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1、第 1 页 温州市瑞安市 20XX 年政府工作报告 特征码 YPuRhMDVkEppXBHgwLnZ 温州市瑞安市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表瑞安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是瑞 安应对挑战、务实奋进的一年。一年来，在中共瑞安市委的正 确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻 落实科学发展观，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路， 着力保增长、抓转型、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳较 快发展，主要经济指标增速居温州各县（市、
2、区）前列，在全 省强县（市、区）中排位前移。初步统计，全市实现生产总值 383.24 亿元，比上年增长 8.7%；财政总收入 51 亿元，增长 10.1%；地方财政收入 27.4 亿元，增长 14.3%；全社会固定资 产投资 108.71 亿元，增长 25.2%；社会消费品零售总额 152.4 第 2 页 亿元，增长 17.1；城镇居民人均可支配收入 27837 元，农村 居民人均纯收入 11060 元，分别增长 7.3%和 7%；万元生产总值 综合能耗下降 5，化学需氧量排放量削减 5.55，二氧化硫 排放量削减 5%。 （一）致力保增长促转型，经济保持平稳发展。工业经济企稳 回升。面对国际
3、金融危机的严重冲击，及时出台政策措施，深 入开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，解决企业 实际难题 314 个，兑现扶工政策资金 4.2 亿元，有效促进了工 业经济止跌回升，实现工业总产值 801 亿元、规模工业产值 559.3 亿元，分别增长 1.5%和 2.6%，增幅在温州“三区两市” 中分别居第 2 位和第 1 位。加大工业有效投入，出让工业用地 1542 亩，工业项目开工建设 36 个、竣工投产 25 个，标准厂房 开工 32 万平方米、建成 21.6 万平方米、出让 20.5 万平方米， 完成工业性投资 39 亿元，增长 5.7%。推进科技创新，市科技 孵化器、高分子材料研究
4、院、中药装备技术研究院组建运行， 创建温州市级以上企业技术中心 8 家，新增高新技术企业 19 家。 加强品牌培育，建成标准创新公共服务平台，新增中国驰名商 标 1 个、浙江省名牌产品 4 个，获得“中国汽车零部件出口基 地”和“中国箱包名城”称号。引导企业整合提升、集约发展， 新增无区域集团 3 家，创建清洁生产企业 20 家。调整完善外贸 扶持政策，支持企业拓展国内外市场，外贸出口额 16.02 亿美 第 3 页 元，下降 5.8%，降幅低于全省 8 个百分点。建筑业实现产值 30.8 亿元，增长 6.6%。第三产业加快发展。制定出台服务业发展规 划和实施意见，江南物流园区成为全省首个省市
5、共建项目，分 离发展服务业企业 20 家，成为全省先进典型。举办金融服务地 方经济推进周活动，3753 家企业和 26 个重点工程获得授信贷 款 430 亿元，荣获“中国金融生态城市”称号。规范房地产市 场发展，制止炒卖安置留地建房指标，强化商品房销售管理。 加强旅游景区建设，寨寮溪被评为国家 4A 级旅游景区，实现旅 游总收入 20 亿元，增长 10.7%。餐饮、商贸等行业加快发展， 第三产业实现增加值 176.84 亿元，占生产总值的比重由上年的 43.7%提高到 46.1%。农业生产态势良好。粮食生产再获丰收， 总产量达 15.7 万吨，早稻平均亩产和最高亩产均创历史新高。 在全省率先编
6、制农业功能区规划，开展阁巷粮食、梅屿蔬菜功 能区建设试点，推进高效生态农业发展，新增钢管大棚 2514 亩， 超过前五年之和；新建特色农产品基地 1.06 万亩，发展农业龙 头企业 27 家、农民专业合作社 153 家，新增无公害农产品、绿 色食品和有机食品标志 8 只。培训农村劳动力 8244 人，转移就 业 2835 人。有序推进大中型水库移民后期扶持工作。开工建设 北麂渔港和林溪水库除险加固工程，治理小流域 6.7 公里。加 大金融支农力度，农信担保公司为农户提供担保贷款 5500 万元， 低收入农户“创业银行”入选浙江省最具影响力党政工作创新 典型。 第 4 页 （二）致力抓配套强管理
7、，城市建设扎实推进。新区建设和旧 城改造取得新进展。瑞祥新区五星级宾馆和高端商业地块挂牌 出让，经济适用房和廉租房开工建设，塘下中心区、飞云中心 区、火车站站前区建设步伐加快。玉海文化游览区地块挂牌出 让，滨江防洪三期南门段实现整体拆迁，邮电南路改建工程拆 迁协议签订率达 90%并启动拆迁，万松广场建成开放。修订出 台旧村改造实施管理办法，白岩桥、胜利、信心等 14 个城中村 启动改造。市政配套设施不断完善。供水工程全面加快，江北 水厂二期、凤山水厂净水项目主体工程基本完成，塘下供水管 网完成改造，马屿水厂改造及过江管道工程开工建设，集镇供 水项目完成投资 8000 多万元，是上年的 3.5
