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1、第 1 页 深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大 会讲话稿 特征码 ouJzdRBPLkUCyAPRirDd 深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会讲话 稿 一、瞄准总体目标，牢牢把握建设山清水秀美丽之地 关键点 总体要求是：全面贯彻习近平生态文明思想和习近平 总书记关于深入推动长江经济带发展的重要战略思想，创新体 制机制，优化空间格局和产业结构，加强环境保护和生态修复， 坚决打好污染物防治攻坚战。推动生产方式、生活方式绿色转 型，全面提升生态文明水平，把巫山建设成为山清水秀美丽之 地。具体目标任务：到 2020 年，长江流域生态建设和环境保护 得到全面加强，全县生态经济占
2、经济总量比重达 80%，万元 GDP 能耗累计下降 15%，森林覆盖率达 60%以上，空气质量优良天数 达 95%以上。到 2035 年，全面建成山清水秀美丽之地。四个关 键点：一是明白战略导向。坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞 大开发”的战略导向。二是清楚战略任务。坚持抓好“生态优 先、绿色发展”的战略任务。三是紧盯战略目标。坚决锁定 第 2 页 “建设山清水秀美丽之地”的战略目标。四是抓好当务之急。 坚决打好污染防治攻坚战，集中力量解决老百姓关心的突出环 境问题。 二、聚焦重点任务，推动建设山清水秀美丽之地具体 工作兑现落实 （一）全力推动生态修复工作兑现落实 一是优化空间开发格局。国土空间
3、方面：严守生态建 设“三条红线” ，合理划定永久基本农田保护线，严格规划水源 地和水系、林地、自然保护区、风景名胜区等各类保护边界， 严格控制开发强度与规模。城镇空间方面：优化城镇空间布局， 坚持以县城为核心、重点乡镇为支撑、其他集镇协调发展，形 成以“一城十镇多点”城镇化布局，到 2020 年城镇化率达 45% 以上。生态空间方面：严控生态保护红线、环境质量底线和资 源利用上线，加快构建以长江流域及可视范围山脊为骨架，自 然保护区、风景名胜区等各类生态功能区为载体，绿色城镇为 节点，农田、林地、绿地等自然空间为基质的复合型、网络化 多维生态空间体系。 二是实施国土绿化提升行动。实施好新一轮退
4、耕还林、 天然林保护、长江防护林三期、库岸绿化等重点工程造林，扩 大森林面积，提高森林质量，到 2020 年，完成营造林 80 万亩， 森林蓄积量达 615 万立方米。坡上要全面退耕。25 度以上坡耕 地和 1525 度非基本农田坡耕地全面退耕还林，因地制宜在高 第 3 页 山区种植生态防护林、中山区种植生态景观林和低山区种植生 态经济林。岸上要全面增绿。对关闭矿山企业开展植被恢复， 实施长江大宁河沿岸码头、厂矿及堆积土、工程创面“天窗” 及裸露地、滑坡体的绿化美化，建成长江、大宁河生态廊道红 叶景观带 50 万亩，打造全国红叶景观示范园和全国最大的脆李 基地，力争 2020 年长江两岸森林覆
5、盖率达 90%以上。城乡绿化 要整体推进。大力开展城镇立体绿化行动，加快构建城镇周边、 高速公路、省道为主体的绿廊系统。实施农村四旁树、农田林 网、道路绿化工程，县内主支干道路林网带全覆 盖，城市绿化 率达 45%。 三是扎实开展生态治理。实施石漠化和水土流失综合 治理，到 2020 年，治理中小河流 142 公里、水土流失 150 平方 公里、石漠化 200 平方公里。加强库区消落区治理，高水平实 施“两江四岸”消落区库岸综合治理，持续加强消落区保护、 修复和整治，彻底解决乱推乱倒、乱搭乱建、乱耕乱种、乱挖 乱填等现象。加强自然保护区管理。开展自然保护地大排查大 整治行动，完善自然保护区监管
