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1、第 1 页 枣庄市薛城区 20XX 年政府工作报告 特征码 tlcnzjiEwHXzQiaYhfmg 枣庄市薛城区 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、20XX 年政府工作回顾 20XX 年，是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。一 年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，我们以科学发展观总揽全局，积极应对国际 金融危机、经济形势波动带来的严峻考验，埋头搞建设，凝心 谋发展，较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务， 各项工作全面推进，经济基础进一
2、步夯实。预计全年完成生产 总值 84.1 亿元，增长 10.5%；一、二、三产业增加值分别达到 第 2 页 9 亿元、53.72 亿元和 21.38 亿元，分别增长 0.2%、11.9%和 10.3%；地方级财政收入完成 32696 万元，增长 5%，税收占财 政收入的比重达到 77.2%，提高 5.5 个百分点；全区金融机构 存款余额 173.42 亿元、贷款余额 66.35 亿元，分别新增 42.25 亿元和 20.18 亿元；全社会固定资产投资完成 67.1 亿元，增长 28%；实际利用境外资金 2790 万美元，完成全年任务的 116.3%，实现外贸进出口 2056 万美元，增长 11
3、.3%；社会消费 品零售总额完成 35.7 亿元，增长 17.2%；城镇居民人均可支配 收入和农民人均纯收入分别达到 15466 元、6537 元，分别增长 8%和 9%；万元 GDP 能耗下降 6.5%，COD、SO2 排放总量分别控 制在 5200 吨、4200 吨以内。 （一）大力实施工业振兴计划，工业经济实力显著增强。 把工业作为振兴经济的突破口和拉动增长的主引擎， “依托、引 进、培植、壮大、放手”五措并举，产业集群化、企业集团化 迈出坚实步伐，是近年来大项目建设最多、质量最好，工业经 济总量大扩张、效益大提升的一年。 支柱产业快速壮大。煤炭产业规模膨胀，安阳煤矿完成技 改、转入试产
4、；光裕煤矿通过验收，达到设计产能；贵州新桥 煤矿新扩井田面积 1 平方公里，新增储量 1000 万吨；区内其它 5 处煤矿技改顺利实施，全区新增煤炭产能 175 万吨，总产能 达到 300 万吨。煤化工产业链条拉长，埃新斯公司褐煤气化技 术达到国际领先水平、4 万吨乙二醇项目通过省级立项，10 万 第 3 页 吨二甲醚项目正式投产，25 万吨煤焦油深加工项目设备安装即 将完成，一期投资 12 亿元、远期投资上百亿元的 10 亿立方煤 制气项目全面开工，全区新发展煤化工企业 6 家。造纸产业稳 步升级，远通纸业生产经营恢复历史最好水平，5 号机安装顺 利，其它 4 家造纸企业技改扩产全面推进，全
5、区造纸产能达到 65 万吨。机械制造产业迅速扩张，同济机电实施退城进园，总 部迁至薛城，新厂区正在建设；同时培植了通晟机械等 6 个投 资过亿元、17 个投资过 2000 万元的机械制造企业，引进了高 晟、金正等电动汽车项目，全区累计发展规模以上机械制造企 业 43 家。食品产业逐步壮大，青啤（薛城）公司扭亏增盈，生 产啤酒 10.55 万千升，利税达到历史最好水平；新上了鞣花酸 提取、海润蔬菜加工等 10 个投资过 2000 万元的食品加工项目， 规模以上食品加工企业发展到 17 家。玻璃产业稳步发展，联兴 玻璃二期实现达产，宏伟玻璃二期完成技改，全区玻璃液产能 达到 65 万吨。全年新增规
6、模以上工业企业 27 家，总数达到 191 家，全额纳税过百万元企业 50 家，其中过千万元企业 8 家， 工业支撑能力进一步增强。 中小企业全面发展。大力实施“中小企业成长计划”和 “全民创业工程” ，30 家中小企业和 100 家个体工商户培植成 效明显，全区民营经济单位发展到 8556 户，从业人员 13.2 万 人，注册资金 13.8 亿元，纳税额 4 亿元，分别增长 18%、15%、20%和 18%，19 家中小企业跨入规模以上企业行列， 第 4 页 初步形成了大中小企业梯次推进的良性格局。 园区功能逐步增强。立足鲁南、枣薛经济带，建设产业集 聚载体， “一区四园”架构初步形成。薛城
