环保部门科学发展观分析检查报告.docx

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1、第 1 页 环保部门科学发展观分析检查报告 特征码 HetMRdmvYkOrOsRTaqGN 按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的 部署，市环保局党组经过思想发动、深化学习、征求群众意见、 开展谈心活动、撰写发言材料和召开民主生活会，班子成员在 带头学习、带头调研的基础上，紧密联系环保工作实际及分管 的工作，主动查找在思想认识、业务能力、工作作风等方面存 在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入开展批 评与自我批评，深刻剖析存在问题的原因，从而进一步理清了 工作思路，明确了努力方向，提出了改进工作的具体措施。现 将有关情况报告如下： 一、学习实践科学发展观的共识及主要成效 （一

2、）对科学发展观的认识。自开展学习实践科学发展观 活动以来，局领导班子成员在带头学好“三代领导”关于科学 发展论述的基础上，积极参加学习、讨论和调研活动，认真撰 写了学习心得及调研，对科学发展观在理论上得到了提升，在 认识上形成了共识。 第 2 页 1、科学发展观是建设生态文明的指导方针。科学发展观是 对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展， 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设 中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实 科学发展观，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展，对 于加快构建生态文明的新机制，对于正确把握环境保护事业在 科学发展过程中的地

3、位和作用，具有重大的现实意义和深远的 历史意义。只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的 内涵和精神实质，才能不断提高在生态建设和环境保护工作中 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展 观在环境保护工作中生根结果。 2、科学发展是实现绿色发展的理论武器。近几年来，局党 组通过认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，使我 市生态建设和环境保护工作上迈了一个新的台阶。党的十七大 召开后，市委、市政府对环境保护工作提出了更高要求，在新 形势下怎样解决好面临的许多环保热点难点问题，科学发展观 为我们提供了强大的思想理论武器。我们只有紧紧把握住科学 发展观发展的第一要义、以人为本

4、的核心、全面协调可持续的 基本要求、统筹兼顾的根本方法，才能从根本上把握环保工作 的前进方向，才能真正实现市委、市政府提出的转型发展、安 第 3 页 全发展、和谐发展和创建国家环境保护模范城市目标。 3、科学发展观是推进环境保护工作的根本要求。落实科学 发展观的关键是要制定出符合科学发展观要求的各项具体措施， 能够切实解决好当前社会关注、群众关心的环保问题，建立健 全适合环保工作需要的体制机制，以及在推进生态文明建设， 实现又好又快发展过程中更好地发挥环境保护作用等问题。科 学发展观要求我们必须进一步解放思想，改革创新，努力把握 工作的主动性、规律性。在破解环保工作难题中，既要按照科 学发展观

5、的基本原理和要求，把握关键，突出重点，又要大胆 创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，积极推 广运用好的经验和做法，形成多方参与，共解难题的环保工作 新格局。 （二）实践科学发展观的主要成效。近几年来，我市环境 保护工作坚持以科学发展观为指导，一手抓创模，一手抓减排， 强化管理，狠抓落实，取得了显著的成绩，呈现出“一成功、 两下降、三提高、四加强”的良好态势： 一成功：通过实施“蓝天碧水” 、 “污染减排” 、 “城市创模” 工程，使我市环境状况得到了很大改善，被省政府授予全省首 批“山西省环境保护模范城市” ，并正式申报创建国家环境保护 第 4 页 模范城市。 两下降：按照省、市政

6、府的部署，几年来，我们及时将限 期治理和污染减排纳入党政“一把手”环保目标，通过实施工 程、结构、管理三大减排工程和完善体系、强化督查、严格考 核等措施，有力推动了我市污染减排工作的顺利进行。20XX 年 主要污染物二氧化硫的排放量为 13.41 万吨，比 20XX 年下降 6.61%；化学需氧量的排放量为 2.63 万吨，比 20XX 年下降 4.71%，二氧化硫和化学需氧量排放量削减率均好于全国、全省 平均下降幅度。 三提高：一是区域环境质量显著提高。20XX 年至 20XX 年 5 年间，综合污染指数分别为 4.04、3.98、2.89、2.35、2.01，二级以上天数分别为 148、1