6、体系，严格生态环境质量监测， 持续开展“绿盾”自然保护区监督检查。加强风景名胜区、森 林公园、湿地公园等生态敏感区保护。实施珍稀濒危野生动植 物拯救保护，提高库区生物多样性水平以及管护能力。 （二）全力推动水污染防治工作兑现落实 全面落实河长制，做到履河长之责、行河长之实、管 第 4 页 河长之用，实施“碧水”行动，扎实推进“三水共治” 。一是水 资源保护要加力。严守“用水总量控制、用水效率控制、水功 能区限制“三条红线” 。加强供水工程建设，实施水源工程建设 三年行动实施方案，不断完善农村安全饮水保障体系。推进集 中式饮用水水源保护区规范化建设，城镇饮用水源水质达标率 100%。二是环保设施
7、要加密。严格治理城市黑臭水体，加快乡 镇污水处理厂、污水管网等基础设施建设，到 2020 年新（改扩） 建污水处理厂 22 座，乡镇污水处理设施和污水管网全覆盖。三 是综合治污要加速。强化养殖污染治理，全面清除在江河湖库 以及三峡库区消落带内从事污染水体的水产养殖。强化生活污 染治理，实施雨污分流工程，提高污水处理能力。强化工业和 医疗污水治理，减少化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总 量。强化重点流域污染治理，对流域 500 平方公里以上的重点 河流加快整治，确保长江干流水质保持或优于上游来水水质。 持续开展非法采砂和非法码头专项整治，清除岸边违法构筑物， 规范航道作业。 （三）全力推动大气
8、污染防治工作兑现落实 坚持全民共治、源头防治，坚决打赢蓝天保卫战。一要控制交 通污染。推广新能源汽车，提高公交出行比例。强化非道路移 动机械污染管控，持续开展货运、客运、柴油车专项治理，杜 绝黑烟车上路。从 2019 年 1 月 1 日起，全面供应国标准车用 汽（柴）油。二要控制工业污染。实施“散乱污”企业提升改 第 5 页 造、污染整治，到 2020 年全县所有企业废气治理和排放全部达 标。三要控制扬尘污染。建立施工单位扬尘控制“黑名单” ，严 格落实“定车辆、定线路、定渣场” ，加大违规车辆、违规企业 退出市场力度。创建和巩固一批扬尘示范工地、示范街区、示 范道路。四要控制生活污染。完成餐
9、饮业和机关、企业事业单 位食堂油烟深度治理。严格管控垃圾、秸秆等焚烧燃放，严禁 城区焚烧产生烟尘和恶臭物质，扩大烟花爆竹禁放区和限放区 范围。五要控制噪声污染。实施“宁静”行动，重点防治营业 性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污 染。严格控制建筑施工噪声和机动车、船舶等交通噪声。 （四）全力推动土壤污染治理工作兑现落实 一要摸清底数。掌握污染地板分布及其风险情况， 建立污染地块名录及开发利用负面清单。二要防治污染。开展 化肥减量使用和农药零增长行动，严禁农药、化肥等水体富营 养化现象发生。全面开展测土配方施肥，到 2020 年测土配方施 肥技术推广覆盖率达 93%。开展尾矿库
10、和渣场污染整治，实施 危险废物规范化、精细化管理，安全处置利用率达 100。三 要严控违法建筑。按照市场规律，科学有序合理供应土地。持 续保持高压态势，严禁新增违法建筑，妥善化解存量违法建筑。 四要狠抓地质灾害防治。健全“四重”网格化监测体系，严格 落实地灾防治“四重”网格人员责任，深入开展汛期排查，加 快地灾隐患点工程治理，对地灾点周围影响居住的群众加快避 第 6 页 险搬迁。 （五）全力推动生态产业建设工作兑现落实 一要深化“供给侧” 。深化供给侧结构性改革，是加 快生态经济体系建设的重要方向。要把好入口关。严格落实生 态保护“三线一单”政策，严禁高耗能、高排放、高污染项目 建设，项目建设
