深圳市市属事业单位分类改革实施方案.docx

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1、第 1 页 深圳市市属事业单位分类改革实施方案 特征码 wKTmPWkFQtucObOTOChF 深办20XX34 号 根据深圳市深化事业单位改革指导意见 （深办发20XX11 号） ，现就市属事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、分类改革的主要内容 （一）转为国有企业的事业单位 现有经营服务类事业单位和部分可按市场化经营的公益类事业 单位原则上转为国有企业（下称转企或转为企业） ，撤销事业建 制，收回事业编制。具体包括： 1经营性演出场所、新闻传媒出版、影视文艺创作、勘察设计、 开发性科研、党政机关所属培训机构和接待基地、后勤服务等 经营开发类单位原则上转为企业，纳入市属企业国有资产监管

2、第 2 页 体系，分别实行调整、重组或改制，依法进行企业注册，在面 向市场提供服务的同时，继续为党政机关提供相应的服务。转 企单位承担有监督管理职能的，有关职能划转到相关行政或行 政事务机构中；承担有公共服务职能的，有关职能原则上通过 政府购买服务的方式继续委托转企单位承担，转企单位难以承 担的，整合到保留的相关事业单位中。 2市场公证、信用担保、会计鉴定、质量保证、资格认证、资 产评估、工程咨询、职业中介、人才交流、家政婚介、律师服 务、市场交易、非强制性检测认定等中介服务类事业单位，先 与原主管部门脱钩，交由市国资部门统一管理，再根据行业特 性，逐步改制为合伙制或有限责任制的市场中介组织，

3、并依据 相关规定妥善处置国有资产。 3经营性公用场馆、公用事业作业和学前教育、成人教育等准 公益类事业单位，所提供的公共服务市场发育比较成熟或社会 力量可以提供，一并转为企业。 （二）纳入行政管理序列的事业单位 第 3 页 凡承担行政管理或执法职能的事业单位，要按照政事分开的原 则，把相关职能或机构纳入到行政管理序列（法律法规另有规 定的除外） 。具体包括： 1主要承担行政管理或执法职能的监督管理类事业单位已大部 分转为行政事务机构，目前仍作为事业机构管理的有社保基金 管理、市政公用事业管理等机构，其中兼具监督处罚与检验检 测职能的单位，两种职能要予以分离，监督处罚职能划归相应 行政或行政事务

4、机构，检验检测职能按其性质分类整合；行业 管理与作业养护不分的单位，按照管养分离的原则进行剥离， 行业管理职能划归相应行政或行政事务机构，作业养护职能实 行公开招标，推向市场。 2部分承担行政管理或执法职能的事业单位，凡有法律法规依 据的职能原则上划归到行政或行政事务机构，无法律法规依据 的予以取消。 （三）撤销的事业单位 第 4 页 凡业务量不饱和、转企后发展前景不佳或缺乏市场竞争力的事 业单位，予以撤销。具体包括： 1业务比较单一、工作量不饱和以及任务已完成的公益类事业 单位予以撤销，需保留的职能转由其他相关单位承担。 2转企后无法生存的经营服务类事业单位予以撤销。 3产权不属于我市所有的

5、事业单位，收回编制，交回其上级主 管部门管理。 （四）暂时保留的事业单位 应转为企业，但市场发育尚不成熟或因法律法规、政策等原因 暂不宜推向市场的单位可暂时保留事业建制，事业编制收回、 冻结或置换为雇员编制，逐步转变运行机制，条件成熟时再转 为企业。其中市校合作的科研开发机构，作为其他组织利用国 有资产举办的事业单位直接进行法人登记，编制收回；配备事 业编制的社会团体，现有在编人员只出不进，编制逐步收回。 （五）继续保留的事业单位 第 5 页 大部分公益类和部分中介服务类事业单位予以保留。具体包括： 1政务信息、中小学及大中专教育、基础科研、公共文化、公 共卫生及医疗、水文气象监测、生态资源环

6、境保护、社会福利 服务、园区管理服务等公益类事业单位予以保留。此类单位凡 功能类似、任务单一的实行整合重组。整合市直机关各部门所 属研究机构，统一为政府提供决策研究支持；整合市直机关各 部门所属考务机构及其职能，统一负责全市考务工作；整合园 区管理服务机构，统一为驻园区单位提供服务；整合市直机关 各部门所属 信息化建设机构（系统较大和专业性较强的部门除外） ，统一负 责市直各部门信息化建设工作。 2保留食品药品检测、质量安全监督、涉案价格认证、准司法 仲裁、集中采购代理、公共平台等中介服务类事业单位。打破 部门和行业界限，将此类事业单位实行联合、兼并或重组。整 合市直各部门所属工程质量监督机构