8、倍。污水收集系统 建设力度加大，温瑞塘河沿岸畜禽养殖业和酸洗加工业得到整 治，旧城区、安阳新区、经济开发区和莘塍、上望片新建污水 收集管网 24.5 公里，污水处理厂日处理量稳定在 5 万吨以上。 垃圾收集处理设施建设扎实推进，垃圾焚烧发电厂开工建设， 建成垃圾中转站 3 座。城市管理不断加强。积极做好省级示范 文明城市创建工作，深化非法小广告、占道经营治理，加强出 大殡及违规燃放烟花爆竹整治管理。制定出台违法用地违法建 设管理责任追究暂行办法，加大执法力度，查处违法用地 926 亩，拆除违法建筑 40 万平方米。 第 5 页 （三）致力破难题强保障，重点建设成效明显。沿海产业带建 设全面启动
9、。成立沿海产业带建设协调委员会及其办公室，理 顺汽摩配产业基地管理体制。加快海涂围垦步伐，阁巷围区完 成填方 800 亩，首批工业用地挂牌出让，丁山二期围垦实现主 堤合龙，丁山三期 3.58 万亩用海规划通过省里审查，新报批建 设用海项目 2347 亩。重点工程强势推进。组织开展重点工程及 安置房建设推进活动，全面加快建设进度，全年完成投资 24.6 亿元，增长 28%。备受关注的瑞枫公路改建工程在全市上下共 同努力、合力攻坚下，突破重重困难，全力冲刺目标，终于实 现全线通车。温福铁路瑞安段及站场配套工程投入营运，瑞祥 大道二期续建工程竣工，飞云江大桥拼宽工程完成年度投资计 划的 147%，疏
10、港公路（进港公路）一期、滨海大道瑞安段、汽 车客运中心站开工建设。滨江防洪三期标段竣工、标段完 成年度投资计划的 111%，飞云江南岸堤防、标段主体工程 和下埠水闸基本建成。220 千伏东南变等 5 个项目开工建设， 220 千伏场桥变扩建等 2 个项目竣工投运。强化用地保障，超 额完成农用地报批任务，新增建设用地 2739 亩，历史遗留的 1 万亩异地代保指标使用问题得到解决。重点项目前期工作明显 加强。制定出台项目前期工作部门责任制，及早谋划 20XX 年及 今后重大项目安排，向上跑项目争资金的力度加大、成效比较 明显，争取到补助资金 1.1 亿元，是上年的 1.6 倍，飞云江南 岸堤防等
11、 11 个项目列入中央新增投资项目。 第 6 页 （四）致力抓建设优环境，农村面貌继续改善。深入实施“千 村整治、百村示范”工程，整治村庄 90 个，新增温州市级示范 村 4 个。抓好农村住房改造，对 210 户农村困难群众实施住房 救助，政策性农村住房保险参保总数达 24.09 万户。加强农村 道路建设，加快 57 省道改建和老 56 省道改建工程，建成农村 联网公路 17 公里。深入实施农民饮用水工程，改善 63 个村 4.7 万人的饮用水条件。加快新农村电气化建设，新增电气化 乡镇 5 个、电气化村 81 个。深化生态村镇建设，创建温州市级 以上生态乡镇 5 个、生态村 35 个。狠抓青
12、山白化整治，加强植 树造林，新建生物防火林带 73 公里。 （五）致力解民需保民安，社会保持和谐稳定。就业和社会保 障工作得到加强。新增城镇就业岗位 9015 个、五项社会保险参 保 8.2 万人次，制定实施城乡居民社会养老保险办法，新型城 乡合作医疗筹资标准由 140 元提高到 200 元。社会事业全面进 步。实施义务教育阶段学校绩效工资制度，推进校网布局调整， 撤并中小学 4 所，新增公办幼儿园 3 所，创建温州市级以上示 范学校 5 所。开工建设市妇幼保健院综合楼，加快市人民医院 急诊综合楼建设，建成市中医院迁建工程和市人民医院瑞祥分 院传染病房，完成 2 家乡镇卫生院改造，创建标准化社
13、区卫生 服务中心 5 家。全力抓好甲型 H1N1 流感等传染病防治工作。组 第 7 页 织开展庆祝新中国成立 60 周年系列活动，成功举办第五届文化 艺术节，档案大楼和 2 个乡镇综合文化站启动建设，9 万户有 线电视网络完成改造，玉海楼被列为全国古籍重点保护单位。 通过省体育强市复评，体育中心田径场完成改造，在十一届全 国运动会上获得 1 金 1 银 2 铜，在温州市第十四届运动会上夺 得金牌总数和团体总分第一名，实现“四连冠” 。强化计划生育 利益导向，开展重点难点工作“百日整治”活动，计划生育工 作进一步加强。完成第一次全国污染源普查和第二次全国经济 普查。对口支援青川县桥楼乡灾后重建项
14、目加快推进。老干部、 人才、市志、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗 教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、 残疾人事业迈出新步伐，慈善和红十字工作走在全省前列。 “平 安瑞安”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗” 、 “黄、赌、毒” 等违法犯罪行为，刑事发案数下降 10.8%。开展酒驾专项整治， 突出抓好道路交通、出租房等重点领域和部位的安全隐患整治， 挂牌整治 64 家重大安全隐患单位，安全生产形势稳定，安全生 产事故总量、死亡人数、直接经济损失分别下降 7.96%、14.07%和 6.77%。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品安全监管， 获得省食品安全示范县（