11、必须生态把关、环保优先，坚决不走先污染后 治理的老路。充分发挥环境保护、节能减排的引导和倒逼作用， 加大对粗放型经济增长的抑制力度。要做好加减法。 “加法”就 是要着力培育生态产业，大力发展生态旅游，加快创建国家全 域旅游示范区，全面升级核心景区旅游功能，推进“一心四片 三圈”乡村旅游建设，精心打造四季旅游品牌。培育发展生态 工业，科学发展清洁能源产业，着力引进一批农副产品深加工 企业，提高产品附加值。突出新能源、新材料、光电和农村电 商等新兴产业，加快新型工业化进程。 “减法”就是要加快落后 产能淘汰，严格执行环保标准，加大执法处罚力度，加快落后 产能淘汰、过剩产能化解和低效产能退出，全力促
12、进全县工业 经济转型升级，构建产业生态化、生态产业化经济体系。要抓 好招商引资，加快向生态招商转变，统筹推进高效生态农业、 旅游休闲产业、现代服务业、战略性新兴产业招商，以一二三 产联动招商推动三次产业协调发展，以强劲的“生态引力”吸 引生态项目不断向巫山集聚。 二要推动“乡村振兴” 。要持续培育现代山地特色高 第 7 页 效农业，做大做强“1+3+2”特色主导产业，着力培育新型经营 主体，加大农业龙头企业指导扶持力度，创新农业产业经营方 式，提高农产品规模化、产业化、市场化发展水平。实施“一 村一品”强村富民工程，不断完善产业链条，提升农业效益， 增加群众收入。着力打造一批“巫山+”农业产业
13、品牌，提高绿 色有机农产品供给能力，提升农业整体效益和市场竞争力，到 2020 年创建“三品一标”100 个，建成一批区域公用品牌，农 产品年销售额达 40 亿元。要深入推进农村“三变”改革，深入 推进“三权”分置，加快管理体制和运行机制创新。加快完成 农村土地承包经营权确权登记，充分盘活“人” “地” “钱”等 要素，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面 消除集体经济“空壳村” ，到 2020 年实现 307 个行政村均有稳 定的集体经济收入，真正推动农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展。 三要加快“智能化” 。要实现产业发展智能化，加快 实施以大数据智能化为引领的创新驱动
14、发展行动计划，积极引 进培育智能产业链、打造战略性新兴产业集群，充分挖掘大数 据智能化商用、政用和民用价值，推动生产、管理和营销模式 变革，加快构建网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网 +”产业生态系统，通过大数据智能化引领经济转型升级。要实 现管理智能化，加快构建城市智能管理体系，推进智慧城市、 智慧乡村、智慧交通、智慧政务建设。深入推进“数字巫山” 第 8 页 公共信息体系及公共信息云平台建设，实现对城乡预测、运行、 评价、优化等全过程数字化模拟。要实现旅游服务智能化，加 快推进旅游信息数据中心、数据交换系统和二维电子地图、信 息发布系统等智慧旅游基础体系建设，着力建设以电子信息屏、
15、数字电视、旅游网站、旅游热线、咨询服务网点和游客流量监 控分析平台等配套的旅游信息服务系统。A 级景区接入市级 “旅游云” 。 （六）全力推动生态文化工作兑现落实 一要保护好文化，要保护和传承好巫文化、神女文化、 红叶文化、三峡文化，牢牢守住巫山人文精髓。二要利用好文 化，打造三峡红叶观光基地、梨子坪、五里坡生态文化教育基 地、龙骨坡错开峡大溪古人类文化生态文化保护基地。加快 巫山“神女岛”旅游演艺、南陵古道、三峡 175 文创园、大溪 艺术小镇等重点文旅产业项目建设，高水平建设高唐观遗址公 园文物本体保护工程、高唐旅游建设项目，着力推动非遗项目、 民间故事、地方民俗、历史文化转化成文化产品，
16、培育文化消 费。要加快建设艺术电影博物馆，培育艺术电影产业。三要培 育好文明新风尚，把生态文明融入社会主义核心价值观体系， 全面开展生态文明进社区、进家庭、进机关、进学校、进企业 等“八进”活动。深入开展生态县、生态乡镇、生态村和生态 园区创建活动，到 2020 年 60%的乡镇创建县级生态文明乡镇， 10%的乡镇创建市级生态文明乡镇，巫山县成功创建全国生态文 第 9 页 明示范县。 （七）全力推动城乡建设工作兑现落实 一要聚焦城市品质提升。科学做好未来城市规划， 统筹生产、生活、生态三大布局，全面提升城市发展水平。要 加快功能完善。依托“两江四岸” ，加快城市对外连接道建设， 升级改造城区夜
