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1、第 1 页 浅谈交通工程招投标活动中的廉政监督问题 特征码 mBMwLYyAfGTjotUPjXuN 建设工程招投标是以工程设计、施工、咨询或以工程所 需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标 人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。工 程招投标监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预 转到宏观调控后政府监管的一种重要的形式。 一、我市交通基础设施建设领域工程招投标总体成效 近年来，随着招标投标法的颁布实施，国家、省相继 出台了不少有关规范建设工程招投标的法规、规章，我市在交 通基础设施建设领域工程招投标中严格执行国家、省有关招投 标管理规定，在实践中逐步建立起
2、一套较为合理的招投标工作 机制、评标办法和廉政监督管理体系。一是在评标时分两次开 标，采取先评商务技术文件，后评报价文件的办法。在商务技 术文件评审时只分通过和不通过两种，不进行评分，这样最大 限度地减少了人为打分因素。在投标报价评分时，按照合理低 标价中标原则，采用随机抽取下浮率和最接近综合评标基准价 中标等办法，有效遏制投标人围标、串标等违规现象。二是在 工程招标中采取行政主管部门和纪检监察部门对招标全过程进 行监督，有效地规范建设市场交易行为，维护招投标双方合法 第 2 页 权益，从源头上遏制工程项目交易中存在的腐败现象，促进建 设行业技术水平的提高。 二、工程招投标中存在的主要问题 （
3、一）招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。 建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前 招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力 度不够，配套的改革措施还不完善。 （二）行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、 关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公 平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平 等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本 符合国家和地方的各项规定，但实际上好多工程项目的拍板定 案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政 力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工 程“内定”给某
4、个施工单位，其他投标单位做个“陪衬” ，使招 投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。 （三）评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关 键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、 科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评 标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为 主；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定 性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然 第 3 页 存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排 斥了部分潜在投标人。 （四）投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施 工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼
5、” ，再采取偷工减料； 以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标；转手倒卖合同， 转包、分包之后的再分包。 三、解决工程招投标方面存在问题的主要对策 （一）建立健全和完善法律结构体系，并采取强有力措施 使这些法律法规得到切实的贯彻执行。 （二）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。 逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标底 作用，推行合理低标价中标和无标底招标原则。在建筑市场上， 各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存 在着差异，对于同一个工程项目，其建造成本离散性很大，设 置标底作为标价的评价基准虽然符合一般意义上的公平原则， 却脱离了采用招标方式选择施工单
