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1、第 1 页 浅谈城管执法中的暴力抗法 特征码 xhtycYlCnLjZcmPSlvcS 近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年 上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。 所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒 监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发 生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设， 也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城 管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国 家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影 响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城 市作用的发挥，给社会稳
2、定带来忧患，也是构建和谐社会的路 障。 一、暴力抗法的主体、表现形式和手段 笔者通过 5 年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主 体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主， 这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经 第 2 页 济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较 淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理， 往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造 成暴力抗法。 抗法的表现形式有：1、围攻城管执法人员；2、哄抢暂扣 罚没物品；3、暴力砸毁城管执法装备设施；4、暴力殴打执法 人员；5、其他严重抗拒执法。 抗法者的惯用手段有
3、：1、武力对抗，持械行凶；2、煽动 群众，造势围攻；3、跟踪到家，威胁报复；4、事先预谋，突 然袭击；5、发泼耍赖，百般阻挠；6、自残威胁，抗拒执法。 二、暴力抗法产生的主要原因 我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪， 遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方 面： 1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法 制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相 对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解 第 3 页 决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文 化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是 “口服心不服” ，
4、并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生 带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质 与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部 门进行对抗。 2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市， 但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执 法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束 手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管 执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处 于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。 3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的 加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，
5、 加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下 岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。 取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以 各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员， 在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明 事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。 第 4 页 4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照刑法 规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间， 这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解 的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或 以证据不足不立案或以一般的社会治
6、安案件对待或以轻罚代管 处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示， “对 付城管人员打了也白打” ，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰， 使城管执法工作更加困难。 5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在 于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法 律依据使用不准、 “自由裁量”权把握不好，执法程序的错误， 法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法 简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。 还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和 “又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。 6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。
7、 在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多， 且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照 片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者 第 5 页 一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强 制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力， 使暴力抗法者钻了司法保障的空档。 三、解决暴力抗法的有效途径 暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一 次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离， 使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的 不断发生和蔓延，笔者
8、认为，除了加强法制宣传、规范执法程 序等外，还要加大惩治力度。 1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管 执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市 管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营 人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意 识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管 理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民 城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩 治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民 的” ，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。 第 6 页 2、运用执法技巧，如迂回战、速
9、决战等等。每次整治前要 做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施； 对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能 激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手 段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于 处置一些“钉子户” 、 “难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、 哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣 物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。 3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的 制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效 能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。 4、强化素质教育，提
10、升文明执法质量。执法人员要加强学 习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系 群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方 法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意 为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让 人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执 法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务 第 7 页 公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升 文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。 5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏 观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门 的职责，使之“关口前移” ，发挥好在城市管理中的应有作用。 政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范 性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗 人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事 件发生。 6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频 率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城 市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和 配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃 性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构成犯 罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济 以达到排除妨害的结果。