17、景灯饰工程，全面推进城区排水排污管网改造， 高水平打造滨江健康运动走廊，新增城市公共绿地，把公园做 美、步道做绿、路面做净、夜景做亮。到 2020 旅游城市综合体 基本成型。要加强城市管理。健全完善治标与治本、整治与疏 导并举的长效管理机制，推进城市亮化、美化，不断提升城市 基础设施和公共服务设施供给质量。提高市民素质，形成“人 人爱城市，人人管城市”的良好氛围。要打造城市特色。高唐 组团宜居、江东组团宜商、早阳组团宜业、南陵片区宜游。加 快打造一批特色旅游街区、特色美食街、商贸综合体，加快建 设三峡竹枝南陵古道，逐步建成美丽山水滨江之城。 二要聚焦农村环境整治。深入实施农村环境整治三 年行动
18、计划。要加强农村污水治理，坚持以城带乡，推动农村 污水逐步纳入城镇处理系统，到 2020 年基本实现千人以上村聚 居点集中式污水处理设施全覆盖。要加强农村垃圾处理，持续 推进“户集、村收、乡（镇）运、区域处理”模式，建立完善 “五有”收运处置体系，到 2020 年 95%以上的行政村生活垃圾 得到有效治理。要加快推进“厕所革命” ，持续实施农村“三改” 第 10 页 ，到 2020 年实现农厕改造 1.55 万户，建成 100 座无害化公厕。 三要聚焦美丽田园打造。要加快基础设施建设，持续 巩固脱贫攻坚成效，加快提升公共服务水平，基本公共服务主 要领域指标达到全市平均水平。改造农村危房，逐步提
19、升现有 住房功能、风貌。加快推进农村“四好公路”建设，到 2020 年 实现国省道油化率 100%，行政村通客车 100%，通组通达 100%、通组通畅 95%。加快水利基础设施建设，建成中硐桥水 库等一批重点骨干水源，实施城乡居民供水工程建设，加快推 进农村饮水提升工程。加大文化基础设施投入，未来三年新建 2 个文化服务示范镇，提档升级 220 个村级文化服务中心，建 成 10 个村社区健身点。要打造特色小镇，加快乡镇场镇规范化 建设，加强场镇精细化管理，因地制宜发展多类型特色小镇， 打造一批特色鲜明的森林小镇、原乡小镇、文化古镇、边贸集 镇。要建设特色村庄，加快推进乡村旅游，到 2020
20、年建成市级 以上特色旅游村 10 个、美丽宜居村庄 10 个，创建绿色村庄 68 个，打造一批农村人居环境市级示范片。 三、强化组织保障，全面夯实建设山清水秀美丽之地 基础工作 一是健全生态环保制度体系。县委县政府出台了有关 生态文明建设的“1+3”政策文件，大家要围绕目标任务，倒排 工期、挂图作战，认真抓好落实。二是健全生态环保考核评估 第 11 页 机制。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机 制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入乡镇、部门 经济社会发展综合评价体系。三是健全生态环保资金保障机制。 要努力争资，各部门要积极对接上级各项政策红利，向上争取 专项资金；要努力引资，建立多元化的投融资机制，开展招商 引资，引导社会资金参与投入，保障重点生态项目建设；要努 力投资，县财政要加大财政资金投入力度。四是健全生态环保 责任追究制度。建立完善领导干部任期生态文明建设责任制， 完善节能减排目标责任考核及问责制度。全面落实生态环保 “党政同责、一岗双责、终身追责” 。严格执行重庆市党政领 导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行） ，对违背科学 发展要求、造成资源环境生态严重破坏的从严处理，实行终身 追责，切实守住环保底线。