市委统战部关于民族宗教工作的情况调研.docx

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1、第 1 页 市委统战部关于民族宗教工作的情况调研 特征码 YdLzlksKesUAghnWBbdQ 近年来，在市委、市政府和上级统战、民族宗教部门的 正确领导下，各乡（镇）党委政府和民族宗教工作干部坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党 和国家的民族宗教政策、法规，积极履行自身职责，加大管理 力度，服务工作大局。民族宗教工作网络趋于完善，效果更加 明显，民族宗教政策法规的宣传更加深入，民族团结进步，经 济、文化、教育等各项事业蓬勃发展，宗教活动正常有序进行， 保持了长期稳定。宗教与社会主义相适应，信教群众积极开展 “爱国、守法、致富、奉献”活动，成为全面建设小康社会的

2、积极力量，市民族宗教局连年被评为市先进单位。 现将近年来我市民族宗教工作情况汇报如下： 一、市委、市政府重视民族宗教工作 全国、省、市宗教工作会议以后，我市四大班子领导围绕 与时俱进，开创工作新局面的主题，认真学习会议精神，分析 我市民族宗教工作形势，深刻认识到“做好宗教工作，关系到 加强党同人民群众的血肉联系，关系到两个文明建设，关系到 加强民族团结，保持社会稳定，维护国家安全和祖国统一，关 系到我国的对外关系” 。做好民族宗教工作，是践行“三个代表” 第 2 页 重要思想的具体体现。这项工作只能加强，不能削弱。20XX 年 10 月 18 日，市召开了宗教工作会议，市四大班子领导、 各乡镇

3、、市直各部门、企业党政一把手 130 多人参加了会议。 市委副书记、市长王万鹏主持了会议，市委常委、统战部长吕 根友安排部署了今后一个时期我市宗教工作的主要任务，市委 书记王跃华做了重要讲话，要求各单位要从讲政治的高度，转 变观念，提高认识，积极做好民族宗教工作。会后完善补充了 民族宗教工作领导小组，市委主管书记任组长，市委常委、统 战部长、市政府主管市长任副组长。建立了工作制度，每半年 听取一次职能部门的工作汇报，研究分析存在问题，安排部署 新的工作。市民族宗教部门积极发挥职能作用，指导各乡镇民 族宗教工作领导小组开展工作，发挥领导小组的协调功能。近 年来，处理影响民族关系的矛盾和纠纷 10

4、 起，关闭和取缔基督 教私设点 20 个，打击和处理非法违法宗教活动 2 起，其中 1 人 被判刑 4 年，1 人被劳教。根据我市信教群众较多，分布区域 较广，民族宗教局工作量大人少的实际，20XX 年机构改革中， 市委、市政府在政府序列单设了工作机构，增加了人员编制。 现共有 3 名科级干部，3 名工作人员。 二、完善三级管理网络，实行责任目标考核 根据中组部、中统部和国宗局联合文件精神，1998 年我市 建立了市、乡、村三级宗教工作领导小组和村管小组。近年来， 不断调整和完善组织，健全工作制度。现有市级宗教工作领导 第 3 页 小组 1 个，乡镇 17 个，有宗教工作任务的行政村管小组 4

5、00 个， 全市各级从事宗教工作的干部共计 500 多人。我们主要抓了以 下几个方面的工作： 一是加大对宗教干部法规政策的培训。通过以会代训、专 门办班和在市委党校开设民族宗教理论课程、利用市委组织部 培训基层干部的机会讲课等形式，对基层民族宗教干部加强政 治、业务培训，三年来，共培训各级干部 630 人次。 二是认真落实规章制度，实行责任目标考核。规章制度主 要有：村管小组与宗教活动场所负责人每月碰一次头，每季度 向乡镇宗教工作领导小组书面汇报一次，每月排查一次不稳定 因素。乡（镇）民族宗教工作领导小组每季度分析一次工作形 势，及时处理工作中发现的问题。责任目标考核内容是：1、认 真贯彻党的