7、经济开发区区域环评 获得省级批复，置换项目 9 个；精细化工园供排水、道路配套 完毕，110 千伏输变电站开工建设；邹坞煤化工园具备项目落 地条件；陶庄煤化工园规划完成；浙江工业园张范区块完成起 步区 1600 亩土地规划调整，基础设施建设全面展开，承载能力 进一步提升。 （二）坚持城市建设与服务业培育并重，市驻地建设迈出 新步伐。围绕聚集人气、提升商机、建设名副其实的市驻地， 以城市建设为载体，带动服务业提档升级，促进了城市建设与 服务业发展的良性互动。 城市建设实现重大突破。围绕做新旧城、做靓新区，全年 共实施城建项目 14 个，总投资 4.31 亿元，是我区近年来资金 投入最多、建设任务
8、最重、拆迁面积最大、城市变化最为明显 的一年。新区框架全面拉开。泰山南路、中和路、矿建路建成 通车，钱江路正在施工，完成城中村拆迁 47 万平方米，建设安 置小区 3 处、24.5 万平方米，开发珠江花园、阳光丽舍等住宅 小区 4 处、18 万平方米。旧城改造成效明显。投资 1.8 亿元， 整治老旧小区 2 个，改造背街小巷 7 条，铺设供水主管道 8 公 里，清挖主泄洪道 3 公里，修补路面 5 万平方米，建设薛国大 厦、金海大厦、鑫源小区等房地产项目 6 万平方米。城市景观 第 5 页 建设扎实推进。实施泰山路、临山路道路综合改造，开展城区 大绿化，推进沿街单位拆墙透绿，完成投资 6700
9、 万元，建设街 头绿地 8 处，栽植苗木 350 万株，新增绿化面积 25 万平方米， 城区绿化率由 20.4%提高到 35.2%。开工建设蟠龙河湿地公园， 开挖奚仲湖，高标准规划、打造小庄河两岸景观带， “一山城中 秀、五河绕城流”的山水园林城市建设步伐加快。城市管理水 平不断提高。创新管理方式，健全管理机制，成立临城、常庄 执法分局，严格控建拆违，集中治理“脏、乱、差” ，在全市率 先开展城乡环境综合整治月考核活动，对交通主干道两侧建筑 进行了统一规划设计和综合改造，城乡面貌明显改善，取得了 城市环境综合整治月考核活动总评全市第一的优异成绩。 服务业发展势头强劲。以城市为载体，大力发展商贸
10、物流、 文化旅游业，人流、物流、商机不断聚集，发展活力显著增强。 鲁南铁水联运物流园规划进一步完善，货场物流区启动建设， 疏港路改造正在实施，枣庄港港口主体完成，基本具备通航条 件。张范经济组团汽配物流市场发展汽车 4S 店 8 家。商贸餐饮 业日渐繁荣，8 家商业名店落户薛城，永丰粮食储备库投入运 营，薛国文化街、龙潭美食街、薛城宾馆改扩建工程全面完成。 文化旅游“四大板块”渐具雏形：蟠龙河湿地公园获评省级湿 地公园，13 公里滨河道路实现贯通，万亩湿地景观初步形成； 民国影视文化城成功创建 3A 级旅游景区，二期扩建工程基本完 工；冠世榴园西大门与万亩榴园连成一体，岩湖生态园配套项 第 6
11、 页 目加快推进；积极策划、运作“拜车神、保平安”旅游品牌， 开工建设中华车祖苑和杨峪体育公园，承办了全国汽车场地越 野锦标赛、全国超级卡车大赛，中央电视台均进行了现场直播， 大大提高了薛城知名度。积极开展枣庄“二日游”活动，接待 天津游客 1.4 万人次，超额完成市政府下达的任务指标。 （三）扎实推进“三农”工作，农业和农村经济稳步发展。 坚持固农强基地位不动摇，强化政策推动、投入带动，新农村 建设扎实推进。 农业基础更加稳固。全年投入资金 5.7 亿元，除险加固水 库 9 座，治理河道 13.5 公里，新修农村道路 35.1 公里，建成 生态公益林 5 万亩，启动农村住房集中连片建设试点
12、22 个，新 建农村沼气池 3600 个，农村通自来水、通有线电视率分别达到 95%和 72%，累计改造中低产田 8 万亩，全面完成世行项目开发， 顺利通过考核验收。 农民增收渠道不断拓宽。全面落实惠农政策，兑现种粮直 补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴 3557 万元，发 放家电、汽车、摩托车下乡补贴、能繁母猪补贴 941 万元。扎 实推进农村土地规模经营，开展土地使用产权制度改革试点， 建成流转服务中心 8 处，新增流转土地 4250 亩。实施一、三产 联动发展，确定“农家乐”试点 3 处，石榴山庄“农家乐”正 在加紧建设；实施“阳光培训”工程，培训新型农民 5000 余人， 转移
