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1、第 1 页 省委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面 从严治党向纵深发展的意见 特征码 kQOyvHBckotiKdKASaxy 省委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治 党向纵深发展的意见 为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实关 于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条 例 （以下简称准则 条例 ） ，推进我省全面从严治党向纵 深发展，现提出如下意见。 一、增强推进全面从严治党的责任感紧迫感 （一）深刻领会党的十八届六中全会的重大意义。党的十 八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的 一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲
2、话， 第 2 页 深入回答了管党治党的一系列重大理论和现实问题，创造性地 提出了一系列新思想新观点新要求，进一步深化了对党的建设 规律的认识，是马克思主义中国化的最新成果，是推进全面从 严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会审议通过的 准则 条例 ，以党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史 经验，直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题，围绕严 肃党内政治生活、加强党内监督提出明确要求、作出具体规定， 是新形势下推进全面从严治党的重要抓手。全会正式提出“以 习近平同志为核心的党中央” ，对维护党中央权威、维护党的团 结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量、 抓住机遇、战胜挑战，
3、对全党团结一心、不忘初心、继续前进， 对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的 意义。全省各级党组织要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十 八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、 看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更 加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实 处。 （二）不断推进全面从严治党取得新进展新成效。党的十 八大以来，全省各级党组织认真贯彻党要管党、从严治党要求， 第 3 页 牢固树立“四个意识” 、切实落实“两个责
4、任” ，深入开展党的 群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做” 学习教育，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，全面从严治党 取得重要阶段性成效。同时，必须清醒地看到，我省推进全面 从严治党面临的形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。一些 地方和部门违反政治纪律的行为时有发生，不良政治生态的土 壤和环境仍然存在；一些党员干部违反廉洁纪律的问题比较突 出，纪律意识和规矩意识淡薄；对一把手的监督仍是薄弱环节； 匡正选人用人风气仍需持续发力，党内政治生活还存在一些亟 待解决的突出矛盾和问题。全面从严治党永远在路上。我们要 以贯彻落实准则 条例为契机，把全面从严治党放在更加 重要的位置，贯
5、穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党 的建设和党内生活各方面，以更加坚决的态度、更加有力的措 施，不断推进我省全面从严治党取得新进展新成效。 （三）切实担当起全面从严治党的政治责任。加强和规范 党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一 起动手。各级党组织和党员领导干部要全面履行加强和规范党 内政治生活、加强党内监督的领导责任，自觉担当起全面从严 治党的政治责任。党委（党组）书记要做全面从严治党的书记， 当好第一责任人，对党负责、对本地区本单位的政治生态负责、 对干部健康成长负责。班子成员要切实履行“一岗双责” ，加强 第 4 页 对本机关本单位的监督管理，强化对本系统的日常监
6、督管理。 要强化责任担当，真管真严、敢管敢严、长管长严，对不正之 风和腐败问题，该纠正的要坚决纠正，该查处的要坚决查处， 不当老好人、不当太平官。要层层压实责任，把责任传导给每 一个领导干部，把要求落实到每一个共产党员，使全面从严治 党各项要求在我省落地生根。 二、加强和规范党内政治生活 党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先 要从党内政治生活严起。要把严肃党内政治生活作为全面从严 治党的根本性基础工作，突出抓好坚定理想信念、坚持党的基 本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同 人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和 保障党员权利、坚持正确选人用人导向
7、、严格党的组织生活制 度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保 持清正廉洁的政治本色等重点任务。要聚焦突出问题，强化工 作措施，着力在落细落实上下功夫。 （一）固本培元，加强理想信念教育。把坚定理想信念作 为开展党内政治生活的首要任务，强化理论武装，坚持用发展 的马克思主义武装全体党员，深入开展“两学一做”学习教育， 第 5 页 大力弘扬长征精神，不断增强中国特色社会主义道路自信、理 论自信、制度自信和文化自信，坚决捍卫党的基本路线，做共 产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和 忠实实践者。 发挥党委（党组）中心组学习示范带动作用。抓好领导干 部这个“关键少数”
