强化竞争优势 加快创新发展 .docx

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1、第 1 页 强化竞争优势 加快创新发展 特征码 HIQNXBioBmSppmvrSFbL 新的历史时期，加快区域经济的发展步伐，必须强化竞 争观念，在竞争中创新，在创新中发展，开创经济和社会发展 的新局面。 紧迫就紧迫在“世界级”的竞争考验已经来到我们面前。 进入新的世纪，特别是随着我国加入 WTO 的临近，我们面临着 前所未有的更加激烈的竞争环境。这种竞争已上升到了“世界 级”水平，不仅是竞争在空间范围上的扩大，更是竞争质的飞 跃。面对这种竞争，我们的产品缺乏竞争能力，是个紧迫问题， 但更紧迫的是我们的竞争观念、竞争机制、竞争手段不如市场 化程度高的国家和地区。我们必须借助将加入 WTO 给

2、自己的思 想观念“击一猛掌” ，提高迎战“世界级”竞争考验的决策水平、 组织能力。 第 2 页 紧迫就紧迫在竞争的巨大威力将加速资源和生产要素的流 动。市场经济是强磁力经济，哪个地方是强者，各种要素就会 向哪个地方集聚。如今资源优势外流的危机已经来到了我们的 身边。北京、上海、深圳等地的人才政策，吸引走了我们一些 科研专家、技术骨干。这是一个强烈的信号：要素跟着竞争优 势走。我们切不可小视。 紧迫就紧迫在我们还要大大增强投身竞争的主动性。镇江 不乏市场竞争的骄子，但是，至今还有少数人一味抱着行政性、 指令性的办法不放，不善于通过竞争去推动工作；有的人口头 上讲竞争，要求别人去竞争，一旦涉及到自

3、身利益，则回避竞 争，不愿竞争，甚至限制竞争、阻碍竞争；还有一些人，缺乏 自信，害怕竞争，担心被竞争所淘汰，留恋大锅饭，小富即安， 小胜即满，得过且过。我们面对竞争的挑战，唯有自觉融入竞 争的大潮，参与竞争，在竞争中求生存、求发展、求提高，才 是根本的办法，除此别无选择。 第 3 页 二、突出重点，加快建立推进竞争的有效机制 作为一个区域发展决策主体的政府，就是要促进竞争机制 的建立，让一切有竞争能力和竞争愿望的人去创立自己的事业； 建立和维护竞争规则，确立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市 场环境；摒弃传统文化中某些不利于人潜能发挥的评价标准和 落后习俗，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发

4、展的 氛围，焕发人的聪明才智，在竞争中作出创造性的贡献。根据 当前的实际，要突出建立四个方面的机制： （一）加快建立明晰多元的产权机制。产权制度是最能够 有效刺激人的理性，焕发竞争热情，促使经济和社会快速发展 的制度形态之一。一是要着力强化产权的人格化。当前，产权 能明晰到自然人的要切实明晰到自然人。对众多实物形态的公 有资产，特别是中小型企业的公有资产，要进一步加大拍卖出 售转让的力度。一些服务性、中介性、经营性的事业单位，要 淡化官办色彩，明晰公有资产，推进产权改革，把经营权或产 权落实到法人或自然人，实施企业化管理。抓紧健全和完善公 第 4 页 有资产管理、监督和运营体系，通过国有资产控

5、股经营公司等 形式，行使公有资产管理营运职能，确保出资人到位。二是要 着力推进股权的多元化。要通过公有资本的股份化改造实现股 权的多元化。公有独资公司，要推进不同的法人和自然人参股， 形成多家持股的有限公司。对我市具有一定实力、竞争力强的 企业，既可以跨行业参股、联合、兼并，也可以通过接管本行 业中小企业吸收多方资本，加快发展，做大做强。要重视厂房、 设备、技术等资产股份化改造，也要重视学校、医院和经营性 城市、交通基础设施等资产的股份化改造。三是要着力促使中 小企业民营化。对面广量大的中小企业，可以通过转让出售， 一步转民；对非公有制企业资本积累不多，难以一次买断或全 部转让的，可先租、后股

6、、再售，逐步转民；对国合商业企业 以及公用设施等公有资产，可通过租赁、承包管理，公有民营； 对众多中小企业以及部分诊所、场馆和某些非义务教育的学校 等，可以通过全额或部分买断，实行民有民营或公民合营。 （二）加快建立充满活力的资源市场配置机制。推进竞争， 必须加快市场配置资源的步伐。一是大力推进企业资产的市场 配置。要让存量资产在竞争中向“产业链”集中， 使关联中小 企业围绕“链头” 、 “链核”企业，在竞争中认同，在竞争中融 第 5 页 合，组合起来，结抱成团。要让存量资产向竞争中的强者、胜 者聚集，向具有竞争潜力的高新技术产业集中，向机制灵活的 私营企业集中，鼓励私营企业承包、租赁、并购国

