牢固树立深入学习实践科学发展观活动整改落实方案.docx

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1、第 1 页 牢固树立深入学习实践科学发展观活动整改落实方案 特征码 YQigefvQLwcwwTNPkUMM 根据市委深入开展学习实践科学发展观活动的 总体部署，我局经过深入调研、广泛征求意见、认真分析查摆 问题，基本摸清了我局在贯彻落实科学发展观上存在的不足， 明确了整改方向。为使整改工作具体化、目标化、责任化、制 度化，使整改工作目标更加清晰的、要求更加明确、责任更加 落实、实施更加到位，构建符合科学发展的规划管理体系，制 定本整改落实方案。 一、整改落实目标 牢固树立科学发展新理念，创新体制机制，增强责任意识，强 化工作措施，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题， 解决好阻碍城乡规

2、划事业发展的问题，解决好政风行风建设方 面存在的问题，建立科学发展的长效机制。 在总体规划的指导下，依据“东拓西联、南优北控”的城市发 展方向，坚持以人为本、坚持城乡统筹，进一步完善规划编制 第 2 页 体系，组织形成城乡经济社会发展新格局，优化城乡空间布局， 彰显历史文化特色，促进社会环境协调发展，增添仪征魅力与 活力。认真学习研究城乡规划法及相关法律、法规，坚持 依法行政，坚持推行阳光规划，加强“一书三证”管理，重点 研究解决综合管线建设和基础设施配套等突出问题，加大规划 监察执法力度，坚持管理与服务并举，有效遏制违法建设。加 强机关内部管理，建立健全各项管理机制，明确部门职能，科 学制定

3、办事流程，理顺内部沟通环节，加强廉政建设和机关作 风建设，努力把仪征市规划局打造成服务型机关、创新型机关、 学习型机关、法治型机关和廉洁型机关。 二、整改落实内容和整改措施 （一）深刻认识科学发展观，牢固树立科学发展新理念 整改落实措施：坚持用科学发展观武装头脑，提高贯彻落实科 学发展观的自觉性、坚定性。进一步解放思想，发扬锐意开拓、 勇于创新的精神，树立以人为本的理念，深入开展对人口布局、 空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营 造等问题的持续动态研究，以长远眼光谋划规划，以全局意识 统筹规划，以科学态度抓好规划。更加自觉地树立科学发展的 政治意识、责任意识、大局意识、忧患意

4、识和进取意识，把思 第 3 页 想认识统一到科学发展观的要求上来，牢固树立城市建设规划 优先、经济社会发展规划引领的大局意识，改变重生产轻生活、 重发展轻环境的观念，充分发挥规划引领作用，加快形成城乡 经济社会发展一体化新格局，力求在创新中获得突破，在奋斗 中快速发展，在改革中促进和谐，努力开创规划管理工作新局 面。 为此，要求全体干部职工多读书、勤学习、善思考，形成自觉 学习、努力实践科学发展观的氛围。一是加强科学发展观的学 习教育，特别是领导干部的学习教育，制定学习计划，丰富学 习内容，变化学习方式，增强干部职工对科学发展观的认识， 提高运用科学发展观分析问题、解决问题的能力；二是促进干

5、部职工继续解放思想，创新工作思路，进一步增强对科学规划 重要性的认识，为规划工作的科学发展积极谏言献策；三是树 立学习应用科学发展观的典范，以点带面，以面带片。 责任领导为李正飞局长，负责部门为局办公室，建立学习实践 科学发展观的长效机制，于今年 12 月份前全面推进。 第 4 页 （二）完善规划编制体系，进一步提高规划编制质量 整改落实措施： 一是统筹全市规划编制，构建科学规划编制体 系。确立规划引领城乡建设的指导思想，充分发挥城市规划统 筹、协调配置城乡资源的功能，健全城镇体系规划、城市规划、 镇规划、乡规划、村庄规划的规划编制体系。在总体规划的指 导下，认真组织编制控制性详细规划、修建性

6、详细规划，并将 各专项规划纳入城市总体规划体系当中，增强各项规划的科学 性、协调性和可操作性。 二是在新一轮城市总体规划的指导下，加快规划编制步伐，全 力打造城市品牌，树立城市发展新形象。坚持统筹兼顾的原则， 以城市总体规划为依据，扎实推进控制性详细规划编制，合理 确定土地使用性质和使用强度、道路和工程管线控制性位置及 空间环境的控制，为国有土地出让、转让，进一步加强城市管 理提供依据。推进城市新区建设和旧城改造步伐，努力提高城 市的品位和档次，打造自己的城市品牌。按照把城市做强、把 城市做优、把城市做美的目标，坚持以人为本，以历史文化为 本，以人居环境为本的理念，完成仪征市城市东部区域近期