8、，加强和改进党委（党组）中心组学习。突 出学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这个重中之重，坚持及 时学、专题学、系统学。在读原著、学原文、悟原理上作示范， 强化学习责任，注重学习质量，不能以专家辅导讲座等形式代 替个人学习。在真学、真信、真用、真行上作示范，坚持学用 结合、知行合一，弘扬优良学风。把党委（党组）中心组学习 纳入党建工作和意识形态工作责任制，建立健全学习考勤、检 查考核和情况通报制度，建立中心组学习档案，提升制度化规 范化水平，带动全省各级党组织大兴学习之风。 发挥党校、行政学院教育培训主渠道主阵地作用。坚持在 党校、行政学院培训领导干部制度，深入开展全面从严治党教 育，把准则 条
9、例学习教育作为干部教育培训必修课。严 格落实干部脱产培训要求，落实对重要岗位党员领导干部的培 训。各级党校、行政学院要坚持把从严治党要求和从严治校方 针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学。 第 6 页 发挥文化塑造引领作用。坚定文化自信，继承和弘扬中华 优秀传统文化和革命文化，弘扬社会主义核心价值观，着力用 好 xx 红色文化资源。加强 xx 红色文化的发掘整理、研究阐释 和有效传播，加强红色教育基地、爱国主义教育基地和廉政教 育基地建设，充分发挥功能和作用，激励党员干部不忘初心、 继续前进。挖掘湖湘文化精华元素，弘扬“先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”的精神，引导和推动党员干部带头加
10、强道德 修养，牢固树立公仆情怀和实干精神。 发挥经常性思想政治工作优势。完善党员干部思想动态分 析报告制度，开展经常性的谈心谈话，及时掌握党员干部的思 想动态，使党员干部真正相信组织、依靠组织。积极探索网络、 新媒体环境下做思想政治工作的新途径、新办法，培养一大批 新时期做思想政治工作的行家里手。落实党委（党组）书记意 识形态工作第一责任人责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权 主动权。各级党委常委每年要带头深入学校、企业、农村、社 区等基层单位进行形势政策宣讲。 （二）牢固树立“四个意识” ，坚决维护党中央权威。各级 党组织和党员干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、 看齐意识，把绝对忠诚
11、铸入灵魂。要自觉向以习近平同志为核 第 7 页 心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央 的决策部署看齐，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、 党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。对党中央的 决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意 的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。属于 地方和部门职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署 为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、 各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政 策、下有对策。 强化组织观念，加强组织纪律性。
12、严格执行请示报告制度， 对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和 突发性重大问题、领导干部个人重大事项要按规定及时请示报 告。党员干部进退留转，要服从组织安排，听从组织召唤，不 得跟组织讨价还价。 加强对执行政治纪律情况的监督检查，把违反政治纪律行 为作为纪律审查的重中之重，引导党员干部自觉做到“四个服 从” ，牢记“五个必须” ，防止“七个有之” 。严肃查处搞团团伙 伙等违反政治纪律和政治规矩的行为。党员领导干部要坚持五 湖四海、任人唯贤，维护党的团结统一。坚决反对和制止搞小 第 8 页 团伙、小圈子、乱接“天线”等不良现象，坚决反对搞人身依 附，坚决反对拉拉扯扯、吹吹拍拍，坚
13、决反对以单位划线、以 地域划线，着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级 关系。领导干部到异地任职不得随带身边工作人员和司机。认 真落实回避制度，对涉及领导干部本人及其亲属的事项，在党 委集体研究时，领导干部必须进行回避。 （三）落实民主集中制，积极开展批评和自我批评。认真 落实中国共产党地方委员会工作条例和中国共产党党组 工作条例（试行） ，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定”的原则，进一步完善党委（党组）工作规则、常委 会（党组）议事规则和决策程序，明确党委（党组）班子成员 的职责，实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果。 坚持集体领导和个人分工负责相结合。一把手要带头执
14、行 民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策和末位表态制度， 坚决防止把个人意见强加给集体，以个人决定代替组织决定。 对集体讨论的事项，每个班子成员必须发表意见、亮明态度， 并记录在案。不准以损害班子团结之名打击、压制不同意见， 同时要防止不负责地发表意见。集体决定一经作出，班子成员 必须服从，并按照各自职责分工，抓好跟踪督促落实。对集体 的决定，在坚决执行的条件下，个人的不同意见可以保留，也 第 9 页 允许向上级反映。但不准向组织外泄露内部讨论情况，更不准 以此拉拢干部，搞帮派活动。 开展经常性的批评和自我批评。遇到重要问题或普遍性问 题，需要集体批评和自我批评的，可召开民主生活会，把事情
