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1、第 1 页 浅析领导干部选拔任用工作四项监督制度 特征码 rLJwEjjFcmrxcMVqtPLE 浅析领导干部选拔任用工作四项监督制度 中共中央办公厅颁布了党政领导干部选拔任用工作责任追究 办法（试行） （以下简称责任追究办法 ） 。中央组织部同步 印发了党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行） 、 地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主 评议办法（试行） 、 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责 离任检查办法（试行） （以下分别简称有关事项报告办法 、 “一报告两评议”办法 、 离任检查办法 ） 。在上述四项干 部选拔任用工作监督制度颁布实施之际，中央组织部负责人接
2、受记者采访，就有关问题回答了记者的提问。 问：作为干部选拔任用监督工作重要的制度创新，请您介绍一 下颁布实施这四项监督制度的主要背景、过程和目的。 答：20XX 年中央颁布的党政领导干部选拔任用工作条例规 定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七 第 2 页 大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确 要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一 步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追 究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委 第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完 善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方
3、式方法， 加大监督制度创新力度。 ”从两年来开展全国组织工作满意度民 意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上 不正之风工作的满意度有明显提高，但对选人用人中存在的一 些问题反映仍然比较突出。 为此，中央组织部组织力量开展了深入调查研究，从 20XX 年起 正式会同中央纪委研究起草责任追究办法 ，经广泛征求意见、 反复修改，先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局 常委会议审议同意，于 20XX 年 3 月 7 日由中央办公厅印发。中 央组织部同步研究起草了其他三个办法，报经中央党建工作领 导小组审议同意，于 20XX 年 3 月 9 日由中央组织部印发。颁布 实施这四项干部
4、选拔任用工作监督制度，就是要贯彻中央的部 署和要求，回应干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监 督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之 风进行战斗，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选 人用人公信度提供制度保障。 第 3 页 问：这次集中出台四项监督制度，在健全完善干部选拔任用工 作监督体系、解决干部选拔任用工作的重点难点问题方面有哪 些新突破？ 答：主要有四个方面的新突破：一是四项监督制度相互衔接配 套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失 责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方 面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。二是 通
5、过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解 了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任 情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针 对性、操作性和实效性。三是进一步强化了对各级党委（党组） “一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓 住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角，完善 了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众 对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效 地解决选人用人上“表面走程序、背后搞不正之风”的问题， 将起到积极作用。 问：监督制度一般都具有预防功能，这四项监督制度在发挥警 示和预防作用上有什么突
6、出的地方？ 第 4 页 答：坚持惩教结合、注重预防，是深入整治用人上不正之风的 重要方针，这四项监督制度充分体现了这一要求。 责任追究办 法列出了应当追究责任的种主要情形，并规定了责任追 究的处理措施，使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任 用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌” 、架起“高 压线” ，以责任追究促正确履职。 “一报告两评议”办法虽 然实施于干部选拔任用工作的“事后” ，但它会激励、约束各级 党委（党组）及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作， 努力提高干部群众的满意度，对规范选人用人全过程具有重要 作用。 离任检查办法将市县党委书记履行干部选拔任用工作 职责情况与
7、其提拔交流直接挂起钩来，促使他们慎始慎终，正 确行使用人权。 有关事项报告办法本身就是一项事前把关和 预防制度。制定和实施这四项监督制度，不仅为深入整治用人 上不正之风提供了有力武器，而且在干部选拔任用工作中筑起 了一道防范用人上不正之风的“防火墙” 。 问：责任追究办法在界定责任主体、划分责任情形上是如 何规定的？ 答：责任追究办法坚持有规必严守、违规要查处，有权必 有责、失责要追究，将责任追究对象划分为党委（党组）主要 第 5 页 领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有 关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领 导干部和人员、有关领导干部和人员等个大类；对每一
