、湘江风光带建设顺 利推进。创卫工作卓有成效，荣获“国家卫生城市”称号；国 家交通管理模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市创建 工作深入推进，大部分指标达到国家考评标准。 “绿化、美化、 亮化、数字化”顺利完成，新增绿地 51.5 公顷，城市绿化覆盖 率提高到 43.6%；美化临街建筑物 1511 栋，拆除防盗窗 4.2 万 个；亮化临街建筑 282 栋，新建 33 条小街小巷路灯照明；数字 化城市管理系统建成运行，城市治安电子防控系统、智能交通 管理系统不断完善。城市更加清新、更具品位、更富现代气息。 农村基础逐步夯实。建设新农村综合示范片 22 个，扶贫开 发
8、示范村 10 个，云田村、仙庾村被列为全省新农村建设重点示 范村。改造通乡公路 153.9 公里，建成通畅工程 603 公里、农 第 5 页 村客运站 12 个、农村客运招呼站 206 个，新建沼气池 10364 口， 新解决 13.56 万农村人口饮水不安全问题。完成各类水利工程 2 万处，治理病险水库 97 座。洮水水库主体工程基本建成，桐 坝水电站开工建设。林权制度改革全面实施，改革完成率达 60.6%，森林覆盖率提高到 59.79%。茶陵县获评省级卫生城市， 炎陵县入选第二届“中国十佳绿色城市” ，云阳山自然保护区被 列为省级自然保护区、省级风景名胜区和省级地质公园。 （三）抓改革，
9、“两型”社会建设实质推进 “两型”规划基本完成。 株洲市“两型”社会建设综合配 套改革总体实施方案 、 株洲市核心区发展战略规划等 6 个 总体性规划和方案通过评审， 株洲市“两型”社会建设产业发 展规划 、 株洲市土地利用总体规划等 7 个专项规划全面完 成。 示范区建设全面铺开。云龙示范区高水准的规划顶层设计 基本完成，组建云龙示范区工作机构和云龙发展投资控股集团 有限公司，争取长期战略合作协议资金 111 亿元。云峰大道、 长株高速云田互通开工建设。投资 150 亿元的湖南华强文化科 技产业基地和投资过 100 亿元的职教城等项目启动建设。清水 塘循环经济工业区 45 个项目列入长江中下
10、游流域水污染防治规 第 6 页 划和国家循环经济试点项目库，12 个节能减排项目和 5 个限期 治理项目相继实施，铜霞路等道路建设顺利推进。天易示范区 北汽控股南方生产基地、风电产业园等项目相继开工建设。 综合改革有序推进。制订株洲市统筹城乡发展改革试点 总体方案和 7 个专项方案，白井片区成为首个省级统筹城乡 发展改革试点区，云龙示范区云田村、株洲县松西子社区等地 的试点顺利展开。城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离改革 稳步推进，天元区高塘村率先试点成功。成品油税费改革领先 全省。投融资体制改革全面铺开，按市场理念重组城发集团、 国投集团、地产集团，发展能力明显增强。 环境保护得到加强。化学
11、需氧量、二氧化硫排放量得到大 幅削减，提前完成“十一五”砷、镉减排任务。列入省、市政 府环境污染限期治理的 16 家企业全部达标。清水塘地区重点水 污染治理项目和湘江污水治理项目取得阶段性成果，霞湾港水 变清一期工程全面完成，湘江株洲段水体质量保持国家类标 准。市区饮用水源安全得到保障。建成城镇污水处理厂 7 个， 提前一年实现城镇污水处理设施建设三年行动计划目标。成功 获批全国可再生能源建筑应用示范城市。 （四）调结构，经济发展格局更趋合理 第 7 页 三次产业协调发展。三次产业比由上年的 12.1：54.6：33.3 调整为 10.6：55.4：34，结构不断优化。规模工业总产值过千 亿元
12、，规模工业新产品产值占工业产值的 18%，提高 2.6 个百 分点。高新技术产品增加值占工业增加值的 40.6%，提高 3 个 百分点。 非公经济不断壮大。非公有制经济实现增加值 570 亿元， 增长 15.5%，占全市 GDP 总量的 55.9%。新增产值过亿元的非公 企业 25 家。非公经济完成城镇固定资产投资 366.9 亿元，增长 55.6%。非公规模工业实现增加值 230 亿元，增长 26.5%。 投资结构逐步优化。农业、工业和基础设施投资稳步提高， 分别增长 24%、50%、40%；技改投资和新兴产业投资占工业投 资的 89.2%。招商引资卓有成效，引进内资项目 178 个，实际