15、 说清楚、谈透彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确 有轻微违规违纪行为，要让犯错误的同志在民主生活会上自我 检讨，咬耳扯袖、红脸出汗，共同敲响警钟。对上级发现的全 面从严治党中的典型问题以及巡视反馈的领导干部“四风”问 题和违反廉洁纪律问题，要及时召开民主生活会，深入剖析， 认真整改。各级纪委要建立函询问题清单制度，把函询的内容 和掌握的情况及时告知下级党委书记，下级党委书记要督促当 事人在民主生活会上说明情况。 （四）坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。选人 用人是党内政治生活的“风向标” 。要以选人用人上的风清气正， 促进政治生态环境的山清水秀。坚持党管干部原则，坚持“好 干部”
16、标准，严格按照制度、规矩和程序选人用人，提高选人 用人公信力。坚持公道正派，把好选人用人关口，特别是严把 政治关和廉洁关。加强干部选任中酝酿、动议环节的监督。严 格执行干部档案“凡提必审” 、个人有关事项报告“凡提必核” 、 纪检监察机关意见“凡提必听” 、线索具体的信访举报“凡提必 第 10 页 查”等规定，加快建立干部选拔任用全程纪实制度，坚决防止 带病上岗、带病提拔。领导干部不准任人唯亲、搞亲亲疏疏， 不准封官许愿、跑风漏气、收买人心，不准个人为干部提拔任 用打招呼、递条子，不得干预曾经工作、生活过的地方干部选 拔任用工作，有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织 原则的行为。 认真总
17、结换届中好的经验和做法，加强对干部的日常考察。 切实落实干部考核评价的各项制度，注意了解掌握干部平时的 思想、工作、作风、生活状况，把日常管理与关键时刻管理贯 通起来，搞好分析研究，把好“党风廉政意见回复”关。加快 建立干部选拔任用倒查机制和责任追究制度，做到谁提名谁负 责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责。 深刻汲取我省衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽 宁拉票贿选案教训，强化各级党委（党组）书记在换届中的政 治责任，严格依纪依法按程序操作，切实加强换届风气监督。 坚决整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说 情打招呼、 “三超两乱” 、干部档案造假、 “裸官”等问题，健
18、全 有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效 机制。 第 11 页 抓紧建立健全允许失误、宽容失败的容错纠错机制，严格 “三个区分” ，加强正面激励，为敢于担当的干部担当，为敢于 负责的干部负责。积极推进领导干部能上能下，把不适宜、不 作为、乱作为的干部调整下来。 三、强化党内监督 坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究， 抓住领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个重点，明确 监督责任，强化监督措施，推进党内监督制度化、规范化、程 序化。 （一）加强党委（党组）监督。进一步落实xx 省党风廉 政建设主体责任和监督责任实施意见 xx 省党风廉政建设主 体责任和监督责任
19、追究办法和“两个责任”操作手册，完善 领导干部年度述责述廉、落实主体责任全程纪实、约谈和签字 背书等制度。建立健全各级人大常委会、政府、政协和法院、 检察院党组向同级党委报告落实全面从严治党责任等工作情况 的制度。对各级党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核， 首先要看落实主体责任、抓从严治党的成效，对其他党员领导 干部要加大落实“一岗双责”的考核权重。坚持以严格问责倒 逼责任落实，让失责必问成为常态。 第 12 页 坚持把践行“四种形态”特别是“第一种形态”作为党委 监督的一项经常性工作。建立健全各级党委（党组）提醒谈话、 诫勉谈话制度，坚持上级一把手与下级一把手必谈，党政正职 与班子成员
20、必谈，班子成员与分管领域的干部必谈。发现领导 干部有思想、作风、纪律等苗头性、倾向性问题的，有关党组 织负责人应当及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级 党组织负责人应当对其诫勉谈话，并由本人作出说明或者检讨， 所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。 加强对一把手的监督。上级党组织要多了解下级一把手的 思想、工作、作风、生活状况，多注意干部群众对下级一把手 问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。上级 党委、纪委主要负责人要经常约谈下一级党委、纪委主要负责 人，及时监督和提醒。加快建立关键岗位领导干部配偶、子女 及直系亲属担任公职和社会组织职务等备案管理制度，从严规 范
21、领导干部配偶、子女经商办企业行为。明确对一把手的监督 要求，多设置聚焦一把手的监督“探头” ，畅通监督渠道，加强 党组织、党员和群众对一把手的监督。 加强巡视监督。把握政治巡视定位，坚持问题导向，提高 巡视频次和质量，确保巡视监督全覆盖。对问题线索较多的地 第 13 页 方和单位开展巡视“回头看” 。各市州、县市区党委都要建立巡 察制度，督促落实巡视整改任务，组织实施本地区巡察工作。 坚持党委书记专题会听取巡视巡察情况汇报制度，一把手要重 视巡视巡察汇报中的具体人和事，对问题提出具体处置意见。 强化巡视巡察整改责任，建立整改问题清单、任务清单，坚决 把责任压下去，决不能把层层传导压力变成层层推
22、卸责任。 （二）加强纪委监督。各级纪委要发挥党内监督专责机关 的作用，在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责， 加强对党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路 线方针政策情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行 为。各级党委要加强领导，旗帜鲜明支持纪委大胆开展工作， 履行党章赋予的职责，切实加强反腐败协调机制建设。 各级纪委要加强对同级党委班子成员的监督，党委常委要 自觉接受同级纪委的监督。纪委要定期将同级党委班子成员特 别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况 向上级纪委报告；对下级一把手的反映，要及时报告同级党委 书记。上级纪委要督促下级党委书记经常对班子