15、市）称号。开展“信访积案化解年” 活动，化解重点信访问题 33 个，信访总量继续下降。加强引导 管理，成功实现禁划龙舟。 第 8 页 （六）致力提效能树形象，政府自身建设得到加强。自觉接受 市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督， 定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，广泛 听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意 见，办结人大代表议案建议 477 件、政协提案 265 件。深入开 展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，破解难题，解决各类 问题 1082 个。全面落实政府信息公开条例 ，及时公开政府 信息，启动“两集中、两到位”行政审批改革，行政审批中心
16、 各类审批事项办结率达 99%。推进公共资源市场化配置，市公 共资源交易中心完成项目交易 633 宗。加强财政间歇性资金调 剂，整合清理预算项目结余资金，调整优化财政支出结构，腾 出更多资金保民生、保重点。落实党风廉政建设责任制，加大 纠风治乱和案件查处力度，细化行政处罚自由裁量权，启动乡 镇便民服务中心建设试点，开展国家工作人员利益冲突回避工 作，加强行政监察、效能监察、廉政监察和审计监督，努力从 源头上预防和惩治腐败。 各位代表，在严峻挑战和多重压力的情况下，去年能取得这样 的成绩实属不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导 的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结 拼搏
17、的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤 劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人 第 9 页 大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各 人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警， 向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表 示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在 不少困难和问题：受国际金融危机影响，国际市场需求萎缩， 部分行业和企业生产经营仍比较困难，工业产值、外贸出口未 实现年度目标；支撑经济增长的内生动力还不强，产业“低小 散”状况尚未根本改变，自主创新能力亟待提升，要素制约、 环境压力仍很突
18、出，推进发展方式转变、加快经济转型升级任 重道远。农村教育、卫生等事业发展仍相对滞后，农民持续增 收难度较大，部分低收入群众生活还比较困难；城市交通、治 污等市政配套设施建设还有待加强，城市管理还存在不少薄弱 环节，推进城乡一体化、加快城市转型升级任务繁重。政府职 能转变和管理创新有待深化，提供的公共服务与发展要求、群 众需求还有一定差距，一些部门工作人员的依法行政能力和办 事效率有待提高；社会不稳定因素还比较多，刑事发案总量仍 高位运行，因历史遗留问题、征地拆迁、村级利益分配等引发 的矛盾还比较突出，维护社会和谐稳定、加快社会转型升级压 力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加
19、 以解决。 第 10 页 二、20XX 年工作总体目标和主要任务 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五” 发展的承上启下之年。新的一年，国际金融危机深层次影响还 在持续，世界经济全面恢复还面临诸多不确定因素；我国经济 发展面临的形势依然比较复杂，经济回升的基础还不牢固；影 响我市发展的一些深层次矛盾仍然比较突出，保持经济社会平 稳较快发展的任务十分艰巨。但我们更要看到积极因素和有利 条件，随着温福铁路的建成通车，瑞安北承长三角、南联海峡 西岸经济区的优势将不断凸显；随着现代化大城市建设的逐步 实施和沿海产业带建设的扎实推进，瑞安的发展空间将不断拓 展；随着经济的企稳回升