7、，依照国家法律法规和相 关标准，统一实施工程领域的质量监督；将市直各部门造价管 理机构予以合并，统一负责建设工程的造价管理工作；按功能 整合市直各部门所属检验检测机构，统一负责强制性检验检测 第 6 页 工作。 保留下来的事业单位，在机构整合重组的基础上，要加大体制 和机制创新力度，依法规范管理。 二、改革的配套政策 为保障事业单位改革的顺利推进，要按照以下配套政策做好被 改革单位的资产处理、人员分流安置和社会保障等工作。 （一）财务及资产处理 1机构撤销、整合的，其全部资产和负债由原主管部门提出处 置方案，报市资产管理部门审核批准或备案，其中资产包括货 币资金、土地、建筑物（含账外土地、房产

8、） 、无形资产、债权、 权益等（下同） 。 2事业单位转企的，其全部资产一并纳入市属企业国有资产监 管体系。办公用房属于原主管部门并免费提供转企单位使用的， 在三年过渡期内（转企单位设定三年过渡期，时间从 20XX 年 1 第 7 页 月 1 日至 20XX 年 12 月 31 日。下同）继续让其免费使用；属于 租赁关系的，过渡期内维持现有租赁价格不变。 （二）财政扶持政策 1转企事业单位本年度原财政拨款预算维持不变，20XX 年和 20XX 年，市财政分别按 20XX 年年度预算的 50%、25%比例予以 补贴，资金的核拨与管理由市财政部门和新的产权管理单位负 责。其中，公办幼儿园转企后，除

9、三年财政补贴外，原财政拨 款改为学前教育发展资金，由市教育部门统筹管理，用于对全 市学前教育的支持。 2冻结和收回编制的公益类事业单位、社会团体以及转企过渡 期后继续提供公共服务的事业单位，财政继续给予扶持，具体 扶持办法由市财政部门另行研究确定。 （三）人员分流安置 被改革单位的人员分流安置按深圳市事业单位改革人员分流 第 8 页 安置办法实施。 （四）社会保障 转企事业单位员工社会保障执行深圳市事业单位转企社会保 险有关问题实施办法 。转企幼儿园以及收回编制和改变经费管 理模式的事业单位，其员工社会保障按以下政策分别予以处理： 1公办幼儿园转企后，原在编教师仍按事业单位职工参保办法 （以下

10、简称按事业单位办法）参加社会保险并享受相应待遇， 退休待遇的差额部分由所在单位补足，单位有困难的，由转企 后的产权单位解决。 2收回编制但保留事业建制的事业单位，原参加事业单位社会 保险的在编人员，继续按事业单位办法参加社会保险并享受相 应的待遇，其退休待遇按原经费渠道解决；新聘用人员按企业 办法参加社会保险并享受相应的待遇。经费形式调整为企业化 管理的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，符合 提前退休条件的可办理提前退休手续并享受事业单位相应的待 第 9 页 遇，退休待遇按原经费渠道解决；不符合提前退休条件的，转 按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。 3撤销、整合事业单位的已离退

11、休人员由原主管部门管理。离 退休人员待遇在市人事、财政部门规定的标准限额内，按单位 实际执行的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部 分由财政支付。单位撤销、整合后的下岗人员，可直接到市社 保机构按企业办法继续缴纳养老和医疗保险费并享受相应的待 遇。因单位核减编制办理提前退休手续的人员继续由原单位管 理，退休待遇按原经费渠道解决。 4凡经费已实行或将实行“收支两条线“管理、并由财政核定支 出（含由经费自给调整为财政拨款）的保留事业单位，其离退 休人员（含以后的退休人员）的离退休待遇按市人事、财政部 门规定的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分 由财政安排。 （五）经济适用房分配