13、利用内资 94.82 亿元，增长 29.35%；新批外商项目 61 家，实 际利用外资 3.62 亿美元，增长 20.53%；荣获“中国最佳粤商 投资城市”称号。 （五）促民生，人民群众生活继续改善 社会事业全面发展。教育事业蓬勃发展，高中学业水平考 第 8 页 试总合格率全省第一。建设合格学校 53 所，新建塑胶运动场 12 个，化解义务教育债务 1.5 亿元，资助贫困学生 4.82 万人 次。职教城成为推动湖南新型工业化进程的重大项目，湖南铁 路科技职业技术学院、湖南有色金属职业技术学院、湖南工贸 技师学院新校区开工建设。科技事业成绩突出，第七次荣获全 国科技进步先进城市，获评国家知识产权
14、工作示范城市；获批 上级各类科技项目 80 个；成功研制出我国首列高端 A 型地铁车 辆，引进 IGBT 生产核心技术，填补两项国内空白；在全国率先 推行城区公交电动化三年行动计划，180 台混合动力公交车投 入运行。文化事业亮点纷呈，文化惠民工程顺利推进；成功承 办 20XX 年湖南省艺术节，荣获“全国全民阅读活动先进集体” 称号。广播电视中心基本建成。体育事业加快发展，八一男排 落户株洲，市十一运会成功举办，全民健身活动深入开展。医 药卫生体制改革稳妥推进，市中心医院主体工程提前完工，新 型农村合作医疗参合率 92.57%，平均住院费用报销率 42.27%， 甲型 H1N1 流感等重大疾病
15、得到有效防控。人口计生工作成效显 著，符合政策生育率 91%，连续 19 年被评为“全省人口计生工 作先进” 。社区居委会换届选举圆满完成，直选率 56%。民族宗 教工作扎实有效，连续五次获得“全国民族团结进步模范集体” 称号。妇女儿童、气象、水文、市志、档案、人防、扶贫、助 残、老龄等工作取得新成效，国防动员、民兵预备役工作扎实 推进。 第 9 页 保障水平不断提高。新增城镇就业 4.41 万人，稳定农村劳 动力转移就业 69.26 万人，援助农村贫困家庭转移就业 1.2 万 户。政府投资 2000 万元开发公益性岗位，持续保持城镇“零就 业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在 4.5%以内
16、。社会保 险覆盖面不断扩大，企业养老保险新增参保 6.94 万人，城镇居 民医疗保险参保人数增至 71.19 万人。新型农村养老保险在株 洲县展开试点。城乡低保水平进一步提高，月人均补差分别达 到 170 元、53 元。新建改造农贸市场 21 个。新建农村安居房 1085 栋，廉租住房 5917 套，首个廉租住房示范项目“和谐家 园”一期投入使用。改扩建敬老院 7 所、五保之家 19 所，五保 对象集中供养率提高到 25%。 社会大局保持稳定。切实加强信访工作，信访总量大幅下 降。大力加强综合治理基层基础工作，社会服务和管理机制逐 步完善，打击和预防犯罪机制不断健全，各种刑事犯罪活动逐 步减少
17、。公众安全感和满意度明显增强，连续两次获得社会治 安综合治理“长安杯” 。不断强化生产安全、交通安全、消防安 全、食品药品安全和质量技术监管，应对突发事件能力不断提 高，人民群众生命财产安全得到有效维护。 与此同时，政府自身建设同步加强。自觉接受人大的法律 第 10 页 监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派 人士的意见，办结人大代表建议 283 件，政协委员提案 406 件， 办结率、见面率、满意率均为 100%。行政许可网上审批及电子 监察系统投入运行。推行项目审批代理制、限时办结制、项目 代建制等行政管理体制改革，减少行政许可项目 68 项。实行科 学民主的决策机制、精简