20、，市场需求和企业家信心逐步恢复， 全市上下创业创新的激情不断高涨。我们必须坚定信心，乘势 而上，奋发有为，努力推进经济社会又好又快发展。 20XX 年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，全面落实中央、全省经济工作 会议和温州市委全会精神，按照市委十二届八次全会部署，围 绕建设现代化大城市的战略目标，更加注重结构调整和发展方 式转变，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重改革创新和 要素保障，更加注重民生改善和社会和谐，全面推进经济转型 第 11 页 升级、城市转型升级、社会转型升级，保持经济平稳较快发展， 努力实现“十一五”发展目标，为“十二五”发展
21、奠定良好基 础。 综合考虑经济社会发展趋势，20XX 年全市经济社会发展的主要 预期目标为：生产总值增长 9%左右；财政总收入增长 8%，地方 财政收入增长 8%；全社会固定资产投资增长 13%；社会消费品 零售总额增长 15%；外贸出口总额增长 6%；城镇居民人均可支 配收入增长 7%，农村居民人均纯收入增长 7%；城镇登记失业率 控制在 3.5%以内，人口自然增长率控制在 7以内；万元生产 总值综合能耗下降 4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量削减完 成“十一五”目标。 （一）加快结构调整转型，提升经济发展质量和效益 着眼构建现代产业体系，搭建大平台，引进大项目，做强大企 业，培育大产业，
22、加快结构调整和发展方式转变，推动经济在 转型升级中实现平稳较快发展。 推进沿海产业带大开发大建设，拓展经济发展新空间。按照 “一轴九区”的总体架构，深化细化各类规划，明确功能布局 和产业发展导向，全面掀起大开发大建设热潮，力争沿海产业 第 12 页 带建设投资占全社会固定资产投资 30%以上。一要大力推进围 垦造地和基础设施建设。着力破解石料供给、资金筹措等难题， 全面加快围垦工程进度，力争完成阁巷围区回填造地 3000 亩， 启动丁山二期围区吹填造地，争取开工建设丁山三期围垦工程， 加快丁山四期前期工作。坚持立体施工、并行作业，抓好道路、 供水、供电等基础设施建设，切实为整体开发和重大项目建
23、设 提供基础支撑。二要突出抓好重点区块建设。按照早出形象、 早出效益的要求，完善经济开发区南拓展区配套设施，加强招 商选资和项目建设，促进产业集聚、企业集群。加快经济开发 区阁巷新区开发，抓好土地出让，推进项目落地，尽快形成产 业投资。着力做好汽摩配产业基地东区农保调整、土地征用等 工作，推进东区与北区整合提升，争取列入省产业集聚和提升 新平台。三要积极培育新兴产业。充分发挥海洋资源优势，大 力发展港口运输、船舶修造、海水养殖、海产品精深加工等产 业，努力实现临港产业发展新突破。研究编制战略性产业发展 规划，积极引进科技含量高、市场前景好的产业项目，培育发 展汽车电子、新能源等新兴产业。 推动
24、工业转型升级，提升产业层次和水平。以“工业转型升级 促进年活动”为总载体，坚持扶优扶强，突出创新创优，强化 项目带动，推进工业经济扩量提质，争取实现规模工业产值 615 亿元，增长 10%。一要狠抓工业项目建设。坚持以大项目带 第 13 页 动大投入，集中精力抓好云顶整车、华建尼龙等一批重大项目， 力争开工 30 个、竣工 30 个，完成工业性投资 42 亿元。二要推 进整合提升。制订三大主导行业、六大特色产业转型升级实施 计划，强化专业协作和产业配套，引导汽摩配零部件向总成、 整车发展，机械电子向机电一体化、重型装备发展，高分子合 成材料及其制品向高科技、新材料发展，加快块状经济向现代 产业
25、集群转型。引导优势企业通过兼并重组、强强联合、上市 融资等途径做大做强，努力形成一批科技型、成长型中小企业 和大企业大集团，加快培育一批产值超 20 亿元、50 亿元的企 业。三要提升自主创新能力。发展壮大创新型人才队伍，加大 关键、共性技术攻关，加强科技创新平台建设，力争建成行业 创新平台 2 个，培育高新技术企业 20 家。鼓励企业参与国家、 行业标准制订，加大品牌培育力度，争创温州市级以上品牌 20 个。四要强化开放带动。按照“招大、引强、选优”的思路， 创新招商选资方式，努力牵手世界 500 强、对接央企，着力引 进一批产业关联度高、带动能力强的大项目好项目。推进内外 瑞安人互动，规划
26、建设总部经济园，引导在外瑞安人资金回流、 项目回归、回乡创业。支持企业创建出口品牌、完善营销网络， 努力扩大高新技术产品、机电产品出口比重，力争完成外贸出 口额 16.6 亿美元。深入实施“走出去”战略，支持优势企业到 境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。抓住上海 世博会带来的商机，整合政府、企业等各方面力量，扩大区域 第 14 页 合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。 五要大力推进节能减排。积极发展循环经济和清洁生产，严格 执行能耗限额标准，推进重点耗能企业节能改造，启动建设节 能增效示范项目 15 个，创建清洁生产企业 20 家；加快电镀园 区建设，坚决淘汰高耗