7、88、268、285、313 天。预计年内市区二级以上天数将 达到 340 天以上，稳定达到国家二级标准。国控断面王家庄水 质达到三类水质标准，城市集中式饮用水源地-辛安泉水质达 标率达到 100%。二是城市环境质量得到明显提高。城市污水处 理率、垃圾无害化处理率达到 100%，市区气化率达到 91以上， 烟尘控制区覆盖率达到 100，全市森林覆盖率、建成区绿化 覆盖率、绿地率分别达到 35.9、45.78、44，人均公共 绿地达到 11.6 平方米。三是环境监管能力得到明显提高。落实 第 5 页 了城市环境管理目标责任制，将环境指标纳入党政领导干部政 绩考核，定期发布了环境信息，制定了环境突

8、发事件应急预案 并进行演练。环境保护机构独立建制，环境监察、监测能力建 设达到国家标准化建设要求，管理职能不断强化。严格执行了 建设项目环评、 “三同时”和规划环评制度，主要污染物总量控 制计划按期完成。多年来未发生一起重、特大环境污染事故。 四加强：一是加强了建设项目管理。近年来，我市在严把 项目审批关的同时，认真做好规划环评工作，先后编制完成了 5 个重要环境保护规划，审批各类建设项目 219 个，其中报告 书 15 个，报告表 141 个，登记表 63 个，有力地推动了产业结 构调整。二是加强了环境行政执法工作。分类对工业污染源进 行了清理整顿，共关闭不符合国家产业政策和环保要求焦炉、

9、电石炉、洗煤厂、小石灰窑 460 余座。对重点排污企业加大检 查频次，仅去年全市就出动环境监察执法人员 9203 人（次） ， 对 3063 家企业的环保措施落实情况进行了检查，对 160 余家企 业进行了立案查处，共处罚金 1000 余万元，征收排污费 2.93 亿元，比 20XX 年增长了 2 倍，切实提高了环境监督管理能力。 三是加强了生态环境创建工作。截止 20XX 年底，全市共成功创 建了 3 个国家生态示范区、4 个国家级森林公园、1 个国家级生 态村、3 个省级自然保护区、19 个省级环境优美乡镇、30 个省 级生态文明村、4 个省级生态环境保护规范化矿井，10 个绿色 第 6

10、页 社区、138 所绿色学校，为推进生态建设打下了坚实的基础。 四是加强了环保宣传教育工作。近年来通过“六、五”世界环 境日和“上党环保行”活动等形式，广泛深入地开展了环保宣 传活动，使社会各界的环保意识得到很大提高，群众参与环保 活动的主动性和自觉性有所增强，群众对环保工作的满意度显 著提升。 二、存在的问题及原因 （一）主要问题。通过梳理归纳，当前局领导班子在贯彻 落实科学发展的工作中主要存在以下问题和不足： 1、学风不够扎实。对学习政治理论缺乏紧迫感，对学习新 的环保专业知识缺乏攻关精神，思想素质和业务能力提高不快。 在学习上表现为学习的深度不够，学习的自觉性不高，掌握的 知识不够全面；

11、在思想上表现为摒弃传统观念不够，抢抓机遇 意识不强，较为注重污染整治等具体性事务，较少从宏观方面 进行深层次的思考；在行动上表现为环保工作服务国民经济总 体规划和相关专业规划相对滞后，经济社会发展还没有和环境 第 7 页 保护高度融合。 2、执法力度不够：结构型环境污染问题依然较为突出， “先污染、后治理”的旧思想依然存在，对违法排污行为多数 停留在批评教育层面，真正查处的不多，缺乏较真碰硬的精神。 3、治理工作不平衡：城市生态环境得到较大改善，但仍然 存在污染治理设施不配套、农村面源污染较严重、农村环保的 体制、机制不健全等问题。具体反映在污染治理存在片面性， 比较注重城市环境保护工作，对农