18、效能的执行机制、奖罚分明的激励机 制、权责统一的问责机制，行政效能得到提高。 “12345”市长 热线开通运行。深入推进“四治”活动，公务员作风建设明显 加强。强化行政监察、审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实 有效。 各位代表！20XX 年，是株洲发展极不平凡、极其艰难、极 富成效的一年。这一年，我们成功抵御金融危机的强烈冲击， 经济低开高走，取得超出预期的业绩；这一年，我们成功经受 建设高峰期和偿债高峰期的严峻考验，城市和交通基础设施建 设成效显著，城乡面貌极大改观；这一年，我们提前完成“十 一五”规划确定的“四个一”目标，实现了株洲几代人的梦想， 株洲由此进入了一个加快发展的新阶段。我们深
19、切体会到，做 好政府工作，必须以人为本，关注民生；必须激情工作，规范 管理；必须勤政廉政，依法行政。我们深切体会到，要保持良 好发展态势，就要坚持“一化三基”发展战略不动摇； 第 11 页 就要坚持“保二争一、科学跨越”战略目标不动摇；就要 坚持“以工业文明为特征的生态宜居城市”发展定位不动摇。 我们深切体会到，成绩的取得，是市委正确领导、市人大和市 政协支持、监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、 各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心 血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府， 向各位人大代表和政协委员，向驻株部队官兵和全市人民，向 关心、支持、参与株洲
20、建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚 挚的谢意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存 在一些问题和不足，主要是：经济发展方式仍需转变，经济增 长基础仍不稳固；产业结构仍需调整，部分产业和企业抗风险 能力较弱；投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难； 城乡就业形势严峻，农民增收途径有限；安全生产仍存有隐患， 社会稳定压力较大；行政执行力有待提升，政务环境仍需优化， 等等。我们将高度警醒，认真对待，切实解决。 审时度势准确把握科学谋划全年工作 20XX 年，全球经济复苏缓慢曲折，国内宏观政策稳中趋紧， 将加大株洲发展的难度。但国家中部崛起战略的实施， “两型社 第 12 页 会
21、”建设的推动和株洲“保二争一”的来势，表明株洲经济社 会加速发展的态势已经形成。我们将按照市委“目标提高、标 准提升、发展提速”的总体要求，切实转变发展方式，实现株 洲经济社会超常规发展。 20XX 年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “两型”社会建设，解放思想，开拓创新，转方式、调结构、 强基础、惠民生，突出重大项目建设、重点地区发展和重要领 域改革，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，推 动经济社会又好又快发展，夺取“保二争一、科学跨越”的新 胜利。 全年经济社会发展的目标是：GDP 增长 13%以上；财政收入、 一
22、般预算收入均增长 13%以上；全社会固定资产投资增长 35%以 上；社会消费品零售总额增长 18%以上；城镇居民人均可支配 收入增长 12%以上、农民人均纯收入增长 10%以上；人口自然增 长率控制在 8.4以内；万元 GDP 能耗和主要污染物排放总量 均下降 5%以上；各项事业都有新的进步。同时，集中人力、财 力和物力，重点打好“三大战役” ，突出抓好十大基础工程、十 大产业项目和十件民生实事。 第 13 页 三大战役：1.城市提质。就是要深化提质的内涵，建立健 全城市管理长效机制；扩大提质的外延，实现城市提质向“全 域株洲”延伸；提升提质的水平，实现城市的发展定位。2.园 区攻坚。要在提升
23、园区影响力上攻坚，打造示范区，建设新株 洲；要在放大园区贡献力上攻坚，形成项目洼地，推动百亿、 千亿园区建设；要在增强园区带动力上攻坚，加速产业集群， 实现集约发展。3.旅游升温。要推动旅游品牌升温，走精品发 展的路子；要推动旅游规模升温，走科学开发的路子；要推动 旅游市场升温，走现代营销的路子，努力把旅游业培育成株洲 新的支柱产业。 十大基础工程：1.建成长株高速，加快醴炎、炎睦、泉南 高速茶陵段等六条高速公路建设，完善区域交通网。2.建成迎 宾大道、株洲大道延伸段，完善城市“四张大门” 。3.建成湘江 五桥，形成城市内环。4.建成湘江风光带河西城区段，提升城 市品位。5.力争建成市中心医院