13、农村劳动力 3000 余人，农民劳务收入大幅提高。 第 7 页 特色基地规模不断膨胀。全年粮食总产达 21.37 万吨，经 济作物种植面积达 20 万亩，发展有机食品基地 3000 亩，新扩 优质瓜菜 1.5 万亩，新增林果基地 3200 亩，新建、改建自然养 猪法养殖场 57 个，出栏生猪 24.1 万头，新建、扩建捷利木业、 甘霖实业养兔场等农业龙头企业 14 家，组建农民专业合作社 20 家，外销特色农产品 4.6 万吨，农业“四化”水平显著提高。 （四）创新方法破解瓶颈，招商引资和重点项目建设成效 明显。坚持用创新的思维和手段，在应对挑战中抢抓机遇，在 开拓创新中破解难题，突破瓶颈制约
14、，保障要素供应，项目建 设快速推进。 项目储备更加充足。抓住国家“保增长、扩内需、调结构” 的有利机遇，突出市级以上项目包装立项，深化前期工作，积 极对上争取，全年共包装立项省级项目 8 个、市级项目 32 个， 2 个项目列入全省扩大内需急需建设项目名单，5 个项目列入全 市重点项目，为项目用地、融资创造了有利条件。 项目建设强势推进。坚持把项目建设作为贯穿全年的中心 任务和经济工作的总抓手，实行区级领导分线作战、突出项目 建设动态考核、政务督查与效能监察联动、工商四税考核一票 否决，严格旬调度、月通报、季观摩，全年引进投资 2000 万元 以上项目 90 个，其中亿元以上项目 6 个，区十
15、届人大二次会议 确定的“30 工程”和全区 50 项重点调度项目中，除区计生妇 第 8 页 幼综合服务中心用地正在上报待批外，其它项目均完成年度目 标。积极配合京沪高铁、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港等 国家、省级重点工程建设，完成 71 个村拆迁及地面附着物清理， 为工程推进营造了良好的施工环境。 要素供应保障有力。多渠道保障项目建设用地。通过盘活 存量土地、清理违约项目腾地、挂钩试点置换土地、争取省级 点供指标，统筹土地使用，全年储备建设用地 3600 亩、供地 1537 亩，是历年来最多的一年。多形式运作项目建设资金。大 力推进定点招商、产业链招商和产业集群招商，加强财政、金 融和企业融
16、资平台建设，依托锦阳公司运作国有资产，成立全 市首家中小企业金融服务中心，率先开展企业钢结构资产抵押 贷款业务，担保机构发展到 10 家，全年招商引资到位固定资产 投资 28.28 亿元，争取扩大内需调控资金到位 1.03 亿元，协调 金融机构为 76 家企业提供贷款 18.56 亿元，较好地保障了重点 工程的资金投入。多措施节能减排。严格项目审核把关，抬高 准入门槛，大力推进产业结构调整，实施海化煤业退城进园， 淘汰落后产能，治理污染点源，推进清洁生产，为项目建设腾 出了更多的能耗空间和环境容量。 （五）高度关注和改善民生，和谐社会建设取得新成效。 坚持以人为本、城乡统筹，推进公共服务均等化
17、、社会保障全 面化，人民群众享受到更多发展成果。 社会事业协调推进。完成各类科研成果 56 项，申报专利技 第 9 页 术 362 项，荣获“国家科技富民强县专项行动试点区”称号。 新建、改造学校 6 所、1.3 万平方米，迁建区职业中专、技工 学校、区委党校，全年投入校舍维修改造、 “211 工程”及义务 教育保障经费 3838 万元，高考本科实录万人比连续 7 年位居全 市第一。加大人口计生工作力度，加强信息核查，开展百日整 治，实施动态考核，综合治理性别比，基层基础进一步夯实。 举办了第二届中国奚仲文化研讨会，新建镇街文化站 3 处、 “农 家书屋”33 处、农民体育健身园 26 处，实
18、现“全运会”奖牌 零的突破，获得“全国实施农民体育健身工程先进区”称号。 加强精神文明建设，广泛开展社会公德和市驻地意识宣传教育 活动，公民道德素质和文明程度进一步提高。 生态区建设成效明显。拆除低档电炉、焦炉、锅炉 5 座、 立窑水泥生产线 6 条，关停高耗能、高污染及“五小”企业 30 家，空气质量良好以上天数达到 306 天。加强污水防治，实施 大小沙河截污导流、小清河生态综合治理，区污水处理厂实现 正常运转，出境水质稳定达标，彻底扭转了被动局面，为我省 获得国家淮河流域水污染防治考核“三连冠”作出了重要贡献。 围绕创建省级园林城市，开展城乡大绿化，新创省级绿化示范 村 5 个，全区林木
19、覆盖率达到 33%，城乡生态环境不断优化。 民生保障水平稳步提升。深入实施“消零工程” ，认真解决 历史遗留破产企业职工和大中专毕业生就业问题，新增就业 9501 人，招考事业单位编制 60 人，应征入伍大中专毕业生 65 第 10 页 人，输出劳务 5930 人，再就业 2861 人，有效缓解了就业压力。 投资 9360 万元，开工建设区人民医院外科病房楼，新建、改造 66 处镇村、社区卫生服务机构，城镇居民基本医疗保险参保率 达到 83%，新型农村合作医疗筹资标准提高到 100 元、参合率 达到 96%，受益群众 22.5 万人次，手足口病和甲型 H1N1 流感 防控取得阶段性成果。启动新
