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1、第 1 页 我县农村贫困户致贫原因分析及对策建议 特征码 ziHqkfogrCIvpqzcAdJi * 20XX 年 6 月 20 日至 6 月 30 日，安县政协组织部份 政协委员由政协副主席带队分成三个组深入乡镇、村组， 就我县扶贫工作情况进行了调查研究。调查情况表明，近年来 各乡镇党委、政府按照县委、县政府扶贫工作的部署，加大了 扶贫攻坚力度，不断改善农业基础设施条件，加快农业实用科 技推广应用步伐，积极发展多种经营，努力提高粮食产量，有 效增加农民收入，农村经济进一步发展，扶贫工作取得实质性 进展。 一、基本情况 全县有总农户 141505 户、422610 人。20XX 年底，全县农
2、 村人平纯收入 1000 元以下低收入贫困户有 2949 户，占总农户 2.1%，贫困人口 6643 人，占全县农业人口的 1.6%。贫困人口 经济总量占农业人口经济总量的 0.41%。 （一）贫困人口收入构成情况：贫困人口人均纯收入为 673 元，其中种植业收入占 58%，养殖业收入占 24%，林业收入 占 4%，务工收入占 10%，其它收入占 4%。 （二）贫困人口文化程度构成情况：贫困人口中大学、大 第 2 页 专文化占 0.07%，高中、初中文化占 1.97%，小学、初识字占 49.46%，文盲率为 48.5%。全县人均受教育为 6.57 年，贫困人 口人均受教育为 2.92 年。 （
3、三）贫困人口年龄构成情况：农业人口平均年龄为 35.6 岁，贫困人口平均年龄为 54 岁。 （四）贫困户致贫原因分类：我县有贫困户 2949 户、6643 人，其中：缺劳力贫困 1135 户，2306 人；灾害造成贫困 57 户， 150 人；自然生存条件差贫困 331 户，833 人；缺乏增收项目贫 困 240 户，620 人；就学造成贫困 138 户，398 人；因病致贫 968 户，2149 人；其它原因贫困 85 户，186 人。 二、农村主要致贫原因 （一）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾 缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，农村的社会 保障机制还不健全，没有任何形式的医疗和社会保
4、险，对农户 而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员， 不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期 陷入贫困之中，难以脱贫。我县现有贫困户中，丧失劳动能力 的人口比重为 34%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就 是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。 （二）长期患病或突患疾病和重病 贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳 动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对 第 3 页 贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再 扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这 类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压
5、得他们喘不过 气来，自身无精力和信心摆脱贫困。 （三）自然环境较差，资源缺乏 我县占三分之一的农户地处山区，其中有 12.5%的贫困人 口生活在山区，农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程 度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的 贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然 环境而效果较差。 （四）缺资金，缺项目 缺资金、缺项目的贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的 临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类 贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助， 使其尽快摆脱贫困。 （五）劳动力文化素质差 由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学
6、而 成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果， 又是造成贫困的原因。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化 素质状况较差，贫困人口中文盲率为 48.5%，贫困人口平均受 教育时间 2.92 年，大大低于全县人口平均受教育水平。由于劳 动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力， 第 4 页 外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心 和决心。 （六）自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因 有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若 遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成 员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。 （七）供养子女
7、读书 因供养子女读书而致贫的，他们占贫困人口的 5.9%，这类 贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困， 通过采取帮扶措施也容易见到成效。 三、存在的主要问题 （一）贫困人口脱贫难度大 通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的 伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们所占比例也相当大， 为 60%。其次是居住在交通不便，信息不灵，自然资源缺乏， 生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条 件制约，心有余而力不足。 （二）财力不足，扶贫资金缺口大 县乡两级财政比较困难，绝大部份乡镇是贫困财政，由于 财力不足，扶贫资金投入甚微，甚至根本没有投入，使贫困人 口脱贫难
8、度进一步加大。 第 5 页 （三）贫困户主观脱贫意识差，没有危机感 贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部 份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自 给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。党政机关 党员干部踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生严重依赖 思想，甚至少数人认为，机关干部为贫困户捐物、捐钱是应该 的，反正他们吃不完、用不完。 （四）两年脱贫计划时间紧、任务重 贫困作为一种社会经济现象存在于任何社会制度的国家， 旧的贫困户消除了，新的贫困户又会产生，它是一种社会经济 现象的动态反映。因此，帮助贫困人口脱贫是各级政府长期的 基本任务之一，扶贫又是一项社
9、会系统工程，具有长期性和艰 巨性，扶贫攻坚不是两叁年内就能消除贫困，要准备打持久战。 这次调研中乡镇普遍反映县上下达两年内完成的脱贫任务，时 间紧，任务艰巨，大部份贫困户突击性地脱了贫，由于返贫防 御机制没有完全建立，因灾因病容易返贫。 （五）在宣传报导上没有把握好重点，造成一定负面影响 对扶贫攻坚的宣传报导，应重点宣传各级党委政府在扶贫 攻坚工作中形成的制度，采取的具体措施；重点宣传贫困户在 党委政府的正确引导和帮助下，通过自身努力，借助外力挖掘 自身潜力，积极发展家庭经济，寻找到脱贫致富路子的典型事 例。过多地宣传各级党员干部为贫困户捐物、捐钱，第一，给 第 6 页 党员干部造成了更大的心