6、民族宗教政策，积极开展民族政策知识宣传月活动。 全年无 3 人以上集体上访事件发生。2、依法对宗教事务进行管 理，积极引导信教群众开展“爱国、守法、致富、奉献”活动； 3、宗教活动场所按时年检，没有非法活动发生；4、乡镇党委 政府每季度分析一次宗教工作形势，保护和引导正常的宗教活 动，劝阻和制止各种非法活动。责任目标作为统战工作的一部 分，已纳入市委对乡（镇）的年度目标考核。今年 3 月份，市 民族宗教局抽查了 5 个乡（镇）民族宗教工作领导小组的工作 情况，网络机制运转良好。 三是村管小组参与宗教活动场所年检工作，促进宗教活动 第 4 页 场所的管理制度化、规范化。各乡（镇）村宗教工作管理机

7、构 成员在每年 1 至 3 月，参加宗教活动场所年检自检自查阶段的 活动，及时了解情况，掌握动态。宣传贯彻宗教法规和政策， 引导民主管理机构规范管理，开阔了宗教工作的新思路。 四是加强同有关部门的信息联络和协作，打击非法、违法 活动。去年以来，充分发挥市宗教工作领导小组的协调指导作 用，坚持民族宗教工作领导小组、公安派出所、爱国宗教团体 三条线排查不稳定因素，统战、公安、宗教、教育等部门半月 互通一次情况，掌握动向，把握全局，根据排查线索和群众举 报，先后对“东方闪电”等 2 起邪教组织活动进行了调查监控， 处理了 2 起非法宗教聚会。 五是以民族关系为重点，完善民族团结进步促进会，推动 民族

8、经济发展。全市 6 个少数民族聚居村（组） ，建立以基层干 部和伊斯兰阿訇为主体的“民促会” ，协调民族关系，化解民族 矛盾，上报不稳定因素。仅 20XX 年就处理影响民族关系的纠纷 4 起。同时，积极向省、市民委申报项目，争取资金 30 万元， 协调小额贷款 15 万元，改善少数民族聚居村的生产生活条件， 完成了引水、修路等三项工程，发展种植业和养殖业，少数民 族群众的生活水平得到了进一步改善。 三、充分发挥爱国宗教团体作用 爱国宗教团体是党委、政府联系信教群众的纽带和桥梁， 是引导宗教与社会主义相适应的骨干力量。近年来，我们在宗 第 5 页 教界推进“同心工程” ，以大团结、大联合为主题，

9、宣传法律、 法规和政策，帮助、指导爱国宗教团体加强自身建设，自我管 理、自我约束、自我教育，以“爱国、守法、致富、奉献”活 动为载体，引导宗教与社会主义社会相适应。 （一）搞好政策、法规宣传教育，确立正确的政治导向。 我市信奉基督教的群众占信教群众的大多数，现有基督教 “三自”爱国会和基协 2 个组织，两块牌子，一套机构，7 个 常委中初中以上文化程度 5 名，55 岁以下 4 名，参加过省级以 上政治、神学培训 6 名。我们每半年组织宗教教职人员学习一 次政策法规、时事政治；各宗教活动场所每月组织民主管理机 构成员和信教群众骨干学习一次；每月例会时，向各堂点负责 人宣讲党的方针政策、时事政治

10、和有关宗教法规，使教职人员 和信教群众明确了除信仰差异外，他们同全国人民的根本利益 是一致的。每年三级干部会议以后，我们都向宗教团体和宗教 活动场所负责人宣传会议精神，传达党和政府关于解决“三农” 问题的一系列政策措施。通过宣传教育，提高爱国宗教团体热 爱祖国、热爱社会主义的觉悟，保证了宗教活动在法律、法规 和政策允许的范围内进行，夯实了宗教与社会主义相适应的基 础。 （二）帮助宗教团体解决实际困难，融洽党和政府同宗教 团体的关系。 近年来，我们协助有关部门主要解决了宗教团体房产归属、 第 6 页 办公地点、经济纠纷、内部矛盾等具体事宜。针对宗教团体对 个别活动场所管不住的苗头，引导他们在批评

11、教育的基础上， 采取人员调整等强制性措施，保证领导权掌握在爱国爱教的教 职人员手中；积极协助宗教团体创办经济实体，逐步实现自养； 爱国宗教团体主席是党和政府多年的老朋友，在患病住院期间， 我局干部曾几次看望慰问，使他们感受到党和政府的温暖，从 而联络了感情，凝聚了人心。宗教干部列席宗教团体每月的例 会，听取各宗教活动场所汇报，针对各自情况，提出指导性建 议和意见。既坚持了独立自主自办的原则，又加强了党和政府 对宗教界的领导。 （三）帮助宗教团体健全内部管理，严格教职人员年度考 核制度。 近年来，我们指导各级宗教活动场所在原有各项内部管理 制度的基础上，推行陕县宗教活动场所的“3517”制度，即