24、并投入使用，改善就医条件。6.打 通长江路、铜霞路、株醴路、石宋路，启动云龙大道、荷塘大 道、航空大道建设，完善城市路网。7.建设垃圾焚烧发电厂和 重金属工业废水处理厂，提升垃圾无害化和污水处理水平。8. 加快建设神农城，打造城市名片。9.加快铜塘湾港区和物流园 区建设，提升物流优势。10.加快职教城建设步伐，打造“中部 地区职业教育创新之都” 。 第 14 页 十大产业项目：1.建设千亿产业园区，打造轨道交通千亿 产业集群。2.实现南车时代百亿工程，打造行业旗舰。3.完成 北汽控股南方生产基地建设，实现轿车下线。4.推进湖南华强 科技文化产业基地建设，力争一期工程开园面世。5.加快攸县 煤电
25、一体化项目建设，力争完成攸县电厂项目主体工程。6.加 大有色产业技改力度，形成精深加工基地。7.加快航空城建设， 发展民用航空高技术产业。8.基本建成风电产业园，培育战略 性新兴产业。9.加速釉下五彩陶瓷创意产业园建设，打造百亿 产业园区。10.加快建设神农福地和湘水湾生态公园，打造文化 娱乐休闲胜地。 十件民生实事：1.积极扩大就业。新增城镇就业 4.41 万人、 失业人员再就业 2.2 万人、 “零就业家庭”动态援助 100、新 增农村劳动力转移就业 6.6 万人。2.破解就医难题。新型农村 合作医疗参合率巩固在 90%以上，城镇居民医疗保险住院补偿 率稳定在 42%以上；启动城市四区、株
26、洲县基本药物零差价销 售。3.改善就学条件。建成义务教育合格学校 20 所；资助家庭 贫困学生 1.65 万人。4.加强住房保障。新增廉租住房 6000 套； 新建农村安居房 1000 栋；新增廉租住房租赁补贴家庭 1000 户。 5.完善社保体系。启动城市四区和云龙示范区新型农村养老保 险，新增参保人数 26 万人（含株洲县） ；新增企业养老保险参 第 15 页 保人数 6.5 万人，稳定城镇居民医疗保险参保人数 68 万人；城 区低保保障线标准提高到 300 元，农村低保相应提标。6.保护 生态环境。加大“一江四港”治理力度，确保湘江株洲段保持 国家类以上水质；城市污水处理率、垃圾无害化处
27、理率分别 达到 80%、100%；新增混合动力公交车 260 台；建设清洁工程 示范村 8 个。7.新建改造农贸市场。城区新建改造农贸市场 20 个，每个县市至少完成 1 个示范点。8.创建平安株洲。重点单 位、要害部位技防设施安装联网率达 100%。9.加强社会救助。 基本完成市儿童社会福利院和市救助管理站迁建工程；新建和 改扩建敬老院 6 所，五保对象集中供养率提高到 28%。10.保障 食品安全。健全食品药品质量安全监管体系，确保蔬菜农药残 留超标率控制在 8%以内，生猪“瘦肉精”检出率低于 1%；基本 药物目录考核品种质量合格率 98%以上；新解决 13 万农村人口 饮水不安全问题。
28、围绕上述指导思想和发展目标，做好今年政府工作，我们 务必坚持科学发展这一主线。更加注重资源节约、环境友好， 更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方 式转变和经济结构调整，增强经济整体素质和发展后劲。我们 务必把握改革创新这一关键。更加注重用国际视野和世界眼光 认识自我，把握形势，切实解放思想，更加注重推进改革开放 和自主创新，深化关键领域改革，增强经济增长活力。我们务 第 16 页 必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类 资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动， 努力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。我们务必遵 循城乡统筹这一途径。坚定不移地