12、村环境保护重视不够，研究 不多，措施较少，农村环境保护监管体制除个别区县做得较好 外，大多数区县是个薄弱环节。 4、作风不够深入：主要表现为深入基层调查研究不够，对 基层情况了解不深，环境管理与基层实际情况有脱节的现象， 对基层具体指导不力，向基层提供环境信息和支持不够，帮助 基层解决实际困难和问题不够。 5、制度建设不够完善：一方面环保工作的体制机制创新不 够，环保工作考核机制、环保投入机制、环保奖惩激励机制以 及农村环保管理机制等方面还需要进一步完善；另一方面，内 第 8 页 部管理还不够协调，有的管理制度没有建立，有的即使建立了 也落实得不好。有时工作存在着错位、缺位和不落实的问题。 （

13、二）原因分析。找准问题、查明根源，是确保学习实践 活动取得实效的重要环节。针对局领导班子存在的问题，我们 进行了深入地剖析，究其原因是多方面的： 1、理论学习还不到位。对党的十七大精神，特别是对邓小 平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观的基本观点 有所了解和把握，但对整个理论体系、深刻内涵和精神实质还 理解不深。忽视理论武装的重要性，借工作繁忙而放松了理论 学习，势必带来政治敏感性的迟钝和思想的保守和僵化，也很 难找准理论与实践相结合的切入点和着力点。 2、思想上有自满情绪。近年来我市的环保目标责任制、区 域环境质量、污染总量减排、城市创模、 “城考”等难度大的工 作都走在全省前列，我

14、市环境质量不断改善，市民对环境满意 度逐年提高，因此领导班子产生了自满情绪，奋力“爬坡”的 精神有所减弱，导致各项工作与市委、市政府转型、安全、和 谐发展的要求还有差距。 3、服务经济发展不够。由于我市的经济发展不足，对环保 第 9 页 的人力和财力投入保障不足，加之少数干部和企业负责人“先 污染、后治理”的发展方式未根本转变，环保工作成为转型时 期的一件难事。在发展中保护环境，在保护环境中提速发展遇 到的矛盾和问题较多，妥善解决这些矛盾和问题的难度较大， 因而有时产生了畏难情绪，有“跟着感觉走、遇事慢慢来”的 想法，缺乏攻坚破难、敢为天下先的工作激情。 三、改进工作的的思路和措施 （一）工作

15、思路 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落 实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打牢“四个基础” ，实现 “四大突破”的总体工作思路和创建国家环保模范城市的目标， 持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落 实，推进上党盆地和*湿地“两地”保护，实施治污减排和蓝 天碧水工程，以实际行动为加快推进我市经济转型升级，促进 经济持续稳定增长做出更大的贡献。 （二）工作任务 1、落实污染减排任务。要抓住国家扩大内需、加大投入的 第 10 页 战略机遇，扎实推进污染减排工程，坚持厂网并举、管网优先 的原则，加快污水处理设施建设步伐，确保潞城市、襄垣县、 黎城县、壶关县、武乡县等已

16、建成的污水处理设施尽快运行并 达到设计能力，发挥效益；沁源县、长子县、屯留县、沁县、 平顺县等污水处理厂要加快建设进度，在 20XX 年 6 月底前必须 全部建成并投入运行；同时在继续建设电力、焦化企业脱硫设 施的基础上，加快推进钢铁烧结机烟气脱硫工程建设。 2、强化环评审批服务。按照建设服务型政府的要求，积极 转变工作作风，强化服务意识，坚决兑现“便民高效、公开透 明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收” 的 7 项承诺。对于满足环境准入要求的基础设施建设项目，要 适当简化手续、缩短审批时间，提高审批质量，充分发挥环评 在扩大内需、推动科学发展中的作用。对于不符合环评要求的 项

17、目，要主动在技术和政策等方面提供服务和指导，及时向业 主做出解释，说明不予审批的原因和理由。 3、加大环境执法监督力度。全面清查企业污染物排放情况， 彻底摸清全市环境家底，建立污染源档案和污染物减排档案。 对重点气、水、固体废物污染源实施经常性监管，严厉打击偷 排、漏排、超标、超总量排放和非法排污等环境违法行为。深 入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对典型 第 11 页 案件要挂牌督办，对严重违法违规的要追究责任，实施限批。 4、强化农村环境保护工作。加强农村饮用水水源的 环境保护和水质监测与管理，集中饮用水水源地要建立水源保 护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口。