7、建设规划 、 仪征市城市东部区域概念性城市设计 、 仪征市 中心城区发展规划 、 仪征市城南大码头区域保护与改造规划 的编制工作。解决目前仪征城市中心不突出，城市形象缺乏个 第 5 页 性等问题，增强城市魅力与活力。改善人居环境，真正体现以 人为中心，不仅满足居民的生活、文化等需要，更满足人们对 优质环境的需求，使人民在良好的生态环境中生产生活。 三是要着力提高我市的规划编制水平。一要加强规划编制前期 研究，提出规划编制指引以指导具体编制。同时，要开展城市 热点问题的研究工作，增强规划工作的主动性和目的性；二要 发挥管理职能作用，抓好编制管理工作。要统筹、协调好各层 次规划的关系，区分轻重缓急

8、抓好规划编制的组织、协调以及 评审等工作；三要加强规划设计市场管理，鼓励高资质、高水 平的设计单位参与规划编制，把有粗制滥造、指标做假等劣迹 的设计单位列入黑名单，禁止进入我市规划设计市场；四要加 强规划编制过程的监管，积极配合设计单位深入细致科学合理 的编制好规划，提高所编规划的可操作性与可实施性；五要充 分发挥智囊团的作用。在开展规划编制以及评审过程中，要结 合我市的实际，选择专业知识扎实、责任心强、熟悉我市情况 以及绩效、信用良好的专家为我所用；六要加强规划实施与落 实的配套政策研究。逐步解决规划实施与落实难的问题；七要 练好内功，提高工作人员业务素质。要积极鼓励工作人员加强 科学发展观

9、理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外 树形象。 第 6 页 责任领导为田建平副局长，由总规划师办公室牵头开展，于今 年 12 月份前逐步完成或完成主要工作。 （三）推进农民集中居住区建设，促进城乡和谐发展 整改落实措施：根据集约经济、集约土地、集约资源及新农村 建设的需要，坚持适度集聚、有利生产、方便生活的原则，推 进农民集中居住区建设。逐步使住宅向社区集中，农民向城市 集中，规模小的居民点向规模大的居民点集中，交通条件差的 向交通条件好的居民点集中，基础设施弱的向基础设施齐全的 居民点集中，将原来规划的 543 个农村居民集中点进一步缩减 为 199 个，全面提高农村生产力和农民的生

10、活质量。规划充分 与土地利用总体规划、市域城镇体系规划相互衔接，以保证规 划的可操作性。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑当地自然 地理环境、村民的生活习惯、现有基础设施、经济发展水平等 多种因素，努力形成自然环境和谐、用地布局合理、功能分区 明确、设施配套完善、环境优美、充分体现乡风民情特色和时 代特征的农村新社区。全市统一规划，各乡镇按照实际情况分 步实施，有序推进集中居民点建设。 第 7 页 责任领导为郑士翔副局长，负责部门为村镇规划管理科，规划 编制于今年 10 月份前完成。 （四）加强各项管理措施，着力提高规划管理效能 整改落实措施：一是以理顺科室职能配置为抓手，进一步提高 审批效率，

11、在审批质量和速度建设上取得突破。通过理顺我局 内部机构设置和科室职能配备，明确科室的审批职责。科学制 订办事流程，理顺内部沟通环节，加强内部沟通联系，杜绝不 必要的扯皮、内耗，形成规划管理工作整体合力。加强信息化 建设，提高现代化办公水平。充分发挥行政服务中心“窗口” 的服务职能，推行“一日办结制” ，树立我局为民、便民的良好 形象。 二是有序地推进中心城区建成区地下管线普查工作及地形图的 完善工作，建立地下管线数据库和地下管线综合信息管理系统， 实现动态管理、信息共享，为规划编制和今后的规划审批提供 真实的数据。 三是树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规 划、执行规划、参与规划

12、的良好氛围，确保规划“落地” 。加强 第 8 页 对房地产开发项目超容积率、变更规划的管理，对存在问题进 行清查、处理，对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛， 增加难度，确保规划有效实施。 四是规范报建标准。按照法律、法规规定，对规划许可申报材 料内容进行规范，必须申报的材料不可缺少，并根据建设项目 的实际情况，增添申报材料内容。参照有关规范和其它地区标 准，制定电子报建标准，对图面颜色、标注、图幅设置等内容 统一样式，对电子文件进行规范化管理，为规划管理工作提供 方便。 五是加强规划档案管理。规划档案是规划管理工作的重要依据， 加强规划档案的管理对提高规划管理工作效能具有重要的意义。 因此

