浅谈外资企业基层监管.docx

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1、第 1 页 浅谈外资企业基层监管 特征码 hsSEcgqLdjXCTrIuqlfi 经过改革开放至今二十多年的发展，外资企业已成为中 国庞大经济体系的重要组成部分，对中国经济的影响广泛而深 远。外资企业不仅给中国带来了全新的商业模式和管理模式， 营造了市场经济运作的氛围，更在促进投资、进出口贸易、技 术进步、生产率增长以及提供就业机会等方面起到了不可低估 的作用。 一、外资企业概况 今年以来，根据泉州市局关于贯彻落实省工商局外商投 资企业监督管理工作十项制度的精神(泉工商20XX92 号), 对外资企业实行属地管理原则。作为基层工商行政管理部门， 要做好监管工作，一定要先做到心中数。通过这一两

2、个月的调 查摸底，全面掌握了辖区内外资企业的基本状况，现辖区内共 有外资企业 44 家，总投资额约 6.75 亿元 ，这些外资企业其中有 34 家是在九十年代申请设立的，而 最近五年，新申请设立的外资企业只有 10 家，投资总额只有 1.22 亿元。而据相关资料表明，近两年，我国实际利用外商直 接投资均超过 500 亿美元。相对于全国经济增长来讲，近几年 磁灶镇的外资企业发展是比较落后的。陶瓷行业作为磁灶镇的 第 2 页 经济支柱，经济总量 80以上，唯一的一枚中国驰名商标 “九牧王”却是服装类的，而整个磁灶镇没有一枚陶瓷类 的驰名商标。另外还发现这样一个奇怪的现象，一些企业老板 是土生土长的

3、磁灶人，但是他的公司却是外资企业。还有部分 企业虽然每年按期参加年检，但实际上已停止生产，有个别企 业已不知去向，但是经济户口中仍然存在，没有办理注销登记。 二、存在问题分析 .脱离基层监管 一方面，由于长时间以来，外资企业的登记权限直属设区 的市工商局，而且一年一度的年检工作，为了方便企业、提高 工作效率，工商部门与外经贸委等部门进行联合年检，取消了 年检回访这一环节，年检工作只是进行形式审查，有的企业的 申请登记全部由中介组织一手包办，甚至包括资金流入，都是 由中介组织代劳。另一方面，为了实行分类分级管理，对外资 企业进行特殊照顾，除了专项检查以外，必须先报市局领导批 准后才能对外资企业进

4、行检查。基层工商所对外资企业另眼相 看，普遍存在一种“管不了”或“不属于我们管”的态度，对 外资企业的市场主体准入、经营行为、市场退出等动态没有进 行及时跟踪监管服务，因此外资企业也就逐渐成为属地基层工 商所的监管“真空区” 。而现在，虽然实行属地管辖，但是外资 企业直接向泉州市局申请设立登记，之后由属地工商所负责日 第 3 页 常监管工作，由于基层工商所与泉州市局日常业务联系较少， 存在沟通反馈没有明确责任人的现象。 、品牌意识薄弱，发展步伐跟不上 磁灶镇的陶瓷产品，是一种耐用品，不同于其它日用品， 可以试用，等用过这后，不适应再更换其它品牌。陶瓷产品不 管是对于工程建设，还是对于自建房屋来

5、讲，都是极其重要的， 质量保证才是消费者选择的关键因素, 现在市面上的产品五花八门,良莠不齐，而“品牌”对消费 者来讲是一种信誉，一种质量保证。困此，企业要发展，就要 走品牌战略，打出自己的知识度，用信誉来赢得消费者的信赖。 九十年代磁灶镇的陶瓷行业，可谓是辉煌腾达，但是近几 年，遇到一个强有力的对手就是广东的名牌陶瓷产品，因此发 展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企业选择打“价 格战” ，一再降低生产成本，最终导致产品质量无法保证；有些 企业选择为广东的名牌产品加工生产“贴牌”瓷砖，赚取加工 费，而相对于机器设备的投入资金来讲，区区的加工费，根本 无法让企业走上发展的轨道；有些企业甚至