8、类责 任追究对象，针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同， 分别规定了应当追究责任的主要情形，共种。这大类责 任主体和种责任情形都比较具体，用人上出了问题，有没 有违规失责情形，应当追究谁的责任和怎样追究责任，规定得 比较清楚，在解决责任认定难的问题上取得重要突破。 问：实行责任追究制度，进行责任调查处理是一个重要环节， 责任追究办法对此是如何规定的？ 答：根据责任追究的实际情况， 责任追究办法规定，组织人 事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、 内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处 理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。纪检监察机关在受 理举报、查办案
9、件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定 的问题，应当按照有关规定进行调查处理。对应当进行调查处 理而不进行调查处理的，按照责任追究办法的规定，也要 追究责任。 问：发现干部“带病提拔”如何追究选人用人责任？ 第 6 页 答：少数干部“带病提拔” ，严重损害党的形象，影响选人用人 公信度。干部“带病提拔” ，有的是由于“带病提拔”的干部问 题隐藏很深，在提拔任用前没有发现；有的则是由于选拔任用 工作违反有关规定，造成用人失察失误。为切实防止干部“带 病提拔” ， 责任追究办法设立了“带病提拔”干部选拔任用 过程“倒查”机制。规定领导干部因违纪违法受到撤销党内职 务或者行政职务以上处分且在其提拔
10、任职前就有违纪违法行为 的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对 本级党委（党组）管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用 过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确 实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。 问：“ 一报告两评议”办法中，为什么要设计对新选拔任用领导干 部进行评议？ 答：按照“一报告两评议”办法规定，地方党委常委会每 年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情 第 7 页 况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选 拔任用领导干部的民主评议。 “干部选得行不行，要让群众评一 评。 ”对新选拔任用领导干部逐人进行评
11、议，是对干部选拔任用 工作评议的延伸，以具体到人求深入。将两项评议结果进行对 照、综合分析，有利于客观评价一个地区的干部选拔任用工作， 也有利于发现干部选拔任用工作中存在的问题，加强对干部选 拔任用工作的监督管理。 问：各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团 体以及国有企事业单位是否也要开展“一报告两评议”？ 答：按照“一报告两评议”办法规定，各级党委、政府工 作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位 党委（党组）参照本办法有关规定，结合领导班子和领导干部 年度总结或者年度考核开展“一报告两评议” 。也就是说，凡是 有干部任免权的地区和单位党委（党组） ，都将普遍开展
12、干部选 拔任用工作“一报告两评议” 。 问：按照规定普遍开展“一报告两评议”后，各地区、各单位 每年都将形成一个评议结果，对这些评议结果将如何运用？ 答：用好民主评议结果是“一报告两评议”工作取得实效的重 第 8 页 要环节。每年“一报告两评议”工作结束后，各级组织人事部 门将及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议 结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依 据。按照规定，对民主评议满意度高、工作成绩突出的地区和 单位，上级组织人事部门要予以表扬；对民主评议满意度明显 偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，要按照责 任追究办法有关规定，追究负有责任的党委（党组）和
13、组织 人事部门主要领导干部的责任，并督促进行整改；对民主评议 满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织人事部 门要对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。 问：实施离任检查办法 ，如果离任检查的民主评议结果较差， 即将离任的市县党委书记会受到什么样的影响？ 答：对此， 离任检查办法作出了明确规定。离任检查民主评 议中，干部群众对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用 工作职责总体评价“满意” 、 “基本满意”两项比率合计不足三 分之二，或者对其任职地区用人风气总体评价“好” 、 “较好” 两项比率合计不足三分之二的，经组织考核认定，要对即将离 任的市县党委书记采取相应的组织处
14、理措施。其中拟提拔使用 的，应当取消其提拔使用的资格。 第 9 页 问：离任检查发现严重违规用人问题如何处理？ 答：按照离任检查办法规定，检查发现即将离任的市县党 委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的， 以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用 人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。 经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处 理或者纪律处分；对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再 视情况作进一步处理。 问：如何保证四项监督制度能够不折不扣地得到落实，切实发 挥应有的作用？ 答：抓落实的有效方法就是要抓具体、使狠劲，咬住不放、一 抓到
15、底。中央组织部针对每一项制度的要点和特点，分别研究 提出了抓好贯彻实施的若干具体措施。比如，为抓好责任追 究办法的贯彻实施，将推动各省（区、市）党委组织部尽快 开通网上举报，健全完善全国组织系统信访举报、 “12380”电 话举报和网上举报“三位一体”的举报网络；认真执行立项督 查制度，进一步完善和落实举报查核工作责任制，做到线索清 楚、内容具体的举报必查，实名举报必查，查实一起、处理一 起、追究一起；督促各地区、各单位制定和实行领导干部选拔 第 10 页 任用工作记实办法，为实施责任追究提供依据；同时要求各地 区、各单位定期将实施责任追究情况特别是对“带病提拔”干 部选拔任用过程“倒查”情况报告上一级组织人事部门，发现 落实制度不到位的，将及时进行纠正和问责。要以贯彻实施四 项监督制度为契机，进一步加大整治用人上不正之风工作力度， 确保实现党的十七大提出的提高选人用人公信度的目标。/P