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1、第 1 页 工作总结法制办公室1 特征码 cBcPkRipSHdIuzRLNejD 在市委、市政府的领导下，我办坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和“十六大”精神为指导，按照市第十一次党代会提 出的“富民强市、加快发展”的总体目标要求，紧紧围绕全市 中心工作，以推进依法行政为重点，以转变政府职能、逐步实 现政府工作法制化为目标，进一步解放思想，转变作风，与时 俱进，在加强政府法制工作公开化、提高立法质量、推进行政 执法体制改革、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续 取得进展，主要表现在以下五个方面： 一、围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设 去年，我办在全市四次解放思想大讨
2、论中，认真学习“十六大” 精神和江泽民同志“531”讲话精神，深刻领会“三个代表” 重要思想实质，按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法 制工作会议上的讲话精神，坚持“三个促进，一个加快” ，即： 促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政，加快建设服务 型政府部门，围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建 设步伐，努力改变过去封闭式的工作方法，面向基层、面向群 众、面向社会，不断提高政府法制工作的公开化程度。一是大 第 2 页 力开展法制宣传教育。围绕适应入世要求和增强全民法制意识， 我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治 政”和“适应、利用 WTO 规则发展自己”的专题讲
3、座。在“十 六大”召开前夕，我办以“建设法制城市，推进依法行 政”为题，及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基 本经验，并通过新闻媒体和网上向社会进行宣传，取得了较好 的效果。二是建立网上法制服务制度。我办网站已于去年 7 月 正式开通，并与市政府政务大厅链接，现设有工作动态、行政 法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等 9 个栏目，并初步在网上建立了以我办为中心、各行政执法部 门法规处(室)为成员的政府法制咨询服务网络，为社会各界提 供法制咨询和法律求助服务。三是开展“基层法制员”试点工 作。通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制 工作接待站，使基层法制工作
4、发挥了“一个窗口，两个功能” 的作用，即，窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法 规、政府行政职能以及监督行政执法的作用，为全面推进政府 法制工作进街入区开了好头。 二、围绕全市经济建设中心，加强地方立法定规工作 我办认真按照年初制定的立法计划，围绕全市改革、发展、稳 定工作的需要，努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体 系的要求，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、 第 3 页 投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进立法审查，严格立法 程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批 立法项目。全年共完成市机动车维修市场管理条例 、 市林地管理条例等 6 件地方性法规的制
5、订和修订工作； 完成失业保险管理办法 、 物业管理办法等 8 件 政府规章以及市大宗货物运输招投标管理办法等 19 件 政府规范性文件的审查工作。此外，我办还对全国人大法工委、 国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的 行政许可法 、 行政强制法 、 港口法等 16 件法律、法规 和规章草案进行专项研究，并提出了修改建议。在今年的立法 工作中，我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政 管理为重点，一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。按 照市委、市政府关于进一步改善投资软环境的意见 ，在确保 立法质量的前提下重点研究制定市促进私营个体经济发 展办法 、 市城市管理相对集中
6、行政处罚权试行办法 、 市企业使用信息管理实施办法等一批促进投资软环境 建设的行政规章和规范性文件。配合市各有关部门，抓紧研究 制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防 工程有偿出租出售暂行规定等 9 个立法项目，同时积极开展立 法与执法分开的试点工作，为依法行政提供有效的法律保障。 二是规范立法程序，提高立法质量。按照国家立法法和国 务院规章制定程序条例的要求，修改和制定市政府规章、 第 4 页 规范性文件制定程序，从实体和程序上解决立法中的部门利益 倾向问题，从源头上提高整体立法水平。同时，按照政务公开 的要求，积极吸纳社会公众参与政府重大立法项目的研究、论 证，全年共有 1
7、0 件立法项目通过不同形式征求社会公众意见； 对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后， 通过市政府新闻发言人及时向社会公布。在立法中，我们还十 分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。 如在审查市建设工程场地地震安全性评价管理办法过 程中，将事前审批改为事后监管，既满足了加强管理的需要， 也符合行政审批制度改革精神。三是认真做好全市清理地方性 法规、规章和其他政策措施的后续工作。相继出台了 市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定 、 市人民政府关于修改部分政府规章和规范 范性文件的决定 ，对照上位法和上行文的清理结果反复检查， 严格把关，对不符合政企、政
8、事、政社分开要求，违背世贸组 织规则和我国对外承诺，妨碍市场开放和公平竞争的文件，坚 决予以废止或修改。同时加强对市政府各部门和区县政府文件 清理工作的指导和检查。全市市级及区县、部门共清理地方性 第 5 页 法规、政府规章和规范性文件件，其中废止 件，修改件，继续有效件，整个清理工作已 于去年 7 月份完成。四是加强规范性文件的备案审查。全年对 市政府各部门、区县政府报送备案的 40 件规范性文件进行了审 查。此外，我办还坚持地方法规、规章实施周年报告制度。 三、围绕行政管理体制和执法体制改革，加强行政执法和行政 执法监督工作 去年，我办按照市委、市政府的统一部署要求，继续以落实行 政执法责
9、任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和 完善行政执法和行政执法监督工作。一是积极做好我市城市管 理综合执法改革试点工作。我办会同有关部门在深入调查研究 和充分协调的基础上，按照“统一、精简、效能”的原则，制 定出试点工作方案和执法试行办法，明确了试点工作机构、试 点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤 和要求。这项工作已于去年 9 月 16 日顺利实施。为贯彻国务院 17 号文件精神和市政府领导的批示要求，我办在对城市管理综 合执法试点跟踪调研的基础上，初步提出了全市加快推进行政 处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的 方案。二是全面落实行政执法责任制。围绕市委、市政府关于 转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求，我 办积极配合各行政执法部门 第 6 页