12、管 理、财务、会议、学习、安全保卫、花名册等登记上墙。同时 按照省、市局的要求，以教职人员的政治表现、履行职责、存 在问题为重点，实施年度考核。20XX 年共评选出模范活动场所 4 个，优秀教职人员 5 名，对有问题的 2 名教职人员进行戒勉 谈话。从而提高宗教团体的自身管理水平。 （四）以“爱国、守法、致富、奉献”为载体，引导信教 群众全面建设小康社会。 信教群众是建设社会主义现代化的积极力量，他们多数在 第 7 页 农村，属于贫困群体，具有尽快脱贫致富的强烈愿望。我们在 1997 年就率先在全市宗教界开展了“爱国、守法、致富、奉献” 活动，把宗教界人士和广大信教群众的意志和精力吸引到发展

13、经济上来。近年来，又提出了信教群众“家家有项目、人人有 活干、年年增收入”的目标，通过实用科技培训，创办科技图 书室，科技墙板报等形式，引导信教群众发展经济，扎扎实实 提高生活水平。一是引导宗教界开展神学思想研究，发扬教规 教义中的积极因素。把公民道德规范与宗教伦理道德，把安于 现状与不断创造，把信仰自由与遵纪守法等内容溶入传道中， 不断提高信教群众信仰的纯洁性，增强信教群众爱国爱教，勤 劳致富的自觉性。二是因人、因地制宜，寻找致富项目。全市 基督教信教群众近 2 万户，在宗教工作部门和爱国宗教团体的 热情服务和积极督导下，根据各自实际，基本上达到了家家有 项目，人人有活干，农民人均收入逐年增

14、加，形成了果、烟、 菌、牧、枣、药、加工、医疗、运输、经商等多业并举的良好 格局，信教群众融入了全面建设小康社会的主渠道。20XX 年， 全市基督教徒收入 1022 万元，户均增收 100 元；道教活动场所 积极上山进沟，栽植经济林 9000 余株。三是搞好实用科技培训， 做好致富跟踪服务。各宗教活动场所建立科技图书室 1 个，定 期举办科技培训班，每周出科技墙板报 1 期，现有图书及报刊 万余册（份） 。不定期召开小型勤劳致富座谈会、交流会，相互 学习，取长补短，提高了信教群众学习科技的积极性。近年来， 第 8 页 共举办各类实用科技培训班 200 期，受训群众 5000 人次。经过 多年来

15、的不懈努力，目前，我市信教群众 50%的农户摆脱了贫 困，10%的农户迈入了小康。 四、开展宣传教育，构筑坚固防线，抵御境外宗教渗透 近年来，我们始终围绕改革、发展、稳定的大局，全面正 确贯彻执行党的宗教信仰自由政策，保护正常的宗教活动，依 法打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动，防范和消除影响社 会稳定的隐患，建立和完善抵御境外宗教渗透机制。今年年初， 根据省、市局部署，我们先后召开两次专题会议，向各宗 教爱国团体和宗教活动场所负责人传达了省、市局关于开展 抵御境外利用宗教对我进行渗透的教育活动和宗教活动场所年 度检查工作的通知精神，宣讲了教育提纲，并印发到各乡 （镇） 、各宗教活动场所。乡（

16、镇）指导各堂、点认真学习，结 合自身实际，开展自查自纠，完善各项制度，积极落实整改。 专题会后，各宗教活动场所针对近年来存在的内部管理滞后， 跨区域活动以及基督教私设聚会点和自封传道人牵线、接受境 外书刊等问题，认真学习宣传教育提纲，划分境外宗教渗透的 界线，制定了反渗透四条制度。一是不准一切外来人员进入教 堂传经布道，二是教育信教群众不收听收看境外福音广播、音 像、图书；三是所有教职人员未经允许，不准外出参加跨区域 宗教活动；四是信教群众要积极举报一切非法违法活动。通过 提高思想认识，增强了反渗透能力。今年上半年，东关、川口 第 9 页 教堂接到外省传入的“法轮功”反动宣传材料，立即上交有关

