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1、第 1 页 改革创新是四中全会的灵魂 特征码 PkkcGUwrqqgnTAHGFUEc ARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center“ align=center 改革创新是四中全会的灵魂 学懂弄通党的十七届四中全会精神，首先需要对四中全会精神 有个整体的把握，核心是搞清楚它的结构和逻辑，找出贯穿始 终的一条主线，这也就是它的立论根据和灵魂所在。 通读四中全会决定 ，第一个显著特点就是首尾呼应。比如 决定开宗明义就讲了四中全会的主要议题是“进一步研究 和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程” ， 决定 结尾则是向全党发出“以改革创新精神全面推进党的建设新的
2、伟大工程”的号召。这两点一线就把“改革创新”这个灵魂凸 显出来了。 第 2 页 四中全会决定主体包括三个部分。第一部分讲“加强和改 进新形势下党的建设的重要性和紧迫性” ，其中提到目前存在的 一些问题严重削弱党的“创造力” ，并从保持和发展党的先进性 的高度，提出“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞” 的时代要求。第二部分讲“总结运用和丰富发展执政党建设基 本经验” ，其中一条即“坚持改革创新，增强党的生机活力” ， 并且强调了“实践创新、理论创新、制度创新”的问题。第三 部分讲加强和改进新形势下党的建设的六大部署，是“以改革 创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的实体部分，有重 点，有
3、层次，有新意。 按照“改革创新”这个灵魂的视角来看，六大部署的重点，也 就是能抓到手上、排上议事日程的有三个：一是建设马克思主 义学习型政党，二是深化干部人事制度改革，三是加快推进惩 治和预付腐败体系建设。这三个重点正好对应党的宣传、组织、 纪检三大部门。 层次是因重点区分的，新意也源于其中。比如党内民主，尽管 里面提到不少改革的新举措，立足于有所改进，是较低层次的， 但作为首要且根本的党的领导制度，只限于“坚持和健全”的 框架内，总的指导原则还是比较谨慎、力求稳妥。比如抓基层 打基础工作，其中提到的“工作创新”也是较低层次的，现实 第 3 页 中比较突出和主要的问题还是“做”得不够严、深、细
4、、实。 比如弘扬党的优良作风，提到要“创新联系群众方式” 、 “开拓 创新”的问题，也是较低层次的，实际上其中的深意却是，作 风问题从根本上讲主要还是从干部人事问题和腐败问题派生出 来的，二者是“流”和“源”的关系。 把建设马克思主义学习型政党作为一个重点，是因为把我们党 建设成为一个“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、 富有创新精神”的马克思主义政党，其“决定性因素”在于学 习。创新始于学习，学习是创新的前提和动力。 决定在这一 章的每一节中都有所体现和要求。比如在“推进马克思主义中 国化、时代化、大众化”中提到“理论创新” ；比如在“用中国 特色社会主义理论体系武装全党”中提到“创
5、新思维” ；比如在 “开展社会主义核心价值体系学习教育”中提到“以改革创新 为核心的时代精神” ；比如在“建设学习型党组织”中提到“创 新能力” 。所以，抓学习型政党建设，实质上就是提高党的创造 力。 把深化干部人事制度改革作为一个重点，是因为这是六大部署 中唯一一个把“改革”字眼直接写到标题上的，足见这个问题 是较之其他更为突出、重要和紧迫的。所以，中组部长李源潮 才讲，干部人事制度问题，改革有风险，但不改革就有危险。 第 4 页 兴衰成败皆由人，干部是决定的因素。核心问题是选人用人， 集中在两个问题上：一个是如何提高选人用人公信度，一个是 如何选对、用好、培强干部。改革创新的着力点在于：一
6、是树 立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准。二是 完善干部选拔任用机制，注重体现民意，在提名制度、考察办 法、干部信息公开、用人失察问责等方面着手改革或强化改革 措施的落实。三是促进干部队伍和领导班子的结构优化，尤其 是年龄结构，提出“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干 部任职年龄层层递减问题。 ”此外，在干部交流方面也将加大力 度，以便更好地体现“五湖四海”的原则。 把加快推进惩治和预付腐败体系建设作为一个重点，是因为 “坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务” ，这关系 到人心向背和党的生死存亡。反腐败斗争具有“长期性、复杂 性、艰巨性”的特点，根本出路在于深化改革、推进制度创新。 决定在这一章专门有一节讲“推进反腐倡廉制度创新” ，提 出了“四个深化”的改革目标。此外，在违法违纪案件查办、 网络反腐、对下巡视、监管“裸官” 、报告制度等方面也提出了 一些新举措。 最后，改革创新不仅体现在思路和举措上，而且也体现在党的 精神面貌上。只有同时具备改革创新的精神和行动，才能永远 第 5 页 不辜负人民的信任和期望，确保党在世界形势深刻变化的历史 进程中始终走在时代前列。