6、位的基本出发点，并且依据 预算定额编制的标底价也不能反映市场实际。因此，应淡化标 底，在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞 争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会 反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重 大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。 推行招标示范文本，对工程施工的主要难点、工期、质量要求 第 4 页 及投资计价方式、工程保险责任界面划分等等情况描述清楚， 使投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略， 做出适当的承诺。一旦中标人确立，在实施时碰到什么样的问 题要用什么样的程序解决，都在招标文件里面可以找得到，所
7、有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进。这样不容易 引起合同纠纷。 （三）在招投标实施过程中，要加强政府监督，强化监督 与服务，从严治理管理者的违规行为，使招标投标更加合理。 政府监督是一种带有强制性的行为，因此，必须要有严格的限 制，这不仅是在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径， 从当前的实际出发： 一是要提前介入监督和做好行业行政主管部门监督与纪检 监察部门监督相结合。在招标文件开始编制就介入进行监督， 可以有效地促进招投标工作的规范运作，从源头上防止工程建 设领域的腐败行为，发挥重要作用。纪检监察处于政治和经济 的结合点，在工程招标中加强纪检监察部门监督，可以充分发 挥其职能优势
8、，使其成为工程招标活动健康运行的重要保证。 二是要处理好行政监督与项目法人的关系。现在，我国正 在推行项目法人责任制，由项目法人对项目的筹划、筹资、建 设实施、生产经营、债务偿还、保值增值实行全过程负责。招 标是项目建设过程中的关键一环，是项目法人为了选择一家实 力强、信誉好、报价低的单位来完成建设任务的方法，作为政 第 5 页 府职能部门应监督的主要是公正性和公平性。 招标投标法第 十二条规定：项目法人有权自行选择招标代理机构，委托其办 理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招 标代理机构；有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办 理招标事宜。这一条规定了项目法人在招标中的正
9、当权利，一 方面项目法人在法律、法规许可的范围内有权组织招投标活动， 政府职能部门应予支持；另一方面当项目法人无能力自行招标 时，可委托招标代理机构进行代理。在招标方式上， 招标投标 法第十条规定：招标方式有公开招标和邀请招标二种，项目 法人可根据工程的实际选择招标方式。从招投标的实践来看， 公开招标有利于扩大招投标范围，增加招投标的竞争性和透明 度，防止串标等腐败现象的发生。而邀请招标虽然操作上比较 简单，也比较省时、省力，但行政监督大为削弱，其中产生各 种弊端甚至腐败现象的可能性也大为增加。因此，在招投标活 动中，尽管项目法人的正当权利应当得到尊重，但行政监督丝 毫不能削弱，不仅是公开招标
10、，对于邀请招标，行政监督也要 加强，包括对邀请招标理由的审查、对邀请的投标人资格的审 查等等，从某种意义上来说，对邀请招标的监督应当更为重视。 只有真正处理好了行政监督与项目法人权利的关系，招投标活 动才能更具活动力，有形建筑市场才能得到健康有序的发展。 三是要处理好监督与服务的关系。监督是一种管理，它是 服务于规范有形建设市场这一大目标的，管理也是服务，这是 第 6 页 相对于总的目标而言。而在具体的操作过程中，监督则首先必 须从国家、集体和人民利益的角度出发来制定规范、把握程序、 体现公平、公正的原则。而相对于监督而言，招投标活动中的 另一个相关方面有形建设市场交易中心的职能则主要是提 供
11、服务，为具体的招投标项目提供场地服务、信息服务和一条 龙窗口服务。当前，建设工程交易正在打破“行业垄断、地方 保护”的壁垒，全国统一开放的大市场也在逐步形成，由于我 国地域广阔、行业分工等原因，使招标人对投标人的情况很难 了解清楚，尤其是我国加入 WTO 后，国外建筑企业也将参与竟 标，这就给对投标人的资格审查工作带来了更大的困难。鉴于 此，交易中心的信息服务职能应当有进一步的深化，就是要强 调为监督服务，通过与全国有形建设工程交易市场信息联网， 加强对每个投标人的跟踪了解（如项目经理的动向，投标人资 质、资信的变更，履约信誉，奖惩情况等等） ，并把信息及时提 供给监督部门，以提高行政监督的效
12、率。 四是依法维权，慎待投诉。建设项目招标过程中有四类当 事人：一是招标人，二是投标人，三是评标专家，四是监督人。 行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益， 而在这项工作中所要面对的一个问题就是投诉。 建设市场由于“僧多粥少” ，竞争十分激烈甚至残酷，投标 人为了中标尽了最大的努力，有的甚至是不择手段。在招投标 活动中，投诉事例越来越多，投诉的内容“五花八门” ，有法律 第 7 页 法规实施中出现的问题，有当事人违规、过失的问题，也有恶 意投诉的问题。作为监督部门应严格遵守“公平、公正、公开” 的原则，加强对招投标每一个环节的监督，正确对待投诉。对 于署名的投诉，应予高度重视，并进行调查核实，属于串标、 漏标、私自交易、不公正公平评标、决标、监督不力等违法违 规行为的，应予严肃查处；对调查核实后属于不符合事实的， 应分析投诉者的投诉目的，如属恶意投诉的，则应追究投诉人 的责任，因为他造成了很大的负面影响；一是耽误了工程建设 的时间，二是扰乱了建设交易市场的秩序，三是增加了行政执 法部门的工作压力；对于无证无举或匿名投诉，则可以不予理 睬，以保护其他当事人的合法权益。 在工程招投标中注重完善制度，规范管理，加强监督，狠 抓落实，是工程建设领域从源头上预防和治理腐败的重要措施。