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1、第 1 页 益阳市 20XX 年政府工作报告 特征码 zfuZRgTjPsXsQlMHPoAU * 益阳市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年是新一届政府履职的第一年，也是我市发展经受严 峻考验的一年。在中共益阳市委的正确领导下，我们坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，积极应对国际金融危机的挑战，及时出台了保增长、 保民生、促发展的一系列政策措施，实现了全市经济社会的平 稳较快发展，各项指标基本达到年初预期。预计全年
2、完成生产 总值 550.5 亿元，比上年增长 12.8%。其中第一产业增加值 140 亿元，增长 6%；第二产业增加值 196.4 亿元，增长 21.2%；第 三产业增加值 214.1 亿元，增长 9.7%。完成财政总收入 34.07 第 2 页 亿元，增长 13.3%。完成全社会固定资产投资 353 亿元，增长 36.8%。实现社会消费品零售总额 223 亿元，增长 18.7%。外贸 进出口受金融危机影响有所下滑，全年完成进出口总额 2.3 亿 美元，下降 10%。城镇居民人均可支配收入 13802 元，增长 10.9%；农民人均纯收入 4934 元，增长 9%。城镇登记失业率控 制在 4.
3、5%以内。年末金融机构人民币存贷款余额分别为 514.5 亿元和 266.9 亿元，比年初分别增长 21%和 28.6%。万元生产总 值能耗下降 4.4%，万元规模工业增加值能耗下降 14%。化学需 氧量和二氧化硫排放量分别控制在 8.8 万吨和 7.13 万吨以下。 人口自然增长率为 4.95。 (一)加大企业帮扶力度，工业经济快速增长 把保企业作为保增长的重中之重，大力开展“企业服务年” 活动，帮助企业渡过难关，全市停产半停产企业由年初的 583 家减少到 34 家。特别是采取有效措施缓解企业融资困难，扎实 开展“金融促发展、信贷早春行”活动，共签约金额 71.58 亿 元，已发放贷款 4
4、4.67 亿元，全市金融机构全年新增贷款 59.7 亿元，信贷投放创历史新高，金融支持发展的力度空前加大； 加强企业信用担保体系建设，注资 1.1 亿元入股省、市担保公 司，中小企业获得担保贷款 2.5 亿元；全面推进企业上市工作， 8 家企业列入省重点上市企业后备资源库。全面清理整顿涉企 第 3 页 收费，减轻企业负担 2.76 亿元。保企业带来了工业经济的快速 发展，预计全年完成工业增加值 172 亿元，比上年增长 21.9%。其中规模工业增加值 157 亿元，增长 24%；经济效益综 合指数 212%，提高 20 个百分点；规模工业企业达到 719 家， 比上年增加 90 家；装备制造和
5、食品加工两大产业产值突破百亿 元大关。益阳被授牌为“国家高技术产业基地” 、 “湖南省综合 性高技术产业基地” ，全年高新技术产业增加值 34.7 亿元，增 长 25%。新增湖南名牌 8 个。益阳高新区被纳入省“千亿园区” 发展目标。东部新区建设强力推进，全年完成投资 7.6 亿元。 企业环保设施建设得到加强，全市规模以上工业企业主要污染 物排放达标率达到 90%以上。 (二)狠抓招商引资和项目建设，投资拉动强劲有力 把扩大投资作为保增长的根本途径，抓好招商引资和立项 争资，强力推进项目建设，促进了投资的快速增长，投资对经 济增长的贡献率达 8.8 个百分点。引资争资成效明显。调整招 商引资考
6、核办法，招商引资工作实效增强。精心组织了“20XX 年湖南益阳(香港)承接产业转移招商推介会”等活动。引进 市域外资金形成固定资产投资 131.9 亿元；实际利用外资 9189 万美元，增长 14.9%。引进了中核第二三建设公司、台湾宝成 集团、大汉集团等一批行业优势企业。抓住国家扩大投资的政 第 4 页 策机遇，争取中央新增投资项目 672 个，争取投资 7.52 亿元， 带动各级财政、企业和社会投资 21 亿元。全年立项争资 70.8 亿元，增长 28.7%。项目建设扎实推进。大张旗鼓地组织开展 了重点工程拆迁、开工、百日劳动竞赛“三项行动” 。全市 73 个重点调度项目完成投资 89.5
7、 亿元。交通基础设施建设力度加 大，完成投资 30.1 亿元，比上年增长 76.5%。益宁城际干道益 沧段、S204 南茅复线、S202 华茅公路茅草街至大通湖段、岳常 高速大通湖连接线建成通车，S308 西姚公路和黄柘公路、S206 桃江至横市公路、益阳至芦林潭千吨级航道、益阳港千吨级码 头建设进展顺利，安邵、常安和岳常高速益阳段建设稳步推进， 益宁城际干道沧宁段、常安高速桃马连接线、G207 益阳段、 S225 安化段、沙头大桥、黄茅洲大桥、朝阳汽车站相继开工。 一批高速公路和铁路的前期工作进展顺利。桃花江核电站建设 前期工作基本完成。城市防洪主体工程基本建成。电网建设与 改造完成投资 5