20、型农村社会养老保险试点，城乡 居民低保标准分别提高到 190 元、1000 元，农村五保对象分散、 集中供养标准分别提高到 1400 元、2200 元，下岗人员失业保 险金提高到 373 元，全年发放失业金、低保金、救助金 1946 万 元，城乡困难群众生活得到基本保障。 “平安薛城”建设扎实推进。以“法治薛城建设年”为主 线，贯穿平安创建工作全过程，普法依法治区进程加快。高度 重视信访工作，设立社会安全专项资金，继续推行领导包案、 下访、公开接访制度，解决了一大批信访难题和信访积案，被 评为“全市国庆、全运会期间 WW 先进单位” 。认真落实安全生 产责任制，理顺镇办煤矿管理体制，开展“安全
21、生产责任落实 年”四大战役，狠抓隐患排查治理，强化煤矿“双基”建设， 严厉打击私挖盗采煤炭资源行为，安全生产形势持续稳定。深 入开展“严打”整治，加强社会治安综合治理，破获各类案件 1954 起，人民群众安全感持续增强。 （六）加快行政管理创新，政府自身建设得到加强。把创 新作为永葆政府工作活力的有效手段，以行政管理创新推动了 第 11 页 政府工作提速增效。继续坚持政府常务会议定期学习和部门周 五集中学习制度，政务人员业务水平和工作能力进一步提高。 大力推进政务公开，编撰政府大事记，编发政务动态 ，开展 网上评议政府部门活动，公开区长电子邮箱，通过区长公开电 话和区长邮箱，全年办理、答复群众
22、来电来信 511 件，网上办 理审批事项 126 件，办结率、群众满意率均达到 100%；建立健 全重大事项报告、重点工作进展信息报送制度，坚持重大决策 论证、重点项目会审、民生事项听证，主动接受区人大法律监 督、区政协民主监督，办复代表建议 52 件、委员提案 122 件， 举行听证 3 次，政府决策科学化、民主化水平进一步提高。深 入开展思想纪律作风整顿，强化执行力和落实力建设，实行经 济工作动态考核、民主评议职能部门业务科室，倡导“马上就 办” ，强化效能监察，政府工作进一步提速。制定了规范政府性 投资项目招投标监管意见，建立政府采购、审计和招投标中介 机构信息库，成立政府性投资项目审计
23、办公室，加强政府性投 资审计，深入开展纠风治乱，对建筑市场秩序、招投标市场交 易、单位小金库及非税收入“收支两条线”等进行集中清理整 顿，政府廉政建设取得新成效。物价、气象、残联、档案、老 龄、外事、侨务、应急管理、地震预防、民族宗教、技术监督、 工农关系、妇女儿童、民兵预备役等工作都取得了新成绩。 各位代表，20XX 年，面对严峻多变的经济形势，日趋激烈 的竞争态势，我们和全区人民一道，用智慧和勇气、团结和拼 第 12 页 搏，在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展，圆满完 成了既定目标，取得了好于预想的成绩，各项事业在原有基础 上迈出了更加坚实的一步。之所以全区继续保持风正劲足、心 齐
24、气顺、政通人和的大好局面，主要得益于区委的科学决策、 坚强领导，区人大、区政协的鼎力支持、有效监督，各级各部 门和广大干部群众的同心同德、合力攻坚。之所以重大工程建 设实现突破，发展活力持续增强，城乡面貌明显改观，主要得 益于我们抓住了牵动发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出 工业经济、城市建设和服务业三大重点，举全区之力推进一批 事关全局、着眼长远的战略项目、基础工程，牢牢把握了工作 主动权，为加快发展奠定了坚实基础。之所以全区大局和谐稳 定，群众满意程度明显提高，主要得益于我们始终坚持以人为 本，积极化解社会矛盾，认真解决历史遗留问题，困难时期保 持民生投入力度不减，人民生活水平没有因金融
25、危机影响而降 低，群众利益没有因发展力度加大而受损，政府工作赢得了群 众的认可，凝聚起了强大的发展合力。之所以政府工作高效运 转、扎实推进，主要得益于我们坚持不懈地加强自身建设，创 新行政管理机制，政府系统行政执行力和落实力实现了新的提 升。成绩的取得，是全区上下齐心协力、拼搏进取的结果。在 此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政 协委员，向广大干部群众、驻薛单位、驻薛部队和武警官兵， 向关心支持薛城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬 第 13 页 意！ 在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前 进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问 题，主要是