6、为了牟取利益，做 起了假冒厂商、厂址、仿冒商标的生意。 企业发展走什么样的路，最终是要靠企业的掌舵者来指明 方向，也就是这些企业老板，一定要认识发展局势，制定出适 合企业发展的战略，指明企业发展的方向。 第 4 页 、政策偏差造成“假外资” 改革开放以来，中国经济经历了一个飞跃式的发展，九十 年代,磁灶的陶瓷行业迅速发展壮大，一大批内资企业扩大经营 规模，但是在引进国外先进机器设备是却有许多门槛。相反地， 外资企业在中国不仅在税收方面可以享受优惠待遇，而且在用 地、引进机器设备等各个方面都可以享受“超国民待遇” 。因此 这些内资企业就想方设法，通过各种途径“傍外资” ，与外商挂 靠申请设立外资

7、企业。如，某企业老板吴先生，先在国外注册 一家公司，再与原先的内资公司合资，这样原来公司就成了外 资企业，那么企业在税收、用地、贷款、机器设备以及工商管 理等各个方面都可以享受“超国民待遇” 。由于内外资企业待遇 存在较大差别，或出于其他目的，国内资本到境外“留学”一 圈后再回来投资的现象，在我国招商引资中越来越多。按照目 前学者研究中比较一致的估算，我国每年实际利用外资中，约 1/3 是国内资本留学后回流形成的假外资 。 、中介组织一手包办，虚假注资 由于中介组织是以盈利为目的的，有些企业的申请设立、 增资、年检等手续均由中介组织一手包办。而企业的设立登记、 年检等方面都只是采取书面审查，中

8、介组织就是钻了这一空子， 只要企业有需要，只要能盈利，就能采取各种形式为企业注入 资金，等领取营业执照后，就立即抽走资金，造成有些企业注 册资本与实际投资额相差甚远。 第 5 页 、外资企业退而不注、注而不销 经过调查摸底阶段的逐户情况统计，发现有些已经停止生 产经营的企业退而不注、吊而不销，而有些企业没有参加年检， 但却继续从事生产经营的现象。这些企业总结起来可以分为以 下成因： （1） 、法律意识淡薄。有的退市企业抱着反正 不搞了，办不办法律手续无关紧要，无所谓，更多的是对退市 规定也不知晓，缺乏退市后应按法规缴回证照、印章和办理注 销登记的概念。 （2） 、嫌麻烦。少数外资公司停办后，对

9、规范办理注销认 为太麻烦，要组织清算，要出费用，要填许多制式表格，耗时 费神。所以，普遍对规范退市缺乏热情。 （3） 、逃废债务。企业开办者因经营不善而导致亏损债台 高筑，为废掉债权人的利益而采取人去楼空、一走了之，包括 对银行的信贷资金偿还也是如此对策，以逃债避责。 （4） 、有意规避拒不办理。这些企业，辖区内共有 家。 其主要是担心未及时按规定办注销可能受到行政处罚或者因为 证照管理、注销手续及费用等而不愿办理注销。 三、基层监管对策 、加强基层监管，建立长效监管机制 （） 、信息收集管理 组织专门力量，认真调查摸底，对现存的市场主体历史档 案进行逐件清理。建立外资企业专门的调查摸底手册，

10、做到一 第 6 页 户一册，其主要内容有：登记注册基本信息、出资情况、前置 审批情况和注册商标、企业合同管理、分支机构、企业奖励表 彰等情况记录以及日常巡查、回访、违章违法行为处理等记录 情况。经过全面调查摸底，我辖区共有外资企业 44 家，其中 36 家已通过 20XX 年度年检，还有 8 家未按期参加年检，有 6 家还在 0 从事生存经营。有家已查无下落。 （）把好一年一度的年检审查关 企业在设区的市工商局申请设立登记这后，每年一次的年 度工作是把好市场主体登记管理的关键环节，应该在企业年检 时由基层工商所负责对企业进行实地回访，了解企业一年为的 经营运作情况，有正常运作的企业才予以通过年

11、检，这是落实 外资企业基层监管的基本保障。 （） 、信用分类监管 依法对所掌握外资企业的市场 准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价，并以现 有局域网络为基础，构建企业信用建设监控评价网络体系，不 断加强对涉企的相关部门，如金融、税务、zd 机关的信息沟通， 资源共享。然后按不同评价划分不同的监管类别，企业划分为 不同的信用等级，实行信用分类监管，并据此实施有针对性的 监管。即：对于诚实守信的 A 类企业，与之“保持距离” ；反之， 对于有违法违规行为或不良倾向的 B 类或 C 类企业，则盯住不 放；特别是那些被划定为严重失信的级企业，则与之进行 第 7 页 “零距离”接触。 （）设立