18、大 力推进农村污水、垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处 理设施的统一规划、统一建设、统一管理。加强对农村工业企 业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总 量控制制度，防治农村地区工业污染。加强畜禽、水产养殖污 染防治，科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农 民生活环境。 5、推进环保能力建设。加强环保机构建设，落实职能、编 制和经费，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行 政和事业经费支出，解决环保执法人员纳入公务员序列问题。 加强环保执法建设，各级环境监察机构、环境监测站必须达到 国家和我省相应能力标准化建设要求，重点河段监控断面水质 实现自动监控，建立环境生

19、态质量指标监测信息网络，建立市、 县级污染源自动监控中心，重点污染源安装在线监测仪器并与 第 12 页 环保部门联网。 6、落实环境保护和污染减排责任。要把环境保护和污染减 排指标纳入领导干部政绩考核，实行一票否决。按照山西省 领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法规定，对环境保护 和污染减排排名前三名者给予县（市、区）和政府主要负责人 奖励；排名后三名者，当年对县（市、区）进行通报批评，连 续两年在倒数三名之内者进行通报批评，并对政府主要负责人 进行诫勉谈话，连续三年在倒数第三名之内者，对政府主要负 责人和分管负责人实行相应的组织处理。对其他相关责任人按 照环境保护违法违纪行为处分暂行规定等有

20、关规定给予相 应处分。 （三）主要措施 1、着力解决思想认识不适应科学发展观的问题。我们必须 从思想上突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的 工作模式，突破制约科学发展的体制机制，正确认识环境保护 与经济发展的关系，促进环境与经济的高度融合，破解环境保 护与经济发展的协调难题，为实现经济社会可持续发展打下坚 实的思想基础。一要树立“开放意识” 。要从故步自封的思想观 念中解放出来，将自身的工作经验不断升华运用，注重吸取兄 第 13 页 弟市乃至全国的先进环保经验为我所用。要形成“跳出环保看 环保，围绕发展抓环保，搞好环保促发展”的开放理念。二是 牢固树立“前沿意识” 。要从见物不见人的

21、观念中解放出来。随 着人民群众环保意识的不断提高，绿色理念逐步深入人心，环 保部门已成为党政执政的重要方面，我们必须不断强化学习， 提高工作能力，勇于担当重任，自觉融入加快推进我市经济转 型升级的主战场。三要牢固树立“进取意识” 。通过实践科学发 展观，摒弃墨守陈规、故步自封的意识，确立逢一必争、逢冠 必夺的思想，凝聚团结拼搏的士气，敢为人先的勇气，积极进 取的锐气，争创一流的豪气，确保我市环保工作走在全省前列。 2、着力解决工作措施不适应科学发展观的问题。环境保护 是科学发展观的重要内容，环保工作是践行科学发展观的重要 战场。学习实践科学发展观的着力点就是要推进全市经济实现 转型发展、安全发

22、展、和谐发展。在今后的工作中，必须正确 处理好六个方面的关系，即正确处理环境保护与加快发展的关 系，促进优化发展；正确处理严把源头与强化整治的关系，促 进健康发展；正确处理总量控制与生产力布局的关系，促进协 调发展；正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展； 正确处理当前与长远的关系，促进可持续发展；正确处理环境 保护与维护社会稳定的关系，促进和谐发展。 第 14 页 3、着力解决体制机制不适应科学发展观的问题。把保护环 境作为科学发展的内在要求，把节能减排作为促进国民经济又 好又快发展的重要抓手，通过开展学习实践活动，加强机制体 制改革创新，积极探索环保工作的新途径。一是完善环境管理