26、：工业基础依然薄弱，缺少企业集团和骨干企业支 撑，企业创新能力不足；城市基础设施仍不完善，距市驻地标 准差距较大；服务业发展依然滞后；农业产业化水平不高，农 民持续增收难度加大；财政收支矛盾依然较大，财源建设仍需 加强；社会保障水平有待进一步提高，改善民生的任务十分繁 重；政府自身建设、廉政建设有待进一步加强，等等。对此， 我们已经引起足够重视，并将在下步工作中，采取有效措施， 认真加以解决。 二、20XX 年政府工作的目标任务和工作重点 20XX 年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是我区 彻底摆脱困境的关键年，实现经济振兴的攻坚年，重回全市第 一方阵的翻身年。当前，国际金融危机影响仍然
27、存在，国内经 济回升内在动力仍然不足。我们既要充分估计前进中的困难， 更要看到发展中的有利条件和积极因素：中央继续实施积极的 财政政策和适度宽松的货币政策，枣庄资源枯竭型城市转型扶 第 14 页 持政策陆续落实，为我们加快发展提供了难得机遇；“六大交 通基础设施”在我区汇集，使我区交通枢纽的优势进一步凸显； 两次奚仲文化研讨会、两次全国性汽车赛事、动车组停靠，进 一步提升了我区的知名度和影响力；经过连续三年的努力，远 通纸业、10 亿立方煤制气、25 万吨煤焦油深加工、城南新区建 设、鲁南铁水联运物流园等一批重大工程相继实施，极大地提 振了干部群众的信心。只要我们抓住一切可用机遇，利用一切 有
28、利条件，调动一切积极因素，不动摇，不懈怠，拼全力，就 一定能够推动薛城在新的起点上实现更好更快地发展。 今年政府工作的指导思想是：以党的十七大、十七届四中 全会精神和科学发展观统领全局，按照“稳增长、调结构、促 消费”的要求和区委确定的“12345”工作思路，围绕打造“城 市新门户、物流新枢纽、煤化工新园区、制造业新基地”目标， 加快聚集产业、聚集人气，坚持投资拉动、结构调整并举，振 兴工业经济，统筹城乡建设，提升三产档次，强化农业基础， 增加群众收入，优化发展环境，建设更加富裕、文明、和谐的 新薛城。国民经济和社会发展预期目标是：生产总值增长 12%，全社会固定资产投资增长 27%，地方级财
29、政收入增长 12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%，城镇登记失业率控制在 3.8%以内，人口自然增长率控制在 6.9以内，万元 GDP 能耗下降 5.7%，COD、SO2 排放总量分别 控制在 6880 吨、4400 吨以内。重点抓好以下七个方面的工作： 第 15 页 （一）全面振兴工业经济，增强赶超发展支撑力。坚持大 集团带动、大企业引领、大项目支撑，升级改造传统产业，做 大做强新兴产业，扩张总量，提高质量，提升工业经济综合实 力。 培育企业集团、骨干企业。大集团、大企业是现代工业发 展的趋势，也是夯实工业基础、增强区域竞争力的关键。把培 育企业集团、壮大骨干企业作为振
30、兴工业经济的重中之重，按 照企业集团运营模式，规范运作安阳矿业、安泰煤业两大集团， 鼓励其主业做大、多业发展，增强带动力和支撑力；对拥有自 主知识产权、具有一定规模、核心竞争力较强的企业，制定扶 持政策，分类指导，通过资本运作和产权联合等形式，推进跨 行业、跨地区、跨所有制重组，加快培育一批以名牌拳头产品 为龙头、主导技术优势突出的大型企业集团。培植壮大骨干企 业，以青啤（薛城）公司、薛焦化工、天元化工、联兴玻璃等 50 家纳税过百万元的现有企业为重点，加强运行监测，优化资 源配置，加快技改扩能，膨胀规模，提高效益，促其尽快做大 做强。 调整优化产业结构。按照“转方式、调结构”的要求，改 变单
31、纯依靠资源的传统发展方式，积极引进高新技术产业，促 进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化，构建 与资源枯竭型城市转型相适应的现代工业体系。大力发展煤化 第 16 页 工产业，确保 10 亿立方煤制气一期安装设备，25 万吨煤焦油 深加工项目投产运营，4 万吨乙二醇项目启动建设，延伸上下 游产品，拉长产业链条，促进煤化工产业纵深发展。优化提升 造纸产业，以远通纸业为龙头，围绕提高产品档次、增加附加 值，加大协调力度，确保年产 20 万吨高档牛皮卡纸的 5 号机投 产运营，着手实施年产 40 万吨高档特种纸项目，技改提升海象、 德容、运河纸业等企业，进一步膨胀产业规模，力争 3 年内全