7、有企业。二 是大力推进城市资产的市场配置。办好城市建投资公司，发挥 筹资融资、开发增值功能，不断发展壮大。剥离城市资产的所 有权和经营权，采取能卖的卖、能租的租、能承包经营的承包 经营等办法，促使城市资产通过市场竞争重新配置和优化组合。 城市建管中的一些事业单位，要加快改革步伐，走企业化发展 道路，大力培植和发展城市资产的经营主体，改变官办官养格 局。园林建设、道路管护、垃圾装运、道路清扫、文体场馆、 水利设施建管等等，要按照产业化的发展方向，引入竞争机制， 国有、集体、个人都可以进入，可以公平竞争。三是大力推进 国土资产的市场配置。要制定和完善国土资源竞争性交易规则， 在竞争中实现国土资产收

8、入的最大化、稳定化。积极实施土地 收购储备制度，控制总量、盘活存量、公平竞标、有偿出让。 实行不饱和供地，定量上市，竞价拍卖。 （三）加快建立优胜劣汰的用人机制。竞争说到底是人的 竞争。一要切实形成激励竞争的分配机制。坚持按市场规律配 置人才要素，实行按质论价，动态操作。进门看学历，入门比 第 6 页 业绩，分配与业绩、贡献挂钩。要真正视人才为生产要素，使 其同其他资本一样，进入产权设置，参与资本分配。要加大按 知识、按竞争能力分配的比重，对在关键竞争性岗位上的技术 骨干、项目带头人，实行技术入股和协议工资制度；对带技术 入股的科技人才可以按技术专利的份额占股。竞争激励要与淘 汰制同行，真正把

9、劣汰的威胁和压力转化为优胜的动力。二要 切实建立竞争上岗的机制。企业要在现有的基础上，加大竞争 上岗的覆盖面。在事业单位人事制度改革，机构改革，教育、 科技、卫生、文化、体育等各项改革中，都要重视推行竞争上 岗，力求取得突破，取得实质性进展。三要切实形成动态管理 的机制。建立功能完备的人才市场，形成各类人才流动的中枢 和通道，让各类人才在企业家市场、行政管理人才市场、工程 技术人才市场、软件开发人才市场上，通过竞争双向选择，通 过竞争各得其所。完善鼓励人才流动的政策，进一步扩大企业 用人自主权，引进高层次人才改审批制为登记制。跨单位、跨 行业之间的人才流动，简化审批层次。各类专家、专业技术人

10、员、学科带头人的使用和生活待遇也要进行动态管理，形成梯 形结构。 （四）加快建立公开透明的管理机制。重点要建立和完善 第 7 页 三项制度。一是招投标制。认真贯彻落实招标投标法和国 务院实施细则，继续加强对工程招投标和有形建筑市场的规范 化管理。房地产、道路、桥梁、园林绿化、交通及公用设施、 装饰装修工程等都要实行招投标。要继续扩大政府采购范围， 努力实现财政资金的经济、有效使用。要大力推行规划设计、 资源分配、项目开发、车辆运行权等招投标和拍卖制。二是公 示制。公示内容要规范化，公示方式要多样化，公示措施要扎 实有效，形成制度。特别是要在涉及竞争者切身利益的工商税 务、技术监督、劳动人事、对

11、外经济等部门大力推行公示制。 三是监督制约机制。特别是对领导机关、执法机关、司法机关 和经济管理部门的重点单位、重点岗位和重点环节，要把党内 监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，使之统 一协调，切实有效。 三、营造环境，抢占竞争制高点 要不断增强竞争意识。各级领导干部要把推进竞争作为领 导工作的重要方法，把促进竞争作为政府工作的重要内容。凡 第 8 页 是能通过推进竞争解决的问题，尽量少用行政办法。想问题办 事情，推进竞争要放在重要位置，让竞争的思想渗透到社会的 各个领域、方方面面。政府各部门各单位都要有竞争的意识， 要敢于瞄准全国有影响、省内有位置、市内争第一的目标，争 优创先，

12、形成“人人竞上游、事事争一流”的良好氛围。 要努力规范竞争行为。政府作为竞争行为的组织者，要切 实转变职能，不断完善竞争法则，依法行政，建立规范的有利 于竞争的行政行为。推进普法学法，努力让每个竞争主体懂法 守法，依法行事。确保竞争活动在法律规定的范围内正常进行。 进一步增强各级领导干部组织竞争的能力。 各级领导干部 要做鼓励竞争、促进竞争、自觉竞争的模范。要不断增强组织 竞争的能力，在潜心学习理论知识的同时，特别注意结合自己 的工作实际，学习和掌握反映当代经济社会发展的各种新知识， 把握发展趋势，增强法制观念和科技意识，善于按照国际间通 行的惯例来组织竞争，真正学会按市场经济规律办事，按法律 第 9 页 办事。