27、能、高污染的落后产能，探索发展适合 瑞安产业特点的低碳经济，为今后发展腾出更多的环境容量。 加快发展现代服务业，增强经济发展新活力。把发展现代服务 业作为调结构、促转型的战略重点，做强做优现代服务业，打 造经济发展新引擎。围绕建设“四大中心” ，编制专业市场和重 点行业发展规划，实施一批重点项目，着力培育八大服务业集 聚区，努力打造浙南闽北服务业重要城市。一要建设现代物流 中心。编制完成江南物流园区发展规划，启动一期工程建设， 加快配套设施建设，努力打造区域综合性物流基地。加快做好 塘下汽摩配、汀田不锈钢物流中心前期工作，培育壮大一批现 代物流企业，提升物流业的专业化社会化水平。二要建设商业
28、商务中心。启动瑞安商城改造提升工程，加快绿色农产品交易 中心（农贸城）建设，开工建设瑞祥新区五星级宾馆，做好塘 下中央商务区项目前期工作，努力培育和引进大型商贸企业。 加快中心城区“退二进三”步伐，启动安阳 C 区块、巾子山路 工业区块整体改造，积极发展楼宇经济、商业会展、电子商务、 信息咨询、文化创意等新型业态。三要建设休闲旅游中心。加 第 15 页 快铜盘岛、玉女谷等景区建设，积极开发旅游特色产品和精品 线路，提高瑞安旅游的知名度。四要建设温州金融次中心。规 划建设金融业集聚区，强化金融业配套服务功能，引导金融机 构创新金融产品和服务，增加信贷总量，促进金融与经济良性 互动。争取开展村镇银
29、行试点和增加小额贷款公司名额，完善 金融风险监测分析和防范机制，维护良好的金融生态环境。 （二）提高集聚辐射能力，推进现代化大城市建设 按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延 拓展、内涵提升，推进三大组团融合发展，加快建设宜居宜创 业的现代化大城市。 拉开城市框架，优化空间布局。发挥规划引领作用，加快实施 “东扩、北接、南跨、西延”的战略，开展滨海新城空间布局 发展规划研究，明晰城市发展方向，推动城市由飞云江时代向 东海时代跨越。着力舒展发展空间，加快瑞祥新区建设，推进 莘塍与中心城区的融合，做好瑞枫公路东延伸线、瑞光大道东 延伸线前期工作，开工建设万松东路延伸线，建成疏港公路
30、一 期路基工程，推动城市向东拓展。按照培育小城市、融入中心 城区的要求，加快塘下发展步伐，大力推进塘下中心区建设， 做好塘梅公路东延伸线前期工作，加快罗山大道、中心路建设， 第 16 页 争取建成温瑞大道塘下段，推进道路连通联网，促进塘下、汀 田对接融合，努力建设经济繁荣、交通便捷、功能完善的城市 北部组团。加快城市跨江发展，全面推进飞云中心区和火车站 站前区开发建设，做好飞云江五桥前期工作，开工建设 56 省道 东延伸线、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火车站路，积 极构建快捷便利的交通路网，努力打造南市区新形象。着眼做 好城市西延，加强功能布局研究，积极做好滨江大道西延伸线、 鲤鱼沙综合治
31、理与开发前期工作，努力完善城市西通路网，提 升城市整体形象。 完善城市功能，强化基础支撑。按照“夯实基础、适度超前、 覆盖城乡、形成网络”的要求，主攻大项目，强化大投入，构 筑大体系，为长远发展提供强有力的支撑。今年，组织实施重 点工程 48 个，其中开工项目 16 个，续建项目 32 个，力争完成 投资 30.05 亿元。健全区域交通路网，力争启动建设沈海高速 瑞安段改扩建工程，加快建设滨海大道瑞安段和汽车客运中心 站，建成 57 省道瑞安段改建工程和平阳坑大桥，全面加快 104 国道瑞安段西过境公路前期工作，积极做好龙丽温、温州绕城 西线工程前期工作。打好“3721”供水工程建设攻坚战，建
32、成 江北水厂二期和凤山水厂净水工程，启动陶山、湖岭、龙湖、 曹村、平阳坑供水管网改造，完成仙降、马屿等集镇水厂及管 网改造。推进污水收集系统建设，深化温瑞塘河（环城河）综 第 17 页 合整治，建成莘塘片污水收集干管三期，推进安阳新区、旧城 区、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管网建设，开工建设马 屿污水处理工程，加快污水处理厂二期、江南污水处理工程前 期工作。加强垃圾收集处理系统建设，建成垃圾焚烧发电厂主 体工程，新建改建垃圾中转站 8 座。推进电网建设，新建改建 220 千伏西工变等 8 个输变电工程，争取 110 千伏东一变等 2 个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，加快滨江防洪三期 建
33、设，建成飞云江南岸堤防和下埠水闸工程，开工建设仙降段 护岸工程，加快飞云段标准海塘前期工作并争取开工，努力提 高城市防洪抗灾能力。加强重大项目前期研究，积极开展凤凰 山风力发电、深水港区开发、飞云江综合治理、城市立体交通、 林垟湿地保护开发等项目前期研究，形成“谋划一批、储备一 批、建设一批”的良性循环机制。 提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建设与生态保护相结 合，山水特色与文化韵味相辉映，加强城市形象设计和精品塑 造，做精做美“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁” 四篇，彰显素雅大气的都市风貌。加强城市重要部位、重点地 块的形象设计，启动周湖三角地、岭下工业区及周边团块改造， 开工建
