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1、第 1 页 市领导在行政许可法实施 1 周年座谈会讲话 特征码 BlzOYMoljEcZBEPgtzGW 加强监督检查等，为全面深入贯彻实施奠定了基础。 同时，也还要清醒地看到存在的问题，比如，部分干部和执法 人员对实施行政许可法的重要性、长期性和艰巨性的认识不足， 行政管理方式和管理理念的转变缓慢；对行政许可法的宣传普 及乏力，从市政府组织的网上问卷调查结果看，群众对行政许 可法还不十分了解，对依法维权的规定陌生；配套制度建设不 完善及少数许可项目在相关部门之间衔接不畅通，使行政许可 法规定的行政管理相对人的权利难以得到保障；层级监督方法 不多，效果不好，上级行政机关对下级行政机关在行政许可
2、实 施和监督检查中存在的问题不能及时发现；重审批、轻监管的 状况还未有根本改变，甚至认为行政许可是依申请的行为，当 事人不申请，行政机关就可以不管；有行政许可职能的部门， 领导将精力、人力、物力及财力放在如何办理许可证、许可事 项上，对许可证发放后疏于监管；电子政务建设与应用滞后， 绝大多数行政许可事项还不能实现网上受理，等等。这也是下 一步贯彻实施行政许可法，全面推进依法行政，建设法治与服 第 2 页 务型政府的重点工作方向。 一、以行政许可法的实施为契机，全面加强法制建设 一是加快转变观念。贯彻实施行政许可法，不单是法律执 行问题，更重要的是要按照行政许可法的要求，改革体制、转 变职能、规
3、范行为。行政许可法所确立的基本原则和一系列制 度、措施，不仅是对行政许可的规范和改革，也是对政府工作 的规范和改革。要树立责任、义务的观念，切实把履行法定责 任义务作为行政管理的第一要义；要树立公开、透明的观念， 凡是涉及行政许可的一切过程都要力求充分公开；要树立效能、 便民的观念，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良 好的环境上来，降低行政成本、提高社会效率。 二是加大宣传普及力度。温家宝同志反复强调，各级政府 要接受人民的监督。体现人民的监督，就必须让公民、法人和 其他组织了解行政许可法的基本原则、主要制度和具体规定， 让广大的人民群众熟悉行政许可法中关于行政机关义务和纪律 的规定，
4、以便他们运用法律的武器维护合法权益。要以行政许 第 3 页 可法实施一周年为契机，利用报刊、广播电视、网络等多种手 段，采取以案例分析、专题讲座等形式加大宣传普及工作力度。 司法局和法制办要把行政许可法的普及作为“四五”普法验收 的重点。 三是加强层级监督。依法行政必须坚持“立法是基础，执 法是关键，监督是保障” 。各级政府要加强对下级政府和政府各 部门的行政监督，政府各部门要加强对下级工作部门、内设机 构、授权管理组织及其工作人员的行政监督，特别要强化对重 要部门、重要岗位、重大事项的监督。要建立健全能正确判断 问题、及时纠正错误、有效追究责任的监督检查机制。政府法 制部门和部门法制机构要加
5、强规范性文件和重大行政许可决定 的备案审查，对行政许可中的听证和招投标等程序要全程参与 和监督。政府法制部门、监察部门要切实履行监管职责，督促 行政部门规范行政许可行为。 四是加强后续监管。行政许可实施机关要严格按照行政许 可法的规定，对被许可人是否按照取得行政许可时所确定的条 件从事被许可的行为进行监督检查，凡被许可人违法从事行政 许可事项的，或行政管理相对人未经许可擅自从事应当取得行 第 4 页 政许可的活动的，要依法制止并处置，做到“谁审批、谁负责， 谁许可、谁监管” ，杜绝“以批代管，一批了之，不批不管”的 现象。 五是加快推进电子政务。行政许可法第一次从法律的高度 对电子政务做出规定
6、，明确了方向和原则，确定在行政许可领 域公开政务信息的义务。信息化领导小组办公室要督促各地、 各部门把实施行政许可法与推进电子政务紧密结合，将有关行 政许可项目的名称、条件、程序、收费标准等规定在网上公布， 提供可在网上申报和下载的行政许可申请书格式文本，逐步实 现网上申请、网上审批、网上查询行政许可审查进展、网上监 督等等。为此，要求各行政机关间要尽快实现网络互通互联和 信息实时交换，及时处理行政许可申请、监督检查申请人、被 许可人以及实施机关及其工作人员的行政行为。 六是加强配套制度建设。行政许可法确定了行政许可的六 项原则、四大制度（即：合法原则、公开公平公正原则、便民 原则、救济原则、
7、信赖保护原则、监督原则，以及设定范围制 度、设定权制度、实施制度、监督与责任制度） 。对此，各地、 各部门要高度重视行政许可法实施的配套制度建设，统筹规划、 第 5 页 科学分类、总体安排，加强部门协调和专家咨询工作，搞好合 法与合理性审查，保证不与国家法律、法规和现行路线、方针、 政策相抵触。 七是加强法制机构建设。江泽民同志指出：“政府法制机 构是做好行政、经济法制工作的组织保证，是领导在管理和决 策方面的重要助手” 。各级政府及部门必须把加强政府法制机构 和队伍建设作为大事来抓。同时，要认真研究在新形势下，加 强法制机构建设的具体措施，切实解决好经费、条件和人员待 遇问题，使政府法制机构的设置和队伍建设与 全面、深入、持续推进依法行政的要求相适应。各级政府 的法制机构更要站在全局的高度，为各级领导当好参谋助手， 提供及时有效的法律保障。 $False$