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1、第 1 页 深化村务公开 推进民主管理 特征码 lITBcsmsekqbGKHNIszT 深化村务公开 推进民主管理 蔡教弘 中央提出的建设社会主义新农村“二十字”目标，明确提 出“管理民主”要求，为农村基层组织建设与村务公开民主管 理指明了方向。实现“管理民主”的政治目标，必须不断扩大 基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，实行民主管理， 确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。 一、村务公开和民主管理工作不断深化 加强领导，强化协调，村务公开和民主管理领导体制和工 作机制初步建立。按照中发20XX17 号文件精神，县政府成 立了以县长为组长，分管领导为副组长，县直 12 个单位主要负
2、责同志为成员的领导小组，并下设办公室，民政局长兼办公室 主作负责组织协调工作，各乡镇均成立了村务公开和民主管理 领导小组。近年来，领导小组成员单位各司其职，协调配合， 形成合力，共同抓好村务公开和民主管理工作，财政、农业、 人口与计划等部门负责相关政策法规宣传兑现，纪检监察部门 第 2 页 负责纠正公开内容失实的单位和个人，党委组织部门负责党务 公开，乡镇政府具体抓的村务公开和民主管理领导运行机制。 丰富内容，创新方式，村务公开制度普遍建立。村务公开是 民主管理的基础，每村所在地和显要位置建立公开栏（墙） 1000 多块，20000 多平方米，基本满足了公开格式要求。由于 各乡镇地域辽阔，山大
3、人稀，公开内容若不具体详细，将为民 主管理增加难度。因此，不少乡镇创新公开形式，丰富公开内 容，为民主管理奠定了基础，一是“明白纸”形式，如万峪河 乡每年初将全村拟建设项目、时间、责任人用明白纸形式告诉 全村居民，用“销号”方式推进工作，对干部进行评议监督。 二是村民议事会制度，即每月固定时间召开村民代表议事会， 对每季工作评估，对后季工作议定，如白鹤乡推进票决制、军 店镇推广点题咨询等形式都是对村务公开民主管理的创新。 阳光操作，规范运行，民主决策机制日益完善。建立民 主决策制度，是实行民主选举，民主管理和民主监督的主要环 节， “三个”规范：落实福利，一是内容规范，界定了民主决策 的主要内
4、容，规定集体土地山林的承包和租赁、集体举债、集 体资产处置、村干部报酬、村公益事业资金筹集方案、及村、 村组撤并等重大事项必须民主决定。二是决策形式和程序规范， 凡是民主决定事项一般由村党组织受理并提出议案，召开“两 委会”研究具体意见后，召开村民大会或村民代表表决通过， 民主决策每一件事做到了五有（有议案、有村两委研究意见、 第 3 页 有村民大会或代表大会讨论记录、有表决结果、公开栏有公布） 。 健全制度，规范程序，民主管理有序推进。加强制度建 设是完善村民自治实行“四个民主”的基础，全县各乡镇抓住 第六次村委会换届契机，全部修订了村民自治章程，根据修改 后的村委会组织法，重新修订完善了村
5、规民约，使村规民约成 为村民自觉行动。红塔乡朱湾村将村规民约和自治章程连同 “八荣八耻” ，印制成精美挂图发放到农民家中，既可美化居室， 又能对照章程，规范自己行为。 加强监督，民主评议，农民群众监督权得到落实。推行 基层民主政治建设，村级是主体，财务是关键，为了加强对村 级财务管理，重点做了三个方面工作：一是根据农村配套改革 要求，对村级财务和资金实行“双代管” ，全县建立农村财务管 理中心 20 个。二是加强日常审计，县、乡财经部门职能转变后， 原任管理职能重点转到财务审计上来。确保了村务财务的公开 透明。三是建立了民主评议干部制度，村两委成员列为评议对 象，每年中进行评议，通过召开民主生
6、活会，群众代表会形式 评议干部工作情况，对照村干部任期目标责任制落实程度确立 为优秀、合格、不合格，连续两将被评议为不称职的，建议其 自动辞去所担任职务，对问题特别严重的启动罢免程序，由村 民罢免其所担任职务。20XX 年以来共处分村级干部 32 人，2 名 移送检察机关处理。 第 4 页 突出重点，示范带动，村务公开和民主管理创建活动有序展 开。开展村务公开民主管理示范创建活动是深化村务公开探索 民主管理的有效途径，省村务公开协调小组办公室文件下发后， 我局对全县各乡镇村务公开管理进行了调查摸底，初步确立了 红塔、军店、桥上、白鹤、青峰等村务公开示范乡镇，城关镇 东关居委会等 20 个村为创