32、 区造纸产量达到 100 万吨。着力扶持机械制造产业，重点培育 同济机电、北斗制冷、金纺印染、高晟电动车等企业，加快吉 通制管、锦辉锻造、通晟机械、恒邦精密铸造、金正电动车等 项目建设，增强企业带动力和产业集聚力；引导企业加强产、 学、研联合，研发核心技术，开发自主品牌，与国内外知名企 业、名牌产品嫁接联姻，引进一批高新技术企业，发展一批利 用高新技术改造的传统产业示范企业，增强产业整体实力，促 进纵向配套、横向协作发展，尽快实现由“薛城加工”向“薛 城制造” 、 “薛城创造”转变。严格控制落后产能，拆除愚公、 金兴等立窑生产线，逐步退出水泥等高耗能行业，淘汰落后生 产工艺，推进产业结构优化升
33、级。 构筑产业集聚载体。园区是承接产业转移、加速产业集聚、 培育产业集群的重要载体和平台，是内引外联、对外开放、招 商引资的前沿和窗口。围绕建设新型生态煤化工基地，依托现 有企业、技术，争取鲁南煤化工工程技术研究院落户，孵化、 第 17 页 吸引更多的项目向精细化工园、邹坞陶庄煤化工园聚集，打造 全市“煤化工新园区” 。进一步完善薛城经济开发区功能，重点 扶持矿用设备和纺机风机产业，引导更多的配套企业向开发区 聚集；充分发挥张范位于枣薛经济带重要节点的优势，借助浙 江工业园建设机遇，高标准规划建设张范经济组团，抓好华信 国资电缆等项目建设，着力引进、扶持一批汽车制造、电动车 项目，打造全市“制
34、造业新基地” 。 （二）努力改善城市形象，打造鲁南城市新门户。深入开 展“城市建设攻坚年”活动，进一步完善设施，提升功能，规 范管理，彰显特色，树立门户城市新形象。 突出抓好城乡规划。遵循城市总体规划，高标准编制城南 新区控制性详规和主要地段修建性详规，积极配合市规划部门 做好新城南部区域及京沪高铁站周边规划，统筹抓好城市西部、 北部区域的规划编制。按照枣庄中心城区重要组成部分和卫星 镇发展定位，陶庄镇、邹坞镇围绕发展重化工业，张范镇围绕 建设浙江工业园、打造枣薛经济带的重要组团，沙沟镇围绕发 展城郊经济，周营镇围绕发展现代农业，做好城镇功能和产业 规划编制，以规划引领城乡建设，加快与枣庄中心
35、城区对接融 合，实现一体发展。 着力完善基础设施。以道路建设为先导，配套完善中和路、 矿建路，加快建设钱江路，开工建设珠江路、湘江路，适时启 动薛周路北段、昆仑山路、东外环路南段建设；协调打通永兴 第 18 页 东路、黄河东路、东外环北段，畅通与枣庄新城的连接；筹划 改造与周边县市的连接道路，形成快速便捷的交通网络体系， 增强聚集和辐射带动能力。以提升服务功能为重点，扩建长江 水厂，实施集中供热工程，整治背街小巷，完善供排水、供气 管网，改造汽车站，抓好老年福利服务中心和儿童福利院运营； 高标准建设水系景观，扩挖奚仲湖、仲虺湖，改造蟠龙河、小 庄河、小沙河，加快建设设施齐全、功能完善、环境优美
36、的枣 庄西城区。 大力加强城乡住房建设。抓住省市政策扶持机遇，加大棚 户区改造、农村住房建设与危房改造力度，以大建设带动大改 造、实现大变化。按照“政府主导、市场运作、综合开发、分 步实施”的原则，改造火车站广场、燕山路两侧、东小庄村、 陶庄工矿区等棚户区 57 万平方米。继续推进城南新区 6 个城中 村改造，抓好东姚、邵庄、西小等 32 万平方米安置小区建设， 完成东姚、西姚、邵庄 3 个城中村改造，建设泉兴华庭、奚仲 花园、盛世国际花园等住宅小区，全年开发房地产 100 万平方 米，配套建设一批经济适用房、廉租房等保障性住房。继续推 进农村住房建设与危房改造，每镇选择有条件的 23 个村实
37、施 集中搬迁，全区建设连片住房 6100 户、分散住房 3300 户，改 造危房 4600 户。 全力提升城市管理水平。以城乡环境综合整治为抓手，统 筹抓好泰山路、临山路、黄河路、沿河路等城区主要道路综合 第 19 页 改造，继续实施城区绿化、亮化工程，规范沿街门市广告牌匾， 加强市政基础设施建设，启动临山路数字化管理试点，落实 “门前五包” ，推行“双包双考核” ，严格控建拆违，提高城市 管理精细化、网格化水平。结合社会公德和市驻地意识宣传教 育活动，加强制度约束，引导公众模范遵守城市管理法规，自 觉参与城市管理，坚决曝光、处罚各类破坏公共设施、丑化城 市形象行为，努力营造文明优美的城市环境