29、构建平等统一的城乡制度框 架与政策体系，加大农村投入，统筹城乡产业发展、基础建设 和公共服务，促进城乡相互融合、互动发展。我们务必抓住改 善民生这一根本。坚定不移地深化惠民行动，更加注重改善民 生，保持社会和谐稳定，切实做到发展尊重人民、发展依靠人 民、发展为了人民、发展造福人民。 突出重点乘势而上致力推动科学跨越 （一）突出“两型”建设，推进综合配套改革 推动“两型”改革率先突破。发挥“两型”改革试验区先 行先试的权利，全面推进各项改革。重点推动城乡统筹改革， 促进基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社 会管理社区化、土地利用集约化、产业发展集聚化，积极探索 解决城乡二元结构所带
30、来的社会问题，统筹城乡协调发展。推 进土地经营制度改革，统筹全市土地储备和经营，调控土地供 应闸门，探索建立农村宅基地和农村集体建设用地地票交易制 度，为加快城市化步伐和农民增收拓展新的空间。深化投融资 第 17 页 体制改革，整合政府资源，按照资源资产化、资产资本化、资 本证券化的市场运营理念，打造推动城市和园区建设以及产业 发展的航母，使之成为市场主体，防范财政风险。启动城区建 设体制改革，适度下放城区建设权，理顺责权利关系，形成多 元投入、两级分担、社会共建、全民参与的城市建设格局。 推动示范区建设率先作为。云龙示范区要按照“生态城、 文化城、科教城、旅游城”的定位，加强基础设施建设，加
31、快 云峰湖国际度假区和职教城的建设步伐，早日形成示范效果。 清水塘循环经济工业区要迅速启动轨道交通千亿产业园、国际 环保工业园、物流园的建设，加大铜塘湾港区、工业污水处理 厂等基础设施建设力度，显现循环经济效应，让老工业区焕发 新的生机。天易示范区要发挥国家高新区的聚焦、辐射和带动 作用，加快构建“两型”产业体系，发展电动汽车、风电装备 等战略性新兴产业，尤其要加快栗雨工业园中央商务区、湘水 湾生态公园、神农城、武广新城和新马片区的建设，打造城市 精品。 推动环境治理率先见效。以创建国家环保模范城市为契机， 加大重点工业污染源治理，加快淘汰落后产能，加强环境保护 能力建设。抓住湘江列入国家重点
32、流域治理的重大机遇，加强 “一江四港”综合治理。推进清水塘地区环境污染综合整治， 第 18 页 加快 34.41 平方公里重金属污染土壤的生态修复和综合利用， 切实改变清水塘地区的面貌。推进城镇、农村治污工作，加强 农村面源污染治理。 （二）突出结构调整，提高经济发展质量 帮扶企业发展。推进“5115”工程，支持南车株机公司、 南车时代、中铁轨道等企业做大做强，打造轨道交通装备制造 千亿产业集群；支持北汽控股迅速达产，规划汽车千亿产业集 群。支持株冶集团、株硬集团、千金药业、智成化工等企业加 快裂变，引导企业产品终端化、经营多元化、销售规模化、产 业园区化，提升企业核心竞争力。扶持中小企业发展
33、，推进企 业技术改造、自主创新和兼并重组，将中小企业纳入产业集群 内分工协作体系。启动总部经济基地建设，逐步形成梯次跟进、 大小并举的企业发展格局。鼓励企业进入资本市场，指导旗滨 集团、天桥起重、唐人神等一批企业上市。构建中小企业信息 和决策服务平台，做好企业市场引导和信息服务。促进政银企 交流对接，搭建中小企业担保、同行业互保、信贷风险补偿、 信贷应急平台，营造诚信金融环境，最大限度发挥金融对经济 的支持作用。 调整产业结构。调整工业结构。坚持“定好一个产业、做 第 19 页 好一个规划、组建一套班子、培养一批人才、制定一套政策、 整合一批资源”产业培育模式，落实“6+1+4”产业发展行动计
34、 划，提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、化工、服饰加 工贸易、医药食品、陶瓷等六个传统产业，培育物流产业，壮 大汽车、新能源、航空航天和电子信息四大新兴产业，加快建 成“四城两基地” ，即电力机车城、汽车城、航空城、服饰城和 国家有色金属深加工基地、新能源基地。壮大民营经济。出台 鼓励民间投资的政策，支持引导民营企业发展，推进民营经济 规模化、产业化、外向化。推进市属企业改革，鼓励民间资本 介入。创造鼓励创业的良好环境，培育本土民营企业家。提升 第三产业。从体制机制上研究芦淞服饰市场群提质改造的实施 方案，全面提高市场群品位。实质性启动铜塘湾港区、国际物 流园、芦淞服饰物流仓储配送中心，争