7、建村务公开民主管理示范村，目前已 下发了文件，拟订方案，通过试点引路，示范带动，我们争取 用 10 年时间下达到村委公开民主管理示范县目标。 二、推进村务公开和民主管理存在问题 推进村务公开和民主管理是发展农村经济维护农村稳定， 建设社会主义新农村的客观要求。村务公开是前提，民主管理 是过程。实现人民群众当家作主是目标，要把紧持党的领导， 人民当家作主和依法治国有机统一起来，只有落实在村务公开 和民主管理的具体实践中，当前推进村务公开民主管理我们认 为存在以下几个问题。 认识不高，有些干部认为村务公开管理民主制度的建立是 基层干部革自己的“命” ，全面公开，手中无权，体现不了干部 形象，降低自
8、己的威信，不愿公开；而有些基层干部认为，村 民自治，民主管理是一个历史过程；搞不好会造成局面失控， 应该慢慢来。民主管理和村务公开有些东西可以公开，有些东 西不必马上公开，不想公开；而有些是不愿公开，如重大项目 招标，集体资产的处置，公开后自己得不到一点实惠。不会公 第 5 页 开，对有些“海选”中产生的干部，管理工作经验缺乏，法律 法规知识不懂，加之培训指导不够，使许多村干部不会公开。 公开质量不优，从目前我们调查情况看存在着“七重七轻” 现象。一是重形式，轻内容：全县每个村都有公布栏但公示内 容不全面，该公示的内容少、文字小。二是重一般，轻热点： 从公开的内容看计划生育，综合治理，党政分工
9、公开，而对群 众关心的宅基地审批、干部报酬，救灾救济款发放公开的不够。 三是重公开，轻反馈，村委公开后应当针对群众反映意见对不 真实的进行纠正，而有些意见反映后，群众并未看到纠正的结 果，久而久之，群众会对公开失去信心。四是重事后，轻事前， 有的村居办企业，上项目，出让土地使用权，事前决策不民主， 事后只将情况公布。五是重一时，轻一惯，就是公开时间太久， 间隔太长，我们这次下去看有的还有 20XX 年第三季度，失去了 公开的失效性。六是重“单项”轻“全能” ，就是某一方面内容 的如计划生育，退耕还林、粮食直补等公示面积大，篇幅长， 而对村务管理民主过程内容不全面。七是重墙上，轻室内，档 案管理
10、极不规范，许多开会讨论记录在干部各自笔记本中，村 内档案不全，有的基本没有档案。 工作进展不平衡。自 20XX 年中第 17 号文件下发，县委 就及时下发了房办 96 号文件有的行动早、规范早，化解了群众 矛盾。军店镇党委、政府对村务公开和民主管理工作高度重视， 成立了领导小组，每村成立监督小组，安排专项经费，村务公 第 6 页 开从形式到内容整齐统一，民主管理全面展开，群众上访年年 减少。而有的乡镇缺乏强有力领导和指导。村务公开只有虚名， 民主管理刚刚起步。 民主管理、民主监督、民主决策操作机制要进一步深化， 民主议事规则和决策程序不规范，操作难度较大，村民委员会 组织法规定县级人大常委会保
11、证其实施，而民政部门只予以指 导，而法制制度设计方面对管理民主过程没有强制性要求，在 村级落实村务公开和民主管理主要靠政策，靠村书记个人党性 来落实。 三、进一步深化完善村务公开的措施 规范程序，完善内容，做到全公开。要按照“凡涉及群众 切身利益的大事都应向群众公开”的原则，调整和拓展公开内 容。如：公布对超生的罚款时，不但要有罚款数额，还应有违 反计生政策的处罚标准；公开农户宅基地审批情况时，也应把 有关的宅基地审批的政策、收费标准公开，使群众对村务公开 的项目、内容、政策、标准都有清楚的了解。财务公开是村务 公开核心。要做到“给群众一个明白，还干部一个清白” ，不断 规范村级财务管理制度和
12、办法，真正做到全程公开。要根据农 村税费改革后出现的新情况，抓紧制定完善现行村级财务管理 制度，提高财务公开的质量。 抓住关键，力求实效，做到真公开。一是要继续全面推进 村级民主选举、民主决策、民主管理、民主决策、民主监督， 第 7 页 保证村民决策权和管理权的落实。建议建立村务公开奖惩激励 和责任追究制度。对推行村务公开好的单位和个人，要给予奖 励。对在推行村务工作过错责任追究制度，拒不推行村务公开 或在推行村务公开工作中有弄虚作假、侵犯村民民主权利等行 为的干部，村民会议或村民代表会议有权追究责任，视情提出 处理意见，直至依法罢免其职务；是党政干部的，有关部门要 追究党纪政纪责任。 完善机
13、制，加强督促，做到常公开。要使村公开长期坚 持下去，就必须健全完善相关机制，加强监督检查。一是要建 立群众参与机制。要通过加强民主法制建设，向广大村民群众 宣传实行村务公开的重大意义，引导村民群众依法行使自己的 民主权利，关注、参与村务公开工作，加强对村务工作的监督， 充分发挥村民群众的主体作用。二是要建立领导保障机制。要 把村务公开作为农村基层组织建设的一项重要内容摆上重要议 事日程。尤其是乡镇级党委要切实负起责任，深入基层，加强 村级党组织的指导，发挥其核心作用。四是建立督促检查机制。 县乡镇党委政府应把村务公开的执行情况纳入对村级班子的考 核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体职责并制定明 确的考核奖惩标准，每季度通报一次公开情况，及时表扬先进、 批评落后。 第 8 页