23、体制。加强环保机构建设，落实职能、编制和经费，确保环保 行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出， 研究解决环保执法人员纳入公务员序列问题。二是运用市场机 制推进污染治理。按照“谁排污谁付费、谁治理谁受益”的市 场化原则，推进城市垃圾处理、污水处理、集中供热、供气等 环保基础设施和工业企业的环保设施社会化、产业化、市场化 运营。三是提升环境保护能力。加强环保执法能力建设，各级 环境监察机构、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准 化建设要求，重点河段监控断面水质实现自动监控，建立环境 生态质量指标监测信息网络，建立市、县级污染源自动监控中 心，重点污染源安装在线监测仪器并与环保部

24、门联网。 4、着力解决机关工作作风不适应科学发展观的问题。一要 抓好班子建设。落实组织生活制度，健全民主集中制。党组成 员要严格遵循领导班子组织生活制度，增强党性观念、服务意 识、团结意识。要继续坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定”的原则，重大问题由集体讨论决定，绝不能个人说 第 15 页 了算。严格民主生活会制度，班子成员之间主动沟通思想、交 流感情，开展批评与自我批评，消除误解和隔阂，增进了解。 充分发挥成员合力，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护班子 的权威和班子的团结。二要抓好队伍建设。为适应新形势新任 务的需要，我们要积极引进环境监测、环保科研专业人才，努 力探索对设区环保

25、部门的垂直管理和重点乡镇设置环保机构的 试点工作，不断延伸环保工作触角。要采取各种有效措施，强 化岗位练兵、技能培训工作，不断提高环保队伍的整体素质。 在此基础上，我们要紧紧抓住学习实践科学发展观的有利时机， 坚持从严治局，切实加强机关作风建设，重点解决好责任意识、 服务意识和表率意识问题。进一步树立以民为本的思想，加强 制度创新与建设，以建设服务型机关为载体抓好作风建设，努 力推进机关从“管理型”向“服务型”的转变。三要抓好廉政 建设。搞好廉洁自律工作，注重运用示范教育和警示教育，引 导工作人员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力 观、地位观、利益观，不断增强廉洁自律的自觉性。加强权

26、力 监督工作。加强对重大决策、重点项目安排、大额度资金使用 等重点环节和重点部位权力行使的监督，减少腐败行为发生的 机率。落实好“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强监督与 考核。 5、着力解决区域环境质量不适应科学发展观的问题。以创 第 16 页 建国家环境保护模范城市目标，进一步改善城市人居环境。一 是实施蓝天工程。继续推进餐饮油烟治理工程和机动车环保定 期检测，严格控制城市主城区的烟尘污染和机动车辆的排气污 染；加强城市环保基础设施建设，通过发展集中供热、供气， 改变燃烧方式和燃料结构，治理城市生活面源污染，加强城市 污水、垃圾无害化处理设施建设，控制城市扬尘污染。二是实 施碧水工程。加强

27、饮用水源地保护，依照国家有关保护饮用水 源地的规定，建立保护区管理机构，制定相应的保护措施和管 理制度；坚决治理浊漳河、沁河流域内的工业废水和生活废水 对水体的污染，坚决清理和取缔保护区的垃圾和废弃物堆场， 取缔直接向保护水体排放污染物的各种排放口。三是实施减排 工程。严格落实省政府 189 号令和山西省重点工业污染监督 条例 ，加快工业企业污染防治设施建设，实现工业企业全面达 标排放；督促各县市区政府和有关部门加快城市生活污水处理 工程及配套管网建设和改造，对已建成的污水处理厂进行深度 处理，提高回用率，对未开工建设的污水处理厂，要尽快开工 建设，20XX 年 6 月底以前必须投入运行。四是实施创模工程。 按照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则 和规划的要求，把各项目标和任务分解到每个县区、每个 单位，定任务、定时间、定要求，量化工作目标，明确工作进 度，突出工作重点。对关键指标、重点任务必须紧紧抓住不放， 已经达标的，要进一步巩固提高；对尚未达标的，要倒排工时， 第 17 页 组织攻坚，集中力量打歼灭战，确保创建国家环保模范城市的 目标和任务顺利完成。