34、设明镜公园（城市中心公园） ，努力打造一批精品建筑。 坚持“生态优先、积极保护、科学规划、合理开发”的原则， 加快集云山开发建设步伐，积极打造生态休闲区。加强历史文 第 18 页 化名城保护，开工建设玉海文化游览区和邮电南路改建工程， 启动邮电北路改建工程拆迁工作，推进城中村改造，不断改善 人居环境。 强化城市管理，提升文明水平。加大省级示范文明城市创建力 度，组织开展“三大整治” ，努力改善城市整体形象。全力抓好 市容环境整治，健全城市道路卫生保洁机制，加强户外广告管 理，加大农贸市场改造提升力度，大力整治城市“牛皮癣”和 占道经营，积极改善背街小巷环境卫生，推进丧事集中办理， 巩固出大殡和
35、违规燃放烟花爆竹整治成果。大力推进违法用地 违法建设整治，强化责任追究，加强联合执法，坚决杜绝增量， 逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，严厉查处超速超载、无牌 无证、酒后驾驶、闯红灯、鸣喇叭、乱调头、乱停车等交通违 法行为。继续解决社区办公用房问题，强化社区的综合管理服 务职能，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。大力开展 社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明单位、文 明窗口、道德模范等评选活动，塑造和弘扬具有时代特征、瑞 安特色的人文精神。 （三）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设 把统筹城乡发展摆在更加突出的位置，协调推进新型城市化和 第 19 页 新农村建设，夯实农业农村发展
36、基础，加快形成城乡一体化发 展格局。 大力发展现代农业，提升农村经济实力。坚持以工业化的理念 经营农业，发挥农业功能区示范带动作用，推进农业规模化、 产业化、设施化、标准化。一要稳定粮食生产。严格耕地保护 制度，落实粮食安全行政首长负责制和订单粮食政策，开展标 准农田质量提升工作，加快建设高产稳产基本农田，确保粮食 总产量达 13 万吨以上。二要积极发展高效生态农业。完善土地 承包经营权流转机制，推进阁巷、梅屿等试点农业功能区建设， 加快发展设施农业，推动农业规模经营，新建特色农产品基地 9000 亩、钢管大棚 1500 亩。鼓励工商资本投资效益农业，引 导大学生到农村就业创业，大力培育农业龙
37、头企业和农民专业 合作社，新发展农业龙头企业 10 家、规范化农民专业合作社 30 家。实施农业主导产业品质提升工程，积极发展生态绿色农 产品，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品 4 只。三要切 实增强农业发展支撑能力。加强农业基础设施建设，推进北麂 渔港和林溪水库除险加固工程建设，加快中塘河疏浚，治理小 流域 5 公里，启动天井垟综合治理一期工程，积极做好金潮港 综合治理前期工作。深化农村合作“三位一体”建设，建立健 全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务 体系。切实抓好防汛防台、森林消防、气象服务等工作。 第 20 页 大力培育中心镇，提高承载集聚能力。抓好强镇扩权试点，
38、深 化乡镇财政管理体制改革，加大中心镇培育扶持力度，推动要 素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚，使之成为承接城市 辐射、带动农村发展的战略节点。强化中心镇联动发展理念， 全面加快仙碧大桥及接线工程前期工作，撤销 56 省道收费站和 梅屿补票点，依托 56 省道、瑞枫公路两条城镇连绵发展轴，加 强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，增强中心镇承载 集聚功能，促进仙降、马屿、高楼、陶山、湖岭等片区乡镇整 体优化、协同并进，加速中部崛起，加快西部发展。深化文明 创建活动，组织开展乡村环境卫生大整治，努力改善中心镇中 心村人居环境，加快建设环境整洁、乡风文明的“新家园” 。 大力支持欠发达地区发展
39、，增强区域发展协调性。坚持因地制 宜、分类指导，整合政策资源，加大帮扶力度，努力增强山区、 海岛发展的内在动力。充分发挥欠发达地区生态资源优势，大 力支持发展高效生态农业、休闲旅游业、特色林业和来料加工 业，不断拓宽农民增收渠道。深入实施低收入农户奔小康跨越 行动，扩大“创业银行”受惠面，促进低收入农户增收致富。 积极改善欠发达地区生产生活条件，深入实施“千村整治、百 村示范” 、农村联网公路、农民饮水安全等工程，创建全面小康 农村新社区 3 个，建成农村联网公路 12 公里，新建温州市级以 第 21 页 上生态乡镇 4 个、生态村 30 个。加强环境保护和生态建设，深 化青山白化、非法采砂等