35、取建设保税物流中心， 大力发展现代物流业。扶持大型商业超市连锁经营，完善市场 体系。加强房地产市场引导调控，促进房地产业健康发展。鼓 励发展信息咨询、移动电子商务、服务外包、创意设计等新型 服务业。 抓好园区攻坚。坚持突出特色、优势互补、错位发展，明 确园区功能定位，优化园区布局，防止无序竞争。完善园区基 础设施配套，增强园区承载功能，引导中小企业和民营企业向 园区集中，招商引资产业项目向园区集聚。制定园区扶持政策 第 20 页 和园区空间规划，重点建设轨道交通千亿产业园、风电产业园、 汽车零部件加工园区、金山工业园二期、航空产业园、釉下五 彩陶瓷创意产业园和服饰产业园。 着力扩大内需。加快项
36、目建设，以项目带动投资，跟踪落 实核电、中航发动机、山特维克、旗滨光伏玻璃、北大方正、 黄海汽车等一批重大项目，抓好南车时代百亿工程、风电产业 园、煤电一体化、北汽轿车等一批重点项目建设。主动对接央 企和承接沿海地区产业转移，开展以商招商、上门招商、节会 招商，积极引进战略投资者。扩大对外交流，积极参与上海 “世博会”等经贸招商活动。落实国家促进消费的一系列政策， 进一步做好家电、汽摩下乡工作。切实增强群众特别是低收入 群体消费能力，不断优化消费环境。保持政策连续性，适应群 众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级，增强发展 的内生动力。 促进旅游升温。发挥炎帝文化、工业文化、红色文化等特
37、 色文化优势，整合旅游资源，加快建设云峰湖国际度假区，综 合开发炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠江、荷塘月色、大京等 重点景区，完善旅游服务设施。引进知名旅游开发企业，组建 旅游集团公司，加强旅游景点营销宣传，推动旅游市场持续升 温。抢抓武广高铁通车机遇，加强区域合作互动，打响旅游品 第 21 页 牌，提高旅游知名度，将株洲打造成粤湘鄂三省游客周末休闲 的重要基地。 （三）突出城市提质，建设生态宜居家园 高水平规划城市。强化规划前瞻性、操作性和权威性，努 力实现规划对经济社会发展、城市建设管理的全方位覆盖、全 过程控制。严格按照“两型”社会要求，进一步搞好第七次城 市总体规划修编及专项规划，完成天
38、易示范区控制性详规和一 批重点建设区域、重大建设项目的规划编制。加强城乡规划统 筹，构筑中心城区、次中心城镇、小城镇协调发展的新型城镇 体系。做好“十二五”规划编制工作。 高品位建设城市。按照“一体三极”战略构想，向北加快 云龙示范区建设，向西加快武广新城建设，向南加快枫溪新城 建设，全面拓展城市骨架。建成湘江五桥、湘江风光带河西城 区段，拉通长江路，改造株醴路，加快东环北路等道路建设， 启动建设神农大道、泰山路延伸段等一批城区道路，着力优化 路网结构。新建和整合一批公交首末站场，完善智能化交通系 统，抓好城区的污水处理、垃圾处理、停车场所等基础设施建 设，切实完善城市功能。实施旧城区改造提质
39、，重点推进城中 村、棚户区改造，深入做好绿化、美化、亮化和数字化工作， 第 22 页 尤其要着力提升城区的园林绿化水平，建设森林城市；完善功 能分区和产业布局，城市四区各打造一条特色精品街，提升城 市品位。坚持非均衡发展战略，以点带面，抓好县城和重点镇 的提质扩容，扶持县城建设发展。抓好省直管县财政管理体制 改革，拓宽县城开发建设投融资渠道，完善县城基础设施，不 断提高县城首位度。 高标准管理城市。树立“大城管”理念，健全城市管理长 效机制，拓宽考核范围，进一步完善运行市场化、管理网格化、 作业精细化、考核标准化的城市管理体系。巩固创卫成果，深 入整治城郊结合部、铁路进城沿线、农贸市场、小街小
40、巷等薄 弱部位环境卫生。深入推进城市创建工作，力争交通管理模范 城市创建成功、环境保护模范城市指标基本达标，加快全国文 明城市创建步伐。深入开展爱国卫生运动，认真开展卫生县城、 卫生村镇、文明卫生单位创建活动。探索县城管理体制改革， 增强县城发展活力。 （四）突出城乡统筹，夯实农村发展基础 统筹城乡产业发展。以增加农民收入为目标，加快农业结 构战略性调整，加强县域经济建设。加快农业机械化步伐，实 施新增粮食产能工程建设，开展粮食优质高产创建活动，确保 第 23 页 粮食稳产增收。全面完成集体林权制度改革，绿化造林 12.2 万 亩，其中“城边、路边、水边”造林 4.45 万亩。完善区域农产 品