17、 部门，防止了扩散。 五、民族宗教工作的热点、难点问题及解决办法 （一）及时处理突发事件，是民族工作中的热点。 随着社会主义市场经济的进一步扩展，各地少数民族群众 积极投身到经济建设的大潮中，流动性大，社会交往增多。少 数民族群众在生产经营和社会交往中，因经济往来、风俗习惯、 天灾人祸等原因，经常出现民族个体之间的磨擦和纠纷。这些 问题一旦出现，少数民族群众往往情绪波动、言词过激，要求 第一时间得到妥善解决。否则，就纠集群众施压。对此，我们 在平时工作中，认真总结经验教训，不断改进工作方法。首先， 向广大人民群众宣传民族政策、知识，每年开展一次宣传月活 动，利用电视、广播、报纸等媒体，增进民族

18、间的相互了解； 其次，坚持排查不稳定因素制度，及早掌握少数民族群众中的 各种苗头性问题，预防在前，把矛盾消除在萌芽状态；第三， 充分发挥管理网络的协调作用，对少数民族反映的问题分门别 类，通知有关部门高度重视，优先处理。民族宗教部门介入处 理全过程，稳定了群众情绪，避免了事态扩大。 （二）私设聚会点难以根绝，是管理工作中的难点。 基督教私设聚会点，是海外宗教书刊传入的主要场所，是 产生非法违法活动的温床。自封传道人活动频繁，昼伏夜出， 行踪不定，难以掌握，给政府依法管理造成很大的难度。一些 第 10 页 已处理过的私设聚会点，时隔不久，又死灰复燃，继续活动。 我们采取的办法主要是协同基层管理网

19、络，重点监控，抓反复， 反复抓，并在积极探索与农村党支部签订无违法宗教活动责任 书。 （三）基层民族宗教干部队伍较弱，依法管理力不从心。 由于人事调整和多为兼职等原因，基层民族宗教干部对民 族宗教法规政策一知半解，不会管、不愿管、不敢管的现象客 观存在。针对这一问题，我们主要采取不断加强三支队伍的法 规、政策培训，增强自身素质，提高工作能力的办法，使这种 状况有所好转。 六、做好民族宗教工作的点滴体会 （一）市委、市政府高度重视是做好基层民族宗教工作的 根本。 基层民族宗教工作牵扯面广，政策性强，工作难度大，需 要齐抓共管，综合治理，因此，离不开市委、市政府的重视和 支持。市宗教工作领导小组主

20、要负责同志，经常过问民族宗教 工作，定期听取汇报，研究指导工作，帮助职能部门解决实际 问题，使民族宗教工作得以顺利开展。 （二）强化培训，上下联动，发挥管理网络作用是关键。 坚持不断地对各级宗教干部进行法规政策培训，落实各级 管理网络工作制度，定期督促检查，才能使民族宗教工作横向 有人抓，纵向有人管，形成上下联动，齐抓共管的局面。 第 11 页 （三）高举团结联合的旗帜，引导民族宗教界人士同心同 德是基础。 我们在平时工作中，既维护民族宗教界的合法权益，贯彻 宗教信仰自由政策，照顾他们的特殊性，又从全面建设小康社 会的大局出发，引导他们发展经济，以求同全国人民根本利益 的一致性，从而使我市民族

21、宗教界同心同德，团结进步。这是 减少阻力，增加合力，做好工作的基础。 （四）爱岗敬业，是做好基层民族宗教工作的主要保证。 加强机关自身建设，我们经常教育民族宗教干部要热爱本 职工作，恪尽职守，爱岗敬业，安于清贫，多讲奉献；要具备 良好的人格、人缘和形象；要正确把握党对宗教问题的基本观 点和基本方针政策；要熟悉各教派的基本情况和发展状况；要 及时掌握民族宗教方面的动向；要善于分析研究和解决工作中 发现的新情况，新问题。以高度的责任感和事业心，做好本职 工作。从而使我市民族宗教局多年来保持了先进集体的称号。 近年来，虽然我们在民族宗教工作方面取得了一定的成绩， 但还存在着一些薄弱环节，主要是：民族宗教政策的宣传还不 够广泛和深入；基层基础工作仍显薄弱；依法管理工作尚待进 一步强化。今后，我们要进一步加强对马克思主义民族观、宗 教观的学习和研究，探索社会主义新时期做好民族宗教工作的 新思路、新方法，进一步开创全市民族宗教工作的新局面。 第 12 页