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1、第 1 页 浅谈对乡村振兴战略的认识 特征码 kfzLheNdkOTeUllyrZOq 浅谈对乡村振兴战略的认识 近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建 设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家 对农业农村的发展都会做出相应的部署。而在如今，十九大报 告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为 新时期指导农业农村发展的重要行动指南。 乡村战略的实施对当前我国农村发展至关重要。这将成 为解决好“三农” 、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。 从我国农村和城市发展的固有轨迹来看，农村发展在很长一段 时间处在边缘地带，停滞不前。随着城镇化的发展、现代化的
2、推进，不少乡村，尤其是边远偏僻的乡村，逐渐没落、慢慢消 亡。以至于每次谈及农村问题时，农村人口流失、农村空心化、 留守问题等，不可避免。特别是当前我国在开启现代化建设的 征程中，农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴， 让农村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化，没有 农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化，更不可能实现现 第 2 页 代化强国的目标。 十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总 要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕” 。它分别从乡村的生产发展、生态建设、精神面貌、社会 治理、生活状态这五个角度提出的具体要求。对于农村发展总 体要求，
3、曾在党的十六届五中全会上也有提过，当时是在建设 社会主义新农村的背景下提出了“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”总要求。相比较而言，此次“乡 村振兴”战略提出的要求更高。这二十个字的表述除了“乡风 文明”表述没有变化外，其余四句都提出了更高的要求。比如 以前强调“生产发展” ，现在要求“产业兴旺” ，即不仅仅是发 展生产，而且要求发展产业，从层次要求更高；以前要求做到 “生活宽裕” ，如今在即将实现全面建成小康社会的目标、将要 开启现代化的征程的时代背景下，农民当然也要“生活富裕” ； 对于农村面貌，以前要求做到“村容整洁” ，现在要求做到“生 态宜居” ，上升到生态环境的高
4、度；以前乡村要“管理民主” ， 现在则表述为“治理有效” ，从一维主体的“管理”到多方参与 的“治理” ，所体现的正是当前社会治理模式的转变。这些种种 变化都是步入社会主义新时代的必然要求。 如何来实施乡村发展战略？报告里面提出要“坚持农业 农村优先发展” 。当前“三农”问题仍然我国全面发展的短板问 题，在即将开启现代化国家建设的征程中，坚持农业农村优先 第 3 页 发展的战略安排，这是坚持问题导向，补好发展短板的必然选 择。这就意味着未来在社会资源要素配置上尤其是公共服务资 源的投入上向农村倾斜，为实现农村振兴打好基础。 报告中特别提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系，加快推进农
5、业农村现代化” 。这里提出的“城乡融合 发展” ，可谓是报告中的亮点。在过去“城乡一体化”的提法上， 再次升级，实现“城乡融合发展” ，即通过城市的发展带动农村， 农村发展来促进城市。在现代化的进程中，乡村决不能处于从 属地位，将其看作城市化发展进程的垫脚石，而是要和城市处 于一个平等的地位，相互融合，相互促进。所以，在过去长期 的城乡二元体制的发展模式下，未来我们国家试图从制度建设、 政策体系上开始着力，实现城乡融合发展。 在农村的土地承包问题上，报告中提出“保持土地承包 关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年” 这一政策安排，受到广大人民群众尤其是农民群体的热烈支持。 土地政
6、策的连续稳定是农民安心搞生产的前提，土地承包期长 久不变，从短期来看，可以让农民消除疑虑，全身心的投入农 业生产，长远来看，这更有益于农业农村长期稳定发展。 乡村的振兴离不开基层的有效治理。报告里提出，加强 农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理 体系。这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的“治理有效” 的具体体现。其中自治是治理有效的基础、法治是治理有效的 第 4 页 保障，德治最终是融合在乡村自治和法治中，是治理有效的内 化与升华。这三者各尽其能又相互衔接，共同构成乡村治理格 局。治理体系的执行最终要靠人来落实。人才是推动乡村发展 的最关键因素，因此报告中提出，要“培养造就一支懂农业、 爱农村、爱农民的“三农”工作队伍” ，这就有利于把各行业中 热爱“三农”优秀人才吸纳进来，充实农村工作队伍，加强三 农建设。 习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的 农村、记忆中的故园。在中国特色社会主义新时代，必须要振 兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。这是我国全面建 成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要 求，也是新时代下回应农民对美好生活的需求。