23、成员开展谈话， 并视情况由同级纪委书记陪同。 依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线 第 14 页 索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使 用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。对违反中央 八项规定精神的，严重违纪被立案审查开除党籍的，严重失职 失责被问责的，发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败 问题，要点名道姓通报曝光。 落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪 委的领导，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。执纪 审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向 同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记 的提名和考察以上
24、级纪委会同组织部门为主；纪委发现同级党 委主要领导干部的问题，必须直接向上级纪委报告；下级纪委 每半年向上级纪委报告一次工作，每年向上级纪委进行述职。 加快实现省级及以下纪检派驻机构全覆盖。加强对纪律检查机 关的监督，发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的， 必须严肃处理。各级纪律检查机关要加强自身建设，加大重要 岗位的交流、轮岗力度，强化对信访举报、问题线索处置和执 纪审查等重点环节的内部监督，自觉接受各方面监督，确保权 力受到严格约束，防止以案谋私。 （三）加强党的基层组织和党员监督。每个党员无论职位 高低，都必须以普通党员身份参加党的组织生活，自觉接受党 第 15 页 的基层组织和
25、党员的监督。认真落实“三会一课” 、民主生活会、 组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，确保党的组织 生活经常、认真、严肃。切实执行基层党务公开制度，保障党 员的知情权、参与权、选举权、监督权等各项民主权利，畅通 反映问题的渠道。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组 织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。各级纪委要及 时处理群众信访举报，对社会反映突出、群众评价较差的领导 干部情况要及时报告。对不按规定开展组织生活、软弱涣散的 基层党组织，要限期整改。对无故不参加党组织生活、不按规 定及时足额缴纳党费的党员，要批评教育、严肃处理。 （四）加强党内监督与外部监督的结合。各级党委要支持
26、和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及 公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计 机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反 党规党纪、需要党组织处理的，要及时向有关党组织报告。审 计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党 组织报告，必要时向上级党组织报告，并按规定移送纪律检查 机关处理。支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党 派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落 实等机制。畅通社会监督渠道，重视做好群众信访举报工作。 加大舆论监督力度，支持新闻媒体依照有关法律法规和宣传纪 第 16 页 律实行有效监督。 四、抓好
27、党的十八届六中全会精神的学习贯彻 （一）认真组织学习。全省各级党组织要以高度的政治自 觉，把深入学习、全面领会和准确把握习近平总书记在党的十 八届六中全会上的重要讲话精神作为当前首要的政治任务。省 委常委要带头学习、带头研讨、带头落实，为全省党员、干部 作出示范。各级党委（党组）中心组要把学习全会精神作为重 点内容，列出专题进行研讨，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。 要将全会精神纳入“两学一做”学习教育，组织好基层党员、 干部学习。要分期分批把县处级以上领导干部轮训一遍，做到 全员覆盖。 （二）深入开展宣传。要全方位、大力度宣传全会精神， 加强深度报道，深化理论阐释，迅速形成规模、形成声势。各
28、级领导干部要带头宣讲，把全会精神讲清楚、讲透彻。要组织 宣讲团在全省范围内集中宣讲，引导党员、干部深化对全会精 神的认识和理解。要组织广大理论工作者对全会精神开展深入 系统研究，推出一批有价值、有分量的研究成果。新闻媒体要 精心组织策划，深入宣传各地区各部门学习贯彻全会精神的新 举措新成效。省内各重点新闻网站要开展网上访谈、互动交流 第 17 页 等舆论引导，扩大正面舆论在互联网上的影响力。 （三）坚持学用结合。各级党组织要把准则 条例作 为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循，认真 贯彻执行。省委常委要率先垂范、以身作则，严格按照准则 条例的规定要求自己，做到对党忠诚、知行合一、言
29、行一 致、表里如一。各级党员领导干部要把自己摆进去，认真执行 准则 条例 ，保持清正廉洁政治本色，自觉接受党内监督 和人民群众监督。要把学习贯彻准则 条例同研究解决改 革发展稳定的突出问题、党的建设面临的紧迫问题结合起来， 把学习成果转化为落实新发展理念的生动实践，转化为砥砺奋 进建设富饶美丽幸福新 xx 的实际成效。 （四）加强督促检查。建立准则 条例执行情况专项 报告、专项检查、专项督办、专项通报制度。各级党组织要强 化对准则 条例落实情况的督促检查，建立健全问责机制。 上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查，各级组织部 门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查 处违反党内政治生活准则和不履行党内监督职责的各种行为。 第 18 页