12、 第 10 页 因转企、整合、撤销或核减编制需要分流安置的 20XX 年 12 月 31 日前属市财政拨款的在编人员，符合市政府批准的深圳市 机关事业单位住房分配货币化改革实施方案 （深府20XX 104 号）规定购买全成本微利房条件的未购房职工，保留其按 全成本微利价取得安居房全部产权的资格。 （六）工商登记政策 转企事业单位应依法办理事业单位法人注销登记手续。转企后 依法办理企业注册登记手续，过渡期内可同时注明原事业单位 名称。 （七）权益继承 1事业单位转企后，原由主管部门委托承担的业务在过渡期内 继续保留（行政管理和行政执法职能除外） 。 2转企后经批准实行委托管理的事业单位，其资产纳

13、入市属企 业国有资产监管体系，过渡期内干部人事管理和日常经营由市 国资委暂委托原主管部门负责。 第 11 页 3经营性公用场馆的管理机构转企的，转企后实行委托经营， 场馆资产列为非经营性资产，资产管理部门可授权有关行业主 管部门管理；行业主管部门会同资产管理部门代表场馆业主， 与场馆经营公司签订委托经营合约。通过政府合约将场馆营业 收入分配（或亏损补助）办法、场馆维护和管理办法、场租和 服务定价规则、公益性义务以及退出机制等予以明确；经营管 理单位在遵守合约的基础上，按照商业原则经营场馆。场馆经 营市场化后，对需要扶持的公益活动由政府进行采购或资助。 行业主管部门与财政等有关部门商订场馆经营收

14、入分配（或亏 损补助）及公益活动采购或资助办法。 4公办幼儿园转企后，原在编教师过渡期内工资和福利待遇不 降低，单位无法保障的，由产权单位解决。 5纳入深府20XX80 号文件转企范围的科研机构，原享受 的三年过渡期财政扶持政策，期满后不再续延。转企后实行改 制的，原制定的有关优惠政策可以参照执行。 三、改革的组织实施 第 12 页 事业单位行业众多、情况复杂，为确保改革的顺利实施，市事 业单位体制及行政事业性国有资产监管体制改革领导小组办公 室（以下简称市事改办）要根据深圳市深化事业单位改革指 导意见 （以下简称意见 ）和本实施方案，统筹规划，认真 研究，在广泛征求意见的基础上，分类、分步实

15、施。 （一）认真做好事业单位分类工作 事业单位分类工作情况复杂，要结合单位功能，区别不同情况， 认真做好事业单位具体类别的确定工作。单位职能清晰明确的， 可直接确定其类别；职能比较复杂的，在征求主管部门及事业 单位意见的基础上，按其主要功能确定类别。 （二）积极稳妥地推进分类改革 事业单位类别确定后，应当遵循先易后难、分步推进的原则， 按照不同类别事业单位的改革方向和管理政策，先把应转企或 纳入行政管理序列的单位从事业单位中分离出来，应撤销的予 以撤销，再对保留下来的事业单位进行整合重组和清理规范， 第 13 页 并结合文化、教育、卫生、体育、科研等行业的特点和国家有 关政策要求，分步推进事业

16、单位管理体制和运行机制的改革。 1事业单位撤销、转企和纳入行政管理序列等工作于 20XX 年 底前完成，其中转企单位分批移交市国资部门。 2保留事业单位的重组整合和清理规范工作从明年开始全面推 开，20XX 年底前完成。今年内做好准备工作，并重点推进检验 检测机构的重组整合。 3保留事业单位的体制和机制创新工作由市事改办分专题进行 研究，其中管办分离、购买服务、以事定费、建立法人治理结 构、创立法定机构组织管理模式等工作今年内启动，逐步推进。 （三）及时研究处理改革中遇到的各种问题 市委组织部、市改革办、监察局、财政局、人事局（编办） 、劳 动保障局、审计局、法制办、国资委等市事业单位体制及行

17、政 第 14 页 事业性国有资产监管体制改革领导小组成员单位要针对改革中 遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确 保改革顺利推进。 各区属事业单位分类改革参照本方案实施。 附件：第一批市属事业单位改革名单 附件 第一批市属事业单位改革名单 一、124 家转企事业单位名单 深圳幼儿园、深圳市教育幼儿园、深圳市翠园幼儿园、深圳市 宁水幼儿园、深圳市梅林一村幼儿园、深圳市华富幼儿园、深 圳市南华幼儿园、深圳市滨苑幼儿园、深圳市皇岗幼儿园、深 圳市莲花二村幼儿园、深圳市莲花北幼儿园、深圳市彩田幼儿 园、深圳市实验幼儿园、深圳市机关第一幼儿园、深圳市机关 第二幼儿园、深圳市机关第三幼儿园