38、。 （三）大力发展现代服务业，培植经济增长新亮点。把繁 荣发展服务业作为调结构、促消费的重要举措，完善载体，提 升档次，全面构建符合市驻地标准的现代服务业体系。 完善生产性服务业功能。依托铁路货场和枣庄港，规划建 设货场物流区和临港物流区，争取铁路部门设立战略装货点、 建设铁路专用线，筹划建设煤化工专用码头、旅游码头，完成 疏港路改造，完善物流中心、信息平台等配套设施，引进一批 大型仓储、物流项目，加快发展临港经济；结合张范经济组团 规划、建设，完善汽配物流市场设施，运作产业配套项目，新 建 2 家汽车专卖店，抓好银海药业物流园项目建设，增强区域 物流综合服务功能，打造鲁南物流新枢纽。借助京沪
39、高铁枣庄 站中央商务区建设，开发、建设高档写字楼、商务会馆，吸引 周边大企业、大集团总部入驻，大力发展商务经济、总部经济， 积极培育金融保险、中介服务、信息咨询等新兴业态，打造区 域性金融中心，筹建旅游集散服务中心，引进一批高档休闲娱 第 20 页 乐场所，聚集更多的人流、物流、信息流、资金流，增强区域 经济发展活力。 提升生活性服务业档次。进一步完善城区商业设施，抓好 贵诚购物中心改造，推进传统商贸业态提档升级。以“四引、 七个一”为抓手，突出小庄河、小沙河沿岸和火车站广场等重 点区域，建设一批精致、高档特色商贸街区，引进一批购物广 场、大型超市、高档品牌连锁店和餐饮名店，启动建设银座商 城
40、、银兴影视文化中心，全面提高消费档次和服务水平。加快 城乡社区服务中心建设，健全便民服务网点，增强配套服务功 能，吸引不同人群消费，进一步提升区域人气。 （四）统筹城乡发展，开创“三农”工作新局面。高度重 视“三农”工作，强化基础、调优结构，壮大龙头、培植特色， 全面加快新农村建设步伐。 努力夯实农业基础。投入资金 6000 万元，抓好河道疏浚、 林网绿化、饮水安全、沼气建设等工程，完成蟠龙河南支改道、 小营水库后续治理，改造中低产田 1.2 万亩，新建、完善镇村 林网 1.5 万亩，解决农村 1.2 万人饮水问题；加大支农惠农力 度，扎实开展“双十双百”工程，严格落实种粮直补、良种补 贴、农
41、资综合直补、农机具购置补贴，及时发放家电、汽车、 摩托车下乡补贴，帮扶经济薄弱村 12 个，切实改善农民群众生 产生活条件。 全力提升传统农业。围绕优质瓜菜、食用菌、林果、生猪、 第 21 页 长毛兔等特色产业，膨胀特色基地规模，推进农业“四化”进 程，争创国家级蔬菜标准园 500 亩，新扩优质瓜菜基地 1.5 万 亩、林果基地 1000 亩，建成小麦、玉米高产方 4 万亩，推广良 种良法 30 万亩，新建标准化养殖场 40 个、畜牧小区 20 个。依 托现有优势产业，抓好农产品精深加工，发展新型合作组织， 扶持 5 家农业龙头企业实施技改扩建，新上一批农业龙头项目， 切实增强龙头企业的带动作
42、用。 推进一三产联动发展。充分发挥市驻地优势，借鉴外地 “农家乐”经验，鼓励农民从一产向三产转移，实现本土就业、 增收致富；精心选择、规划一批特色村庄，挖掘特色资源，实 施景观化打造、特色化建设，完善种养、观赏、住宿、餐饮服 务功能，改变传统生产模式，大力发展城郊农业、观光农业、 休闲农业，开辟农民增收渠道。积极探索土地流转新模式，鼓 励龙头企业、种养大户参与土地流转，实行规模化经营、标准 化生产，切实提高农业规模效益。 （五）加快提升文化旅游业，增强区域文化软实力。把发 展文化旅游作为推进城市转型的重要内容，挖掘、包装、推介 特色文化，促进文化与旅游经济、休闲经济相结合，丰富旅游 文化内涵，
43、全力打造旅游输入型城市。 挖掘特色文化资源。积极保护、传承物质和非物质文化遗 产，大力弘扬奚仲“探索创新” 、孟尝君“崇礼尚义、兼容并蓄” 等优秀文化传统，深入挖掘、整理奚仲造车、中陈郝古瓷窑、 第 22 页 墓山汉墓群等历史文化资源，铁道游击队红色文化资源，鲁南 大鼓、山东快书、薛城唢呐、张范剪纸、洛房泥塑等民间文艺、 民俗文化资源，微山湖、蟠龙河等湿地文化资源，搞好包装、 策划、推介，打响“奚仲故里” 、 “红色胜地” 、 “车赛之都”等 特色文化品牌。融合传统文化精髓与时代价值追求，培育薛城 城市精神，增强区域凝聚力，提升核心竞争力。 完善文化旅游载体建设。把奚仲造车文明与现代汽车文明
44、统筹规划、开发，加快中华车祖苑车神广场、奚仲纪念馆建设， 规划、建设杨峪体育公园，完善“三车一马”场地设施，发展 汽车制造、销售、休闲、服务等配套业态，打造“车赛之都” 。 围绕“湿地高尔夫”业态，完成蟠龙河湿地公园总体规划编制， 扩挖三大水面（西丁段、东仓段、田湾段） ，基本形成城市湿地 景观。突出民国建筑风格，确保民国影视文化城二期建成运营， 筹建铁道游击队纪念馆（奚仲阁） ，打造城区地标景观。着眼发 展民俗风情游，重点抓好冠世榴园西大门景区建设，加快岩湖 生态园、石榴山庄“农家乐”项目进度，打造独具特色的鲁南 民俗风景区。 抓好文化产业运作开发。扎实推进文化产业发展，组织出 版奚仲文化丛
