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1、第 1 页 建设社会主义新农村须处理好的几个关系 特征码 xasSPJBDqaUKGBcSEayz 建设社会主义新农村是我国推进现代化进程中重大的 历史任务。近期，中央举办省部级主要领导干部建设社会主义 新农村专题研讨班，胡锦涛总书记、温家宝总理对新农村建设 作了深刻论述和总体部署。如何把这一重大历史任务落到实处， 当前新农村建设中需要把握哪些原则，有哪些值得警惕的倾向， 需要处理好哪些关系？对此，本刊记者专访了有关专家。 推进新农村建设与城镇化的关系 中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松研究员指出，目 前在新农村建设与城镇化的关系问题上存在着两种截然不同的 看法：一是认为农村落后都是因为农业
2、的资金、资源都被城市 拿走了，城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉价产品发 展起来了，而农村却落后了，因此现在需要放慢城镇化步伐， 加快农村发展；二是认为现代化的发展趋势是城镇化，农村凋 敝和衰落是难以避免的，现在应主要发展城镇化，而不应把精 力放在发展农村上。 “这两种观点都具有片面性。 ”曾业松说， 城镇化和新农村建设的关系要全面理解。建设新农村与推进城 镇化是推进现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅 第 2 页 相成的。城镇化是大趋势。城镇化可以吸收农村剩余劳动力， 带动农村发展。中国的城镇化正在以每年增长 1 个百分点以上 的速度快速发展。但必须认识到我们推进的城镇化，是能够
3、带 动农村发展的城镇化，最终是要形成城镇和农村良性互动、协 调发展的格局。 “推进新农村建设和城镇化，是统筹城乡发展的两个方面。 ”中央党校经济学部教授施虹博士说， “提出新农村建设并不是 说不重视城镇化和工业化，而是在工业化、城镇化的过程中发 展新农村，统筹兼顾。经济发展需要工业和农业、城市和农村 的协调发展，当工业化、城镇化的步伐远远快于农村发展时， 农村就会成为发展的瓶颈。 ” 国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出，农村的发展对 城镇化也有利，这既体现在劳动力的支持上，更体现在消费需 求上，农村蕴藏着巨大的消费需求潜力，农民的消费能力提高 了，将为城镇化和工业化带来巨大的发展动力。 ”
4、从我国的国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时 也必须大力发展新农村。曾业松告诉记者：不论我们城镇化发 展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市；即使我们的 城镇化程度达到 60%，仍然有五六亿的人口留在农村。一个国 家有几亿人口在农村，怎么能够不管不问，任凭着农村凋敝吗？ 如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，不仅影响全面实现 小康目标，影响国民经济发展的大局，而且很容易成为社会稳 第 3 页 定的隐患。 农民自力更生与国家政策扶持的关系 自力更生、艰苦奋斗历来是我国农民的优良传统。但是， 我们决不能把强调农民的自力更生与国家政策扶持对立起来。 曾业松指出，过去由于国情国力的原因，只能
5、是“农民的事情 农民办” 。在新的历史条件下，建设社会主义新农村，国家理应 比以前更多地承担起建设责任，加大对农业和农村发展的支持 力度。曾业松说，新农村建设中的建设项目具有不同的属性， 如义务教育、乡村道路等，具有公益性，应当主要由国家来投 入；如农业生产、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当 主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，国家应积极引导 和参与，由国家和农民一起办。农民自力更生与国家政策扶持 是相辅相成的、相互补充的关系，各有各的功能，各有各的侧 重。 在建设社会主义新农村的过程中，国家的作用只能是引导， 真正的主体是农民。施虹说：“只有让 8 亿农民的积极性得到 了充分发挥，
6、新农村建设才大有希望。如何调动农民的积极性？ 新农村建设的方针就是，保障农民的民主权利，让农民得到更 多的物质利益。保障农民利益是农村工作的出发点和落脚点。 农民是新农村建设的主要参与者和受益者。建设社会主义新农 村，要在国家不断增加对农民投入的同时，更加注重调动农民 发展生产、建设家园的积极性。 ” 第 4 页 创新体制机制与增加资金投入的关系 推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上 项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要 高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产 要素，激发农民的创业热情。施虹说，只有工业反哺农业的体 制机制建立起来了，新农村建设取
7、得的成果才能长久保持下去， 而不仅仅是一时的热情。 曾业松分析认为：一方面要有很好的制度保证资金的投入， 要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到 新农村的建设上来。国家已经决定，今年，要做到国家财政支 农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设 的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金 总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事 业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村， 政府征用土地出让收益主要用于农村。另一方面又要有很好的 机制保证把资金使用好，提高使用效率，要有监督、管理的机 制，防止资金被截留，被挪用，防止用于劳民伤财的
8、形象工程。 体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。施虹 指出，我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同 时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。 ” 搞好试点示范与做好面上推广的关系 第 5 页 搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面， 是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点 起步、稳步推进。 “农村工作的一个重要方法就是试点示范。农 民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。 ”施虹 说。 搞好试点示范与做好面上推广，实际上是工作方法的问题， 是重点论和全面论统一的问题。曾业松说，典型应该是一个自 然形成的过程；树立典型，要尊重典型的多
9、样性。 “有的地方把 新农村建设简单地视为新村庄的建设，还有的搞形式主义，通 过垒大户等方式吸引大家参观，这就变成了政绩工程。 ”推广典 型要避免几个误区。一是防止“一刀切” ，照搬照抄，各地要根 据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。 二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债 搞建设。国务院发展研究中心农村部部长韩俊对此强调指出， 一定不要急于求成，要充分考虑农民的实际能力，同时，千万 不能违背农民的意愿。 另外，还要处理好工作指导与突出个性特色的关系。施虹 说，建设新农村不是简单地把城市的楼房搬到农村，把农村变 成城市的缩影，把所有的农村都变成城市，而是应该把农村的 东西原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色和民族特 色。切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。这样做，会把 地方地域特征、文化传统搞丢了，更重要的是违背了农民的意 第 6 页 愿。