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1、第 1 页 涉诉上访的成因及对策 特征码 eRLHNurDVTPwfXasMiBE 近年来，法院系统涉诉上访案事件呈逐年增多趋势，有些案件 当事人在案件审理中，或案件审理后，多次到上级法院或有关 党政机关上访，有的甚至采取公开静座、威慑、滞留不归、自 杀等形式，严重影响了社会秩序与机关办公秩序，涉诉上访已 经成为法院工作的重中之重，对法院的告诉申诉和息访稳定工 作提出了新的更高的要求。 涉诉上访案事件的成因是多方面的，归纳下来有以下几个方面： （一） 司法腐败问题，不依法办案，办人情案、关系案、态度 蛮横及枉法裁判现象，引起了当事人对审判结果的不满，越级 上访。 （二）反映司法效率与公正的有关
2、问题，不按时结案，久审不 第 2 页 决，止兑应付，兜圈子，审理中程序违法。 （三）司法公信度不高，司法严肃性与权威性缺失问题，有些 案件当事人“唯大、唯官、唯上” ，在法院判决后，即便对判决 不服，不上诉而去上访。某些党政领导大包大揽的作法也加深 了当事人对法律的误解信任程度。 （四）缠访、闹访现象。有些案件当事人法律意识淡薄，抛开 法律，寻找“捷径” ， “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决” ， 通过上访对法院施压，从而希望达到自己的目的。 如何化解以上社会矛盾，正确解决涉诉上访问题呢？ 一、提高认识。 首先认识到涉诉上访工作的艰巨性、复杂性。各级、各部门要 高度重视，稳定压倒一切，没有
3、一个稳定的社会秩序和环境， 就搞不好发展，司法建设这个上层建筑也就缺乏经济基础的支 撑。其次态度务实。在处理涉诉上访过程中，不能采取草率应 付思想，撩汤止沸，不能一蹴而就，盲目答复，已承诺按期答 复的，要守时答复，以免授人一柄，引起新的矛盾激化、反弹。 第三，处理过程中强化五个意识：全局意识、稳定意识、服务 意识、司法为民意识、求真务实意识，以“三个代表”思想统 揽工作全局，扑下身子，耐心工作，换位思考，设身处地地为 他人着想，以诚相待，与上访者交心、交朋友，使其态度转化， 由对立转向对话，由对话转为理解、诚服。 二、加强领导，确立上访包案领导责任制和责任追究制。 第 3 页 上访问题存在五个
4、难点：一是越级上访，二是重访缠访，三是 集体访，四是上访老户，五是闹访、暴力访。要处理好以上问 题，要加强领导，采取领导包案责任制和责任追究制。涉诉上 访绝大多数属于申诉问题，领导包案了，问题清楚了，能及时 答复的予以及时答复，需要研究处理的，也要在研究处理后予 以及时答复。属于再审的要予以立案再审，达不到再审条件的 要耐心解释，属于廉洁自律方面的转入纪检监察处理，以上这 些问题的处理定论是一般同志期及不了的，这也是之所以领导 包案解决问题的职责范围所在。 三、确立“大信访”格局，建立预防与解决上访问题的长效机 制。 解决涉诉上访问题是一项庞大的社会系统工程，不是单靠法院 能解决的，也不是一朝
5、一夕能解决的，应齐抓共管、综合治理。 首先，加强法院自身建设，打铁还要自身硬，要预防上访，每 个案件就要办成“铁案” ，法官也就必须有较高的素质，因此， 要常抓不懈地加强法官素质教育和职业道德教育，使每个法官 都成为“公正”的“化身” ，正义的“天平” 。其次，加强各级 各部门的协调、联动。涉诉上访既是法律问题，又是社会问题， 它不仅涉及审判程序与法律实体，也涉及党委、政府和其各个 部门的意见、处理，具有较强的综合性，各部门要及时沟通， 若答复口径和处理原则不一致，就会自乱阵角，增加处理的难 度。第三，建立惩戒机制。在接访过程中，对于确属无理纠缠、 第 4 页 缠访、闹访的，或造谣惑众或冲击国
6、家机关，打骂工作人员的， 要及时与上访者所在单位和公安机关联系沟通予以法纪处理， 构成犯罪的，予以追究刑事责任。第四，提高全民的法律意识 和道德意识，进行全民普法教育，树立公民学法、知法、守法 观念，有法必依，执法必严，违法必究。 四、加强司法改革，确立三审终审制和提高审理法官级别的上 诉审制。 当前，涉诉上访的最主要内容之一，就是反映上诉法院二审裁 决不公，随意驳回、改判，确立三审终审制等于给当事人又一 个司法救济的手段，有利于实现司法公正。另外，现行的法院 上诉审理模式也出现许多不合理现象。如下级法院一级法官审 理的案件，可以被上级法院四级法官改判，下级法院审判委员 会研究过的案件，可以不必经过上级法院审判委员会研究而被 上级法院合议庭改判，这些本末倒置的作法、规则，难使人信 服