41、布局规划，抓好 106 国道沿线优势农业和现代都市农业两大 产业带建设。壮大炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵烤烟和油茶等地 方特色产业。以工业化的理念大力推进农业产业化，重点扶持 唐人神、好棒美等产值过亿元的龙头加工企业。按照依法、有 偿、自愿的原则，推进土地适度规模经营，鼓励发展各种专业 合作社，建设一批无公害绿色食品及种苗花卉生产基地。建设 区域性农产品加工中心、农产品流通中心，加快城乡农贸市场 改造，健全农产品质量安全检测体系，强化食品安全监管，致 力打造食品安全城市。 统筹城乡基础建设。加大农村基础设施建设投入，推进农 村土地综合整治，推动城乡基础设施对接联网、互通共享。全 面完成长株高速、醴
42、潭高速株洲东互通至云田公路续建工程、 醴潭高速芷线桥互通至渌口公路、省道 S315 龙下至攸县、网朱 公路株洲县段建设，加快炎睦高速、炎陵分路口至县城高速、 泉南高速茶陵县城至界化垅段、岳汝高速株洲段、国道 106 炎 陵至槽里、省道 S322 炎陵至资兴段、省道 S211 株洲段建设， 做好株潭快速南环线株洲段、省道 S313 渌口至湘潭谭家山公路 建设的前期工作。提前实施“十二五”规划 1000 公里农村公路 建设。加强农村地名标志设置工作。完成 94 座病险水库治理， 第 24 页 抓好洮水水库建设扫尾和桐坝水电站建设，加快酒埠江、官庄、 皮佳如、岩口大中型灌区的续建配套，开展洣水流域综
43、合治理， 全面推进小型农田水利设施建设。加强水文、气象防灾减灾设 施建设。坚持基础先行、基地示范、产业带动、政府引导、市 场运作原则，重点建设云田山庄、松西子、荷塘月色等新农村 示范片，改善农村生产、生活环境。 统筹城乡公共服务。公共财政和新增财力重点向农村倾斜。 加快发展农村医疗卫生、教育、社会保障等事业，完善农村困 难群体生活保障体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。推 动户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。做好失地农 民的即征即保工作，维护失地农民的合法权益。加强技能培训， 让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农 村社区建设试点范围。 （五）突出以人为本，加快发展民
44、生事业 发展社会事业。重视自主创新，坚持把自主创新作为转变 发展方式和调整经济结构的中心环节，实现由“株洲制造”向 “株洲创造”转变，积极发展战略性新兴产业。发挥企业创新 的主导作用，建好国家轨道交通高分子材料中心，争取建设风 电设备检验检测中心等一批研发中心和创新基地。以产学研结 第 25 页 合为重点，完善科技创新体系，加快科技成果向现实生产力的 转化。争取一批国家和省级科技项目，实施一批重点攻关项目， 加大知识产权保护力度，促进专利产业化、产业链条化。利用 城市提质的机遇，完善人才激励机制，引进一批高端人才创新 创业。优先发展教育事业，深入推广“人文智育、阳光体育、 快乐德育”教育理念。
45、加快职教城建设进度，努力将株洲打造 成“中部地区职业教育创新之都” 。继续实施“阳光体育”工程， 新建 8 个塑胶运动场。设立“安健教育奖” ，营造全社会尊师重 教的氛围。提质改造市博物馆和档案馆，启动炎帝神农艺术中 心建设，继续推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。抓好河东 体育场改造，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。着 力推进公立医院改革、医药卫生体制改革，以重大疾病和职业 病预防为重点，完善公共卫生体系。整合医疗卫生资源，组建 市中心医院、三三一医院和恺德医疗集团,启动二医院门诊大楼 建设。规范新型农村合作医疗门诊统筹试点，提高新型农村合 作医疗实效。搞好第六次全国人口普查，加强流动