10、理压力和经济负担。一般干部收入低， 见领导干部为贫困户捐钱捐物，自己借钱也得捐。县城搬迁， 被迫到新县城购房，干部职工经济十分拮据，党员干部的收入 水平和家庭负担情况差异大，大多数干部不堪重负，县、乡镇 干部反映十分强烈。第二，容易滋长贫困户的依赖和攀比心理。 如县上一名领导捐资 3000 元为安昌镇双福 1 组贫困户邓从贵建 房，该村 3 组叶正友认为自己的房子比邓从贵的房子还烂些， 也要求为其建房。 四、对策及建议 （一）建立长效的农村社会保障体系，使贫困人口基本生 活有保障 一是要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有 绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫 开发很
11、难脱贫，只有纳入社会救助范围。要实现全面建设小康 社会的目标，建立和完善农村最低生活保障制度势 在必行。二 是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村 公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和 因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医 疗救助范围，给予医疗救助。三是建立义务教育阶段贫困学生 辍学救助机制，切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困 户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。我们建议：（1） 认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政 第 7 页 策；（2）免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费；（3）在 筹集的扶贫发展基金中拿出部份
12、资金资助辍学的贫困生复学， 帮助贫困家庭子女完成学业。四是要尽快建立农民养老保险金 制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时， 解除自己的后顾之忧，并能从一定程度上遏制贫困人口的增加。 （二）改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度 当前农村贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难 和信用社放贷难同时存在。而对于有劳动力缺资金的贫困户来 说，在找准了项目又能获得小额度的贷款就如鱼得水，有可能 尽快摆脱贫困。如宝林镇依托镇信用社，对部分有发展能力的 贫困户实施小额信贷，帮助贫困户解决因发展种养殖业而无资 金的问题。由贫困户主动申请，镇政府、信用社根据申请发展 项目进行评判把关，村组督促实
13、施，发放每户贫困户贷款金额 在 1000 元至 2500 元之间。今年全镇已针对贫困户发放小额贷 款 56300 元，共扶持了 25 户贫困户。 （三）建立扶贫政策机制，解决扶贫专用资金 一是建议县 委、人大、政府在审定财政分配方案时，从财政总盘子中划出 适当份额作为全县扶贫基金使用，建立扶贫发展基金专户，帮 助重点贫困人口脱贫。二是每年从预算外收入中安排一定比例 的资金，存入扶贫发展基金专户，作为扶贫资金使用。三是实 行非农经济返哺农业经济的办法，可按非农企业营业收入提取 第 8 页 一定比例的资金作为扶贫专项资金使用。 （四）开展科技扶贫，提高贫困人口素质 政府应加大对农业科技培训的投入，
14、开展农村实用技术培 训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，如 优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。建立扶贫 培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农 民外出务工和寻求就业门路创造条件，通过培训基地源源不断 地将他们推荐到省内外企业务工，增加贫困农民的收入。通过 狠抓技术扶贫、劳务扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高， 管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，进一步培养贫困人口 的“造血”功能。 （五）推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道 以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科 技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地 方特色的支柱产业，通
15、过拳头产品带动基地建设，通过基地建 设联系千家万户。根据地方特色和优势发展以种、养、林、果 为主的特色农业。如现在各乡镇正在抓紧发展的水稻制种、蚕 桑、水产养殖、蛋鸡、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔养殖、优质水 果、蔬菜基地建设，通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基 地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业。乡镇除抓紧 实施县上规划的扶贫新村、村通公路、卫生院改革以及“五改 三建”等项目外，还应根据本地实际需要，通过招商引资不断 第 9 页 引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建 经济平台。 （六）加强对贫困人口的宣传教育，开发内动力 发挥宣传舆论正确导向作用，有深度、有质量地宣
16、传种植 业、养殖业技术，宣传城乡实用技术、经济信息，宣传有理想、 有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，为扶贫攻坚起 到积极的示范作用。乡镇、村基层政府在加强对贫困人口职业 技术技能培训的同时，还应通过举办培训班的形式，加强对贫 困人口的宣传教育，向他们宣传国家的法律、法规，宣传党和 政府在农村的方针政策，帮助他们分析贫困原因，引导他们牢 固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法 致富的信心。抓住国家大力发展农业和农村经济的大好时机， 利用政策的优惠性努力寻求发展家庭经济，脱离贫困的路子。 对子女不尽赡养义务造成老人贫困的应加强法律和道德教育， 令其限期改正，不应把责任推向政
17、府和社会。扶贫应先扶志， 在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精 神，不能坐地等穷或依靠外援，应充分调动贫困人口的主观能 动性，开发内动力，使他们自觉地投身到扶贫攻坚的活动中去， 主动配合当地党委政府发展生产，发展经济。 （七）扶贫攻坚应突出重点，分类化解。现有扶贫对象按 其经济发展状况可分为三种类型，即：发展型、维持型、萎缩 型。重点扶持发展型，积极帮扶维持型，救助萎缩型。发展型 第 10 页 贫困户，经济发展条件基本具备，只差一点启动力或外部要素， 通过扶持很有发展前景，收入可以赶超当地平均水平。维持型 贫困户，发展经济内外部制约因素较多，通过改善基本条件， 经济基本上可以启动，经济收入基本上可以达到或接近当地平 均水平。萎缩型贫困户，一般为老弱病（绝症） 、残、疯、傻等 年龄老化、丧失劳动力人员，发展经济先天不足，后天无法补 救，通过扶持脱贫基本无望，建议将其剥离扶贫范围，纳入社 会低保，以社会救济帮助其生存，实行自然淘汰。 此外，在干部联系贫困户工作中，应该明确他们的主要职 责是帮助贫困户出点子、想办法，提供信息、技术，协调各种 关系，有条件的可从资金、物资上给予适当扶助。不要搞成法 定的供养关系，承包到底。贫困户脱贫，内因起决定作用，重 要的是通过主观努力，借助外力来实现这一目标。 *