18、、深圳市机关第四幼儿园、 深圳市机关第五幼儿园、深圳市机关第六幼儿园、深圳市机关 第 15 页 第七幼儿园、深圳市卫生局莲花北村幼儿园、深圳市 zd 幼儿园、 深圳会展中心（挂“深圳市中国国际高新技术成果交易中心“牌 子） 、深圳市网球俱乐部、深圳音乐厅、深圳大剧院、深圳体育 场、深圳体育馆、深圳游泳跳水馆、 经理人杂志社、 开放 导报杂志社、深圳质量管理培训中心、深圳市特区经济 杂志社、 深圳法制报社、 特区教育杂志社、 游遍天下 杂志社、深圳都市报社、深圳市焦点杂志社、深圳市中 外房地产导报社、深圳市经理培训中心（挂“深圳市经理进修 学院“牌子） 、深圳市荔园招待所、深圳市宣传干部培训中心

19、、 深圳市海联招待所、深圳国家电子技术工业试验中心、深圳市 经济计划干部培训中心、深圳电子产品质量检测中心、深圳国 家 863 计划材料表面工程技术研究开发中心（挂“深圳市材料表 面分析检测中心“牌子） 、深圳市对外经济贸易服务中心（挂“深 圳市跨国采购服务中心“牌子） 、深圳市工业设计促进中心、深 圳市机电设备招标中心、深圳市中小企业信用担保中心（注： 保留事业建制至 20XX 年底） 、深圳市成人教育中心、中国科技 开发院、史丰收速算法研究所、深圳史丰收速算法国际研究与 培训中心、深圳市新技术研究所、深圳市电子研究所、深圳市 电子商务中心（挂“深圳市电子证书认证中心“牌子） 、深圳市国 际

20、信息技术交流中心、深圳市科技局招待所、 信息技术时代 杂志社、深圳市公安局交警支队交通拯救中心（挂“深圳市交通 拯救中心“牌子） 、深圳法律培训中心、深圳会计进修学院、深 第 16 页 圳市人才交流服务中心、中国（深圳）国际人才培训中心（挂“ 深圳继续教育学院“牌子）及所属大厦管理处、深圳市涉外劳动 就业服务中心（挂“深圳市劳动局涉外劳动管理处“牌子） 、 住 宅与房地产杂志社、深圳市房产管理培训中心、深圳市建设 培训中心、深圳市规划培训基地、深圳市建筑科学研究院（挂“ 深圳市建科建材质量检验站“牌子） 、深圳市建筑设计研究总院 及下属三个分院、深圳市宝安交通规划研究中心、深圳市城市 规划设计

21、研究院、深圳市城市交通规划研究中心、深圳市龙岗 规划交通研究中心、深圳市市政工程咨询中心、深圳市市政工 程设计院、深圳市公路客货运输服务中心、深圳市交通运输培 训中心、深圳市公路局材料供应总站、深圳市公路局公路工程 总队、深圳市公路局公路养护中心、深圳市水务规划院（原市 水利工程设计院） 、深圳市绿委苗圃场、深圳电影制片厂、深圳 市电影发行中心、深圳市海天出版社、深圳市花季.雨季杂 志社、深圳市文物商店、深圳市演出服务中心、深圳市粤剧团、 深圳戏院、深圳市环境工程咨询服务中心、深圳市环境管理体 系认证中心、深圳市危险废物处理站（挂“深圳市工业废物处理 站预处理基地及安全填埋场（二期）工程筹建办

22、公室“牌子） 、 深圳市统计信息培训中心、深圳市地方税务局培训中心、深圳 市质量保证中心（挂“深圳市服务行业技术管理所“牌子） 、深圳 市质量技术监督培训中心、深圳质量认证中心、深圳市道桥维 修中心、深圳市口岸管理服务中心、深圳市外事服务中心、深 第 17 页 圳市五洲宾馆、深圳迎宾馆、深圳市国有资产管理培训中心、 深圳市体育大观杂志社、深圳市康乐体育俱乐部、深圳人 大干部培训中心、深圳市鹏程杂志社、 深圳青年杂志社、 深圳红树林杂志社、共青团深圳市委教育基地、深圳青年 艺术团、深圳市婚姻介绍所、深圳女报杂志社、深圳市妇 女儿童发展中心、深圳市婚姻家庭服务中心、深圳市现代轻音 乐团、深圳市人民

