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1、第 1 页 浅谈全面深化改革的必要性 特征码 dROwnfnPDFBzjdvULRLw 浅谈全面深化改革的必要性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于进行具 有许多新的历史特点的伟大斗争，统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动全面深化改革不 断取得新成效。十八届三中全会专题研究全面深化改革问题并 作出总体部署，全面深化改革作为“四个全面”战略布局中具 有突破性和先导性的关键环节，进入了统筹推进、重点突破的 新阶段。在十八届六中全会上，习近平总书记特别提出“如何 推进各项改革协调配套、系统集成，更好推进国家治理体系和 治理能力现代化”这一重要问题，为全面深
2、化改革明确了新的 任务方向。 全面深化改革是适应改革形势变化的需要。中国近 40 年的改革 开放扭转了一个民族的命运，改变了一个国家的未来，塑造了 今天的中国。但是，习近平总书记及时指出，中国改革已进入 深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃 的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。与过去相比，改革 第 2 页 领域更广泛，改革对象更多元，改革利益更敏感，改革任务更 艰巨。如果说中国过去 30 多年的改革是“1.0”版本，主要是 “帕累托改进” ，每个人都能或多或少地从改革中受益；那么未 来，改革“2.0”版本将越来越会成为“卡尔多改进” ，利益格 局会有更大的调整，更多是着眼于
3、整个社会收益的增加。这一 阶段的改革，不仅利益格局调整的难度加大，遇到“两难”甚 至“多难”的情况也将明显增多。比如，要保持一定的经济增 长速度，也要加快转方式、调结构；要提高劳动者收入，也要 降低企业生产成本；要发展经济，也要保护环境在不能优 中选优、难以“两全其美”的时候，政策、决策如何选择，改 革之路该如何走？因此，面对改革进入攻坚期和深水区、各种 深层次矛盾和问题不断呈现、各类风险和挑战不断增多的新形 势，改革的决策水平必须更高，改革的系统性、整体性和协同 性必须更强，推动改革协同共振、系统集成、形成推进改革开 放的合力必须更大。归根结底，必须提升推进各项改革协调配 套、系统集成的能力
4、，以有效应对因改革环境的变化而带来的 风险和挑战。 全面深化改革是落实全面深化改革总目标的需要。十八届三中 全会确立了全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深刻理 解和把握这个总目标，是确保全面深化改革任务顺利推进的关 键。习近平总书记强调指出，我们之所以决定三中全会研究全 第 3 页 面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领 域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理 能力的总体角度考虑的。今天，摆在我们面前的一项重大历史 任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为 党和国家事业发展、为人民幸福安康
5、、为社会和谐稳定、为国 家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。 这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行， 必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动 和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、 取得总体效果。可见，全面深化改革的总目标，深刻回答了我 们的改革是为了什么、到底要取得什么样的效果这样的关键问 题，它非常清晰地锚定了深化改革的基本路向，要注重改革的 系统性、整体性和协同性，加快发展社会主义市场经济、民主 政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、 技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源 泉充分涌流，让发
6、展成果更多更公平惠及全体人民。需要突出 强调的是，全面深化改革的总目标是由两句话构成的一个有机 整体，前一句话“完善和发展中国特色社会主义制度” ，规定了 改革的性质和根本方向上的要求；后一句话“推进国家治理体 系和治理能力现代化” ，提出了改革路径方面的要求，也就是 “解决桥或船的问题” 。我们全面深化改革，推进各项改革协调 配套、系统集成，就是要更好推进国家治理体系和治理能力现 第 4 页 代化，使中国特色社会主义制度变得越来越美好；我们坚定制 度自信，不是故步自封，而是有足够的底气与持续变革的能力， 让我们的制度更加成熟而持久。 全面深化改革是用好改革方法论的需要。全面深化改革不仅要 有
7、坚定立场、正确方向，还要有科学方法，是价值论与方法论 的有机统一。改革开放 30 多年来，我们党在领导改革的探索实 践中，形成了很多行之有效的好方法。站在新的历史起点上， 迫切需要我们进一步用好改革方法论，争取全面深化改革的更 大成效。习近平总书记高度重视改革方法论问题，围绕改革方 法发表了一系列重要讲话。比如，在改革的总体方法上，强调 “必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性” “要更加注重 各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成 推进改革开放的强大合力” ；在改革的方法原则上，提出要处理 好“六大关系” ，即“解放思想和实事求是的关系、整体推进和 重点突破的关系、全局和局
8、部的关系、顶层设计和摸着石头过 河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系” ； 在改革的方法导向上，强调要正确推进改革、准确推进改革、 有序推进改革、协调推进改革；在改革的政策谋划上，提出要 处理好“五大关系” ，即把握好“整体政策安排与某一具体政策 的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计 与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长 期性政策与阶段性政策的关系” ，等等。这些重要论述贯穿着唯 第 5 页 物辩证的马克思主义世界观方法论，体现了严谨求实的科学态 度和积极进取的创新精神，为我们运用科学方法深化各项改革 成效提供了根本遵循。推进各项改革协调配套、系统集成，是 改革进入深水区，科学改革方法论的必然要求和具体体现。改 革越深入，越触及利益问题、体制机制问题，越需要运用辩证 唯物主义世界观方法论，树立系统思想，把握好全面深化改革 的重大关系，加强各领域改革关联性和各项改革举措耦合性， 使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促 进、在实际成效上相得益彰。只有这样，才能真正发挥改革对 发展的深刺激、强刺激作用，才能确保全面深化改革的总目标 顺利实现。