40、专项整治，扎实推进生态功能区建设， 进一步完善生态补偿机制，从今年起每年安排生态补偿基金 5000 万元，重点用于支持欠发达地区项目建设。有序引导下山 移民脱贫，继续做好大中型水库移民后期扶持工作。 （四）着力破解发展难题，不断改善发展环境 顺应发展要求和群众需求，努力解决当前突出的热点难点问题， 为经济社会发展创造良好条件。 着力解决“行车难停车难”问题。启动“七延七通” 、 “六路六 口” 、 “六场二点”三大工程，今年开工建设瑞祥大道延伸工程、 福泉路连通工程，加快建设飞云江大桥拼宽工程、罗阳大道和 滨江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成连接青松 路与锦周路的后垟河桥梁，改造渠化
41、虹桥路与万松路交叉口等 6 个路口，开工建设城市中心公园地下停车场、万松山入口停 车点，建成三八粮店停车点。优先发展公交事业，实施市区交 通应急疏导方案，开展出租汽车行业规范整顿活动，强化交通 组织管理，提高市民文明交通意识，营造良好交通秩序。 着力解决“住房难”问题。制订出台安置留地建设实施方案， 第 22 页 加强政策引导和管理服务，加快推进安置留地建设。强化对房 产地市场的调控引导，推出一批商住地块，加强商品房和二手 房交易管理，支持自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。 加快实施农村住房改造和旧村改造，安排 10%的新增建设用地 用于农村住房改造，完成农村住房改造 5000 户、农村困
42、难群众 住房救助 410 户。加快重点工程安置房建设，强化审批服务、 跟踪督查等措施，力争完成 11 处安置房建设。创新保障性住房 供给方式，推进瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，启动人才 公寓建设，努力解决市区中低收入家庭合理住房需求和引进人 才的住房问题。 着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利 用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦 荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用 海项目报批，今后三年每年推出产业用地 1500 亩以上，努力缓 解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、 供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改
43、造， 合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。 （五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定 着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进 第 23 页 基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。 切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统 筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮 扶工作，新增城镇就业岗位 8500 个。增强农村劳动力素质培训 的针对性、实效性，培训农村劳动力 7200 人，转移就业 3200 人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征” ，新 增五项社会保险参保 2.69 万人次。全面实施城乡居民社会养老 保险制
44、度，从今年开始向符合条件的 60 周岁以上城乡居民每月 发放 60 元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养 老机构。提高新型城乡合作医疗保障水平，住院补偿率比上年 提高 5 个百分点以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的 6 倍以上。提高最低生活保障水平，巩固低保动态管理下的 “应保尽保” ，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。 协调发展社会事业。加快校网布局调整，全面实施中小学校舍 安全工程，做大做强中心镇学校，加大对薄弱学校的支持力度， 扩大优质教育资源覆盖面。加快发展职业教育、幼儿教育、民 办教育，启动职教基地建设。深入实施素质教育，推进招生制 度改革，重点高中定向生比例提