12、外资企业专管员，完善内部工作机制 辖区内外资企业只有 44 家，数量较少，且分布不集中，为 解决目前实际工作中存在的监管脱节问题，争取在短时间内做 好调查摸底发现漏洞做好监管与服务等一系列的工作，设 立外资企业专管员，与片长责任制相结合，并纳入绩效考评， 完善内部工作机制。由外资企业专管员负责：一收集资料，建 立动态监管手册，完善经济户口；二与各个片区的片长互相配 合，对外资企业进行回访和日常监督检查；三及时向外资科传 递外资企业的各类监管信息资料；四是为外资企业提供法律宣 传、咨询和服务。 （）设立“三点一线”的外资企业联络员制度 充分发挥企业工商联络员的桥梁作用，给基层工商所的监 管服务工

13、作带来很大的方便。借鉴于企业联络员制度的实行， 若设立泉州市局、工商所与外资企业， “三点一线”的外资企业 监管联络员制度，则能够及时传达监管服务中存在的问题，有 信息及时反馈，有请示能够得到及时答复，解决沟通反馈没有 明确责任人的现象。以保证政令畅通，提高工作效率。 2、建立工商联络员制度，引导企业走品牌战略 通过工商联络员制度，开展联络员培训班，多做法律法规 政策宣传，提高企业生产经营者的法律意识；充分发挥桥梁作 用，组织有条件的企业，参加各种品牌战略的知识讲座、座谈 第 8 页 会以及各种名牌产品博览会，增强企业品牌意识；指导企业运 用法律的武器保护自己的注册商标不受侵犯，同时督促企业合

14、 法经营，诚信经营；积极支持企业运用商标、广告战略开拓市 场，引导企业增强商标意识,帮助符合条件的企业积极申请知名、 驰名和著名商标。至目前，我辖区内共有注册商标 155 枚，其 中包括驰名商标 1 枚，著名商标 9 枚，知名商标 4 枚。 3、 调整相关政策，消除“假外资” 我国对内、外资 企业实行不同的企业所得税制度。这种做法，在改革开放时对 外资市场准入限制较多的条件下，为我国经济发展吸引到了大 量宝贵外资，进而促进了整个国民经济的快速发展。但随着我 国市场经济体制的建立和逐步完善，尤其是我国加入 WTO 之后， 情况发生了重大变化。入世前内资企业具有市场准入的优势， 但现在外资的市场准

15、入限制已大幅度降低。在这种情况下，继 续对外资实行“超国民待遇” ，不利于内外资企业平等竞争，实 际是对内资企业的逆向歧视 ，其负面效应越来越明显。因此 笔者认为应该从从各方面减少直至最终取消对外资的超国民 待遇 ，给内资企业与外资企业一个公平的竞争舞台。 4、严密监控出资行为 我辖区内共有外资企业 44 家，其中 40 家企业资金全部到 第 9 页 位，尚有 4 家企业只有部分出资。对于资金尚未全部到位的企 业，进一步加强对企业出资监管力度，对企业的出资行为进行 动态监管。对新设立的外商投资企业，如 20XX 年月日新 登记 “福建省耐迪斯体育用品有限公司” ，同章程规定的缴资期 限还没到期

16、，我所将在企业离出资期限到期前半个月时，及时 向企业发出“提醒出资通知书” ，提醒外商投资企业按期出资到 位；对于另 3 家出资期限到期仍未按期出资的企业，上门发出 “限期出资催缴通知书” ，督促企业资金到位，确保外商投资企 业规范运作、合法经营，进一步增强外商投资企业的市场竞争 力。 5、引导退出市场 （1）通过行政指导，做好市场主体信息、准入、退出政策 宣传指导、监管法规等，灵活采取指导、引导、辅导等一系列 柔性手段，让退市企业主了解企业并不是停止生产就可以什么 都不管，真正认识到办理注销的必要性和重要性，以及未办理 注销登记的危害后果，引导那些已停止生产的企业，或已被吊 销的企业主动清算，办理注销登记。 （2）充分利用年检 监督，加大基层所的监管责任，加强对企业的定期巡查和对预 警企业的重点监控，督促市场主体随时退市，随时督办注销。 把退市监管工作纳入市场巡查的重点内容。 （3）建立网上锁定机制。结合全市、全省联网，及时对不 第 10 页 按规定办理而无法注销的退市主体，通过网上设定程序，对其 法定代表人及股东名单纳入工商行政系统违法企业和人员黑名 单，予以上网公示，限制其在 3 年内不得在本地和外地开办企 业或进行投资当股东。