13、，要重点抓好档案室人员专业素质提高、硬件设施配备等 工作。督促档案管理人员加强业务学习，并创造机会到档案管 理经验丰富的单位学习。增加电脑、文件柜等硬件设施的配备。 同时，要求各科室、单位密切配合，共同做好规划档案管理工 作。 第 9 页 责任领导为翟振秋副局长，由各有关科室牵头落实，其他科室、 单位配合，于今年 12 月份前逐步完成。 （五）提升规划执法水平，营造和谐执法环境 整改落实措施：一是提高规划执法队伍素质。每月坚持政治业 务学习雷打不动。充分发扬钉子精神，认真学习城乡规划法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 行政诉讼法等法律法规以 及城乡规划方面的政策文件和各项规章制度。组织人员

14、学习兄 弟县市先进的规划执法工作经验，邀请规划管理的专家讲授先 进规划管理理念和知识。 二是从单纯执法向管理与服务并举转变。工作中强调“严格执 法，文明服务” ，积极推行主动上门到建设单位、到施工现场进 行工作的方式，为他们搞好规划法律法规咨询服务，并及时发 现问题、查纠问题，有效提高工作效率，从源头上杜绝违法建 设行为的发生。 三是营造良好的规划执法环境。在查处违章的同时，要加大宣 传力度，要以浓郁的社会舆论环境树形象，促执法。对一些社 会影响大的典型违章工程，邀请新闻记者跟踪报道，及时曝光。 加大力度向广大市民宣传规划法律法规，既提高了广大市民的 第 10 页 规划意识，又树立了规划监察良

15、好执法形象。通过全方位、多 层次、多渠道的宣传，努力营造依法建设势在必行、查纠违章 人人有责的执法环境。 责任领导为姜贵平大队长，负责部门为规划监察大队，于今年 12 月前完成具体方案，并形成长效机制。 （六）加强执行力建设，确保规章制度落到实处 整改落实措施：建立规章制度的目的是为了促进规范管理，但 规章制度得不到有效的贯彻落实，无异于一纸空文。因此，要 将重点放在抓好局各项规章制度的落实上，对已实行的各项规 章制度逐一进行检查，查找不能执行的原因，并提出相应的对 策，做到有令必行，有禁则止，借助有效的执行力确保各项规 章制度落到实处。 责任领导为翟振秋副局长，由局办公室落实，建立长效机制。

16、 （七） 加强内部管理，着力加强机关优良作风建设 ?整改落实措施：一是打造善于科学发展的高素质领导班子。大 力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求， 第 11 页 做带领队伍的模范团队。注意保护干部解放思想、改革创新的 积极性，为落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成 事的人提供坚强的后盾和政策的保证，营造宽容、宽松、宽厚 的氛围。 二是深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约， 班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象； 要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评 与自我批评；要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事 的良好格局，从而形成

17、大事讲民主、小事讲风格，民主决策、 科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。 三是加强行业管理队伍廉政建设。进一步加强全局干部职工队 伍的廉洁从政教育，强化公仆意识和法律法规意识。按照标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、 制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范行政权力 运行，完善内部监督制约机制，做到权力分解，责任到人，加 强党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、 政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线， 第 12 页 为规划工作保驾护航。 四是加强机关作风建设。落实机关作风与效能建设长效管理机 制，强化工作责任制、责任追究制，深

18、入排查部门内部存在问 题。通过完善民主测评机制，让“群众满意” 、 “服务对象满意” 、 “基层满意”成为检验工作成效的重要标准。 五是加强管理队伍的建设。组织招聘高学历规划专业人才，充 实规划队伍力量。通过短期培训、轮岗交流、外出考察等多种 形式，进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习，提高管 理队伍的综合素质。抓好政策法规的学习培训，提升管理人员 履行职责能力。 责任领导为翟振秋副局长，由办公室牵头开展，于今年 12 月前 逐步完成具体方案，并形成长效机制。 三、整改落实要求 整改落实工作是学习实践科学发展观活动的重要环节，是学习 实践活动成果实现和巩固的关键步骤，关系到全市规划工作科

19、学发展的大局，关系到人民群众的切身利益，是对学习实践科 学发展观活动的检验，必须切实加强领导，认真组织，强化监 第 13 页 督，抓出成效。 （一）加强组织领导。坚持主要领导“亲自抓、负总责” ， 一 级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。 局各分管领导在做好分管工作的同时，要立足建设管理大局， 坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，共同研究 解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。各科室、单位要 将整改落实方案中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位 置，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解 决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确 保整

20、改落实方案确定的各项目标任务的顺利实施。 （二）强化机制建设，建立考核奖惩机制，将整改落实方案内 容纳入目标考核范畴，把整改落实方案的落实情况作为考核的 一项重要内容，对成绩突出的要表彰奖励，对做得差的要通报 批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。 （三）强化监督检查。通过网络、宣传栏、座谈会等方式，向 第 14 页 广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改 方案的落实。建立监督检查机制，实行党支部监督、领导班子 成员间监督和群众监督相结合，围绕整改落实方案提出的主要 目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时 发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查整改落实方案 实施效果及落实情况，提出意见建议，保证目标任务顺利实现。