45、高到 50%。完善义务教育阶段 学校绩效工资制度，建立中小学教师常态化培训机制，提高教 师整体素质和教学质量。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫 第 24 页 生服务网络，加快市人民医院瑞祥分院、市妇幼保健院综合楼 建设，建成市人民医院急诊综合楼，推进乡镇卫生院改造和社 区卫生服务中心建设。健全公共卫生服务体系，将城乡基本公 共卫生服务人均经费提高到 20 元，加强甲型 H1N1 流感、手足 口病等传染病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。实施国 家基本药物制度，减轻群众看病负担。加大卫生监督执法力度， 加强医风医德建设，着力构建和谐医患关系。加快文化大市建 设，注重文化引领发展，推进“全国文化
46、先进市”创建活动， 大力保护和弘扬历史名人文化，注重瑞安鼓词、木活字印刷等 非物质文化遗产传承发展，努力打响玉海文化品牌。加大文化 设施建设力度，启用文化艺术中心，加快档案大楼建设，新建 改建乡镇综合文化站 5 个。推进有线电视数字化改造，完成有 线电视数字化整体转换 2 万户。深入开展全民健身运动，新建 体育健身点 80 个，开工建设体育中心二期游泳馆项目。加强人 口和计划生育工作，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养 费征收难等问题，强化村级基层基础建设，健全计划生育利益 导向机制，努力稳定低生育水平。完成全国第六次人口普查工 作。高度重视老干部工作，切实加强老龄工作，关心下一代健 康成长
47、，创建浙江省扶残助残爱心城市，加快发展社会福利、 慈善和红十字事业。重视侨务工作，发挥华侨优势，做好“侨” 字，增强华侨对家乡的认同感和归属感。做好民族、宗教、外 事、对台、人防、市志等工作。全面完成对口支援青川县桥楼 第 25 页 乡灾后重建任务，继续做好援疆、援藏工作。 全力打造平安瑞安。完善社会治安防控体系，健全严打长效机 制，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，努力保持 刑事发案总量下降态势。严厉打击村霸、地霸，大力整治强行 搬运。加强对新瑞安人的服务管理，促进新瑞安人融入第二故 乡、共建和谐家园。健全应急管理机制，强化基层应急队伍建 设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严格落
48、实安全生产 责任制，组织开展安全生产铁腕整治百日大行动，加大道路交 通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，建立 健全长效监管机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。 继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，努力把矛盾纠纷 稳控在当地、化解在基层。健全价格监测、预警和应急机制， 维护基本生活必需品价格稳定。深化“十小”行业整治，完善 食品药品安全监管体系，确保群众饮食放心、用药安全。整顿 规范市场经济秩序，加强税收征管，大力整治无证无照，坚决 打击欺行霸市、制假售假和商业欺诈等行为，营造公平竞争、 规范有序的市场秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好国防动员 和民兵预备役工作，深入开展双
49、拥优抚活动，巩固军政军民团 结。 三、切实加强政府自身建设 第 26 页 新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务 必要以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、 对人民负责、受人民监督、让人民满意。 解放思想强创新。深入开展学习型机关创建活动，加强理论武 装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。 敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇， 从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、 打开局面。强化抓项目就是抓发展的意识，创新谋划项目、包 装项目的思路，加大向上争取力度，努力争得更多更大的支持。 创新政府融资机制，积极盘活国有资产，做大政府融资平台， 争取发行政府性企业债券。善于算大账、算总账、算长远账， 实行适度负债搞建设，以大投入推动大建设，赢得发展先机和 优势。准确把握瑞安经济社会发展趋势，深入研究事关全局的 重大问题，科学编制“十二五”发展规划。 依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职能，强化执法监 督、行政问责，进一步规范行政行为。完善重大决策规则和程 序，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度， 不断推进决策的科学化、民主化。主动接受人大及其常委会的 法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案 第 27 页 建议、政协提案，主动落实人大常委会的审议意见，广泛听取