45、书 、拍摄车神奚仲电视剧，策划、运作 “车神祭拜”活动，把奚仲文化与现代汽车文明有机结合，适 时举办以汽车为主题的系列活动，赋予奚仲文化新内涵；办好 全国汽车场地越野锦标赛、全国摩托车场地越野锦标赛、全国 第 23 页 汽车拉力锦标赛、海峡两岸四地邀请赛等重大赛事活动。配合 枣庄“二日游”促销活动，开发奚仲挂件、张范剪纸、洛房泥 塑、特色名吃等旅游产品，策划、举办美食文化节、民俗文化 展、山东快书和唢呐大赛等各类特色演艺活动，培育演出市场， 真正吸引游客、留住游客，努力把“二日游”做成“多日游” 、 休闲游、度假游。 （六）继续坚持大项目带动，增强区域经济发展后劲。坚 持转变发展方式与调整产业
46、结构相结合，争取上级资金与引导 各方投资相结合，产业发展项目与基础设施项目相结合，大力 度、高质量策划实施一批大项目、好项目，夯实发展基础。 引资引智并举，激发经济活力。把招商引资与“城市新门 户、物流新枢纽、煤化工新园区、制造业新基地”的发展定位 相结合，根据全区优势产业和重点企业发展需求，实施产业、 产品和项目专业招商、按需选资，加快引进一批龙头带动和产 业配套项目，膨胀产业集群，拉长产业链条，提高招商引资质 量和效益。抓住浙江工业园建设契机，面向浙江等发达地区大 力开展定点招商、小分队招商，适时举办系列产业专题招商活 动，确保招商实效。认真落实支持民营经济发展的各项政策， 进一步优化投资
47、环境，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道和领 域，调动区内民间投资的积极性。依托现有外资企业，大力开 展以外引外、以商招商，鼓励增资扩股，支持技改扩产，努力 实现利用外资新突破；加快转变外贸增长方式，调整优化出口 第 24 页 产品结构，引导出口企业开拓海外市场，扩大出口份额。创新 人才培养、引进和使用机制，加强企业家队伍建设，培养一批 技能型人才，引进一批专业型人才，为加快发展提供人才保障 和智力支撑。 全力突破重大项目，夯实发展基础。继续加大对京沪高铁、 枣临铁路、枣临高速公路等重大工程的服务力度，为国家、省、 市重点项目建设提供环境保障。健全区内项目异地落户利益分 配机制，积极破解土地、资金
48、、环境制约，在加快推进 25 万吨 煤焦油深加工、吉通制管、建宇钢构、雪峰制冷、人民医院外 科病房楼以及职业中专、区委党校迁建等续建项目的同时，重 点抓好 10 亿立方煤制气、华信国资电缆、远通纸业 5 号机等 15 项工业项目，蟠龙河湿地、鲁南铁水联运物流园、银兴影视 文化中心等 15 项服务业和文化旅游项目，城市集中供热、城南 新区路网、疏港路等 15 项城乡基础设施工程，燕山路改造、火 车站广场棚户区改造等 15 项城乡住房工程，以项目建设促投入、 带产出，扩总量、增后劲。对确定的重点建设项目，继续实行 区级领导帮包责任制，分线作战，动态考核，定期督查，加快 推进，促进项目早日竣工投产、
49、发挥效益。 （七）着力改善民生，促进社会事业协调发展。坚持以人 为本，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 加快建设和谐薛城。 加快推进社会保障体系建设。落实积极的就业政策，完善 第 25 页 就业援助制度，实行“政府买岗” ，开展职业技能培训，加大对 “4050”人员、下岗人员、复退军人和大中专毕业生就业、创 业扶持力度，减少“双零”家庭。完善社会保障机制，扩大社 会保险覆盖范围，推广新型农村社会养老保险和城镇居民基本 医疗保险，提高企业退休人员养老金标准和城乡低保标准，健 全社会救助体系，完善失地农民保障，最大限度地解决群众的 实际困难和问题。提高区镇（街）机关事业单位人员津贴补贴， 增加农村教师工资，逐步实现城乡教师工资标准统一，使发展 成果更多地惠及人民。 大力发展各项社会事业。加快科技事业发展步伐，增强自 主创新能力。扎实推进素质教育，统筹发展职业教育，深化农 村义务教育经费保障机制改革，抓好中小学校舍维修改造，提 高全区学校特别是农村学校办学条件和办学水平，促进城乡教 育均衡发展。扎实做好人口计生工作，全面推行城市社区“四 化”和村民自治“六化”工作机制，完成计生信息“村村通” 工程，完善计生动态考核和信息月指令考核，确保计生经常性 工作落到实处。积极推进医疗卫生体制改革，加快城乡医疗卫 生网络体系建设，健全疾病预防控制和传染病救治体系，全