46、人口计划生 育服务与管理，强化计生利益导向机制，统筹解决人口问题。 切实维护残疾人和妇女儿童权益，大力发展社会福利、慈善、 法律援助等社会公益事业。全面加强民族宗教、外事侨务、对 台、新闻出版、地方志、档案等各项工作。 完善保障体系。继续实施积极的就业政策，广泛开展职业 第 26 页 技能培训和创业培训，加大公益性就业岗位开发力度，全力解 决困难群体就业问题。积极推进创业带动就业，努力使株洲成 为要素集聚、功能配套的区域性创业中心，打造创业型城市。 抓好社会保险扩面征缴工作，扎实做好新型农村养老保险工作 和医疗保险的城乡统筹工作，实现城镇从业人员社会保险全覆 盖，逐步健全统筹城乡的社会保险制度
47、。建立临时生活困难救 助制度，完善社会救助体系，增强社会救助能力。 维护社会稳定。强化信访工作责任制，加强和改进信访工 作。实施“科技创安” 、 “社区创安”工程，严厉打击各种刑事 犯罪活动，构建“平安株洲” 。强化劳动保障监察执法，切实维 护劳动者合法权益。加强价格调控，保持物价基本稳定。完善 突发事件应急管理机制，健全新闻发布制度，提高处置突发事 件和应对公共安全危机的快速反应能力。进一步抓好安全生产、 森林防火工作，防止重特大安全生产事故发生。深入开展拥军 优属、拥政爱民和军民共建活动，争创“全国双拥模范城”五 连冠。加强全民国防教育，做好人民防空和民兵预备役工作。 因势利导重在执行纵深
48、推进政府建设 提升素质，建设现代政府。紧扣现代政府“经济调节、市 场监督、社会管理和公共服务”的职能目标，学习和掌握经济 第 27 页 管理、金融管理以及资本运作等知识，拓宽视野，提升境界， 增长才能，打造学习型政府。创新政府管理方式，立足国际化 视野、市场化理念、前瞻性眼光，不断提高制度创新能力、项 目策划能力和建设推动能力，打造建设型政府，让政府真正成 为公共产品的提供者、优良环境的创造者、人民权利的维护者。 依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的 监督、市政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，不断改 进政府工作。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案， 坚决做到件件有答复
49、，事事有回音。畅通群众进言监督渠道， 保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。依法开展审计监 督，突出抓好同级财政预算、政府投资项目和事关民生的专项 资金的审计。规范行政自由裁量权，加强行政执法监督，提高 依法行政能力。 强化执行，建设效能政府。严格执行科学民主的决策机制、 精简效能的执行机制、奖惩分明的激励机制和权责统一的问责 机制，培育执行文化。继续开展规范行政执法行为评议，完善 督查工作机制，充分发挥“12345”市长热线作用，实现政务督 查、行政监察、目标管理、民意传递和舆论监督联动。强化绩 效考核，简化审批程序，优化工作流程，加快电子政务建设， 第 28 页 提高服务效能。 规范管理，建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定， 深入推进反腐倡廉工作。倡导程序简化、措施简便、材料简练、 会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的“八 简”作风，力戒铺张浪费，节约行政开支，降低行政成本。加 快推进预防腐败体系建设，深化招投标体制改革，确保权力在 阳光下运行。 各位代表！事业凝聚人心，信心昭示力量，行动铸就辉煌！ 站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，坚定执着。让 我们在市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为实现“保 二争一、科学跨越”战略目标而努力奋斗！