23、检察院侦查技术训练基地、深圳市法官培训 中心、深圳特区文学杂志社。 以上转企单位中由市国资委暂委托原主管部门管理的有 16 家， 分别是：深圳人大干部培训中心、深圳市荔园招待所、深圳会 计进修学院、深圳市人才交流服务中心、深圳市房产管理培训 中心、深圳市宝安交通规划研究中心、深圳市城市规划设计研 究院、深圳市城市交通规划研究中心、深圳市龙岗规划交通研 究中心、深圳市市政工程咨询中心、深圳市公路客货运输服务 中心、深圳市水务规划院（原市水利工程设计院） 、深圳市危险 废物处理站、深圳市口岸管理服务中心、深圳市人民检察院侦 查技术训练基地、深圳市法官培训中心。 二、28 家纳入行政管理序列的事业单

24、位名单 第 18 页 深圳市社会保险基金管理中心新安、西乡、福永、沙井、松岗、 龙华、公明、石岩、观澜、光明、龙岗、横岗、布吉、平湖、 坪山、坪地、坑梓、大鹏、南澳、葵涌等 20 个管理站，中国渔 政渔监船、深圳市固体废物管理中心、深圳市动物防疫监督所、 深圳市道桥管理处、深圳市城市绿化管理处、深圳市环境卫生 管理处、深圳市余泥渣土排放管理办公室、深圳市经济合作发 展基金管理委员会办公室（挂“深圳市同富裕发展基金管理委员 会办公室“牌子） 。 三、27 家撤销事业单位名单 深圳市罗湖口岸火车站建设领导小组办公室、深圳中国奥委会 新闻中心、深圳市高级经理评价推荐中心（挂“深圳市高级人才 测评中心

25、“牌子） 、深圳市文艺创作中心、深圳国家生化工程技 术开发中心、深圳市白蚁防治管理所、深圳市超大规模集成电 路领导小组筹建办公室、深圳市数字电视研究开发及产业化领 导小组办公室、深圳市儿童科学乐园、深圳市环境保护宣传教 育中心、深圳市公共交通结算管理中心、深圳市学校卫生保健 所、深圳市人民政府接待办公室医务所、深圳市科技发展基金 促进中心、深圳市酒类质量检测中心、市保税生产资料市场工 第 19 页 作协调小组办公室、深圳市老人综合服务中心筹建办公室、深 圳国际牧业科技交流培训中心、深圳法学学术交流服务中心、 深圳市地方税务局涉外税务杂志社（注：收回编制，交回中国 税务协会管理） 、深圳广播金融

26、证券台、深圳市音像信息资料馆、 深圳中心图书馆筹建办公室、深圳创作之家（注：收回编制， 交回中国作家协会管理） 、深圳市政协联谊大厦筹建办公室、深 圳市职工技术协作委员会办公室、鹏程国际认证中心（注：收 回编制，交回深圳出入境检验检疫局管理） 。 四、10 家冻结并逐步收回事业编制的单位名单 深圳市义务工作者联合会、深圳市儿童福利会、深圳市慈善会、 深圳市法学会、深圳市基督教“三自“爱国会、深圳市基督教协 会、深圳市天主教爱国会、深圳市伊斯兰教协会、深圳市佛教 协会、综合开发研究院（中国.深圳） 。 五、5 家事业编制逐步置换为雇员编制的事业单位名单 深圳市公路局职工服务部、深圳市地方税务局机关服务部、深 圳市公安局后勤服务中心、深圳市中级人民法院机关服务中心、 第 20 页 深圳市人民检察院机关服务中心。 六、9 家收回编制但作为其他组织利用国有资产举办的事业单 位名单 深圳清华大学研究院、深圳清华国际技术转移中心、深港产学 研基地、深圳国际技术创新研究院、暨南大学深圳旅游学院、 深圳金融电子结算中心、深圳金融联网络服务中心、深圳中国 科学院院士基地、深圳中国工程院院士基地。 很抱歉，因为您在网易相册发布了违规信息，账号被屏蔽。被 屏蔽期间他人无法访问您的相册。 去帮助中心，了解如何重新恢复服务。