8、.3 亿元。产业类项目超额完成年度投资计划， 中联重科及通信网络建设等项目完成投资过亿元。 (三)切实加强“三农”工作，农业生产稳步发展 扎实抓好“三农”工作，新农村建设稳步推进。认真落实 中央各项强农惠农政策，各类政策性补贴得到及时发放。粮食 总产 238.7 万吨，创历史新高。生猪产业健康发展。成功举办 第 5 页 了首届中国湖南(益阳)黑茶文化节暨安化黑茶博览会和大通 湖捕捞节、河蟹美食节。安化黑茶成功纳入国家地理标志产品 保护名录。现代农业稳步发展，农产品加工规模企业实现增加 值 20 亿元，增长 6.3%；市级以上农业产业化龙头企业新增 48 家，达到 222 家。农民组织化程度不断
9、提高，全市农民专业合 作组织发展到 788 个。农村土地经营权流转取得新突破，共流 转农用地 205 万亩，其中耕地 116 万亩，增长 131%。现代林业 示范市建设不断推进，集体林权制度改革取得新进展。农村基 础设施建设进一步加强。投入资金 6.05 亿元，完成各类水利工 程 6.05 万处，解决了 25.6 万农村人口的饮水安全问题，完成 了 53 处病险水库的除险加固；完成通乡公路建设 118 公里、通 畅工程 1415 公里，新增通畅行政村 432 个。农业生产综合机械 化水平达到 51.1%，比上年提高 5.2 个百分点。农业标准化工 作成绩突出。农产品市场准入制度全面实施，农产品
10、质量安全 水平得到提高。乡村清洁工程示范点建设任务全面完成。大通 湖统筹城乡发展试验区建设扎实推进。 (四)积极开展城市创建活动，城市形象有新提升 大力推进新型城镇化，城市化率达到 41.5%，比上年提高 1.75 个百分点。以创建国家卫生城市和省级文明城市为抓手， 提升城市建设和管理水平。启动了城市特色研究和中心城区控 第 6 页 制性详细规划的编制。市规划馆建成并对外开放。市城建投成 功发行 9 亿元企业债券。中心城区市政基础设施建设完成投资 24.3 亿元，完成了金山北路、康富南路、桃花仑西路、五一西 路等道路和 95 条背街小巷的提质改造及资江一桥的维修工作。 中心城区绿化植树十万株，
11、新增绿地面积 225.2 万平方米，绿 化覆盖率达到 38%。启动了城市亮化工程，开展了“创卫百日 综合整治行动” ，市容市貌明显改观。加强供电、供水、供气和 公共客运保障，服务水平进一步提升。污水处理“三年行动计 划”顺利实施，城北、沅江、南县、桃江四个污水处理厂提前 投入运行。垃圾无害化处理场建设稳步推进。全年完成小城镇 基础设施建设投资 18.9 亿元。 (五)努力扩大消费需求，消费市场繁荣活跃 不断加强市场体系建设，大力推广现代流通方式，积极培 育新的消费热点，城乡消费持续活跃。 “家电下乡”和“汽车、 摩托车下乡”活动成效突出，实现销售额 8.5 亿元。全市汽车 保有量达 9.1 万
12、辆，新增 2.14 万辆。房地产业稳步发展，完成 房地产投资 52 亿元，商品房销售额 29.9 亿元，比上年分别增 长 11.5%和 26.3%。旅游业加快发展，接待国内外游客 1142.7 万人次，旅游总收入 62.8 亿元，分别增长 32.5%和 30.2%；益 阳先后被授牌为中国诗歌之乡、中国黑茶之乡。全年保险消费 第 7 页 超过 20 亿元。 (六)注重协调发展，社会事业全面进步 着力推进科技进步，争取国家和省级科技计划 71 项。全市 有 206 家企业与高等院校开展了产学研合作。益阳首次成为国 家“科技进步合格市”和全国知识产权试点城市。加快教育强 市建设，各级各类教育协调发展
13、， “普九”债务化解工作全面完 成，义务制教育学校绩效工资改革工作稳步开展，教育保障条 件和教育教学质量进一步提高。积极发展公益性文化事业，群 众文化活动日益丰富，文化遗产保护利用工作加强，农村文化 “四大工程”建设全面推进，文化市场健康有序。医疗卫生体 制改革稳步推进，农村卫生体系建设、社区卫生服务中心建设 得到加强，疾病防控工作效果明显。广泛开展全民健身运动， 群众体育工作持续发展。第七次社区居委会换届选举工作顺利 完成。中心城区数字电视整体转换工作按期完成，广播电视事 业实现新的跨越发展，益阳日报、益阳门户网等新闻媒体的舆 论导向作用充分发挥。人口计生工作继续加强，被评为全省先 进单位。
14、加强国土和矿产资源管理，严格执行土地基本国策。 统计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、台办、科协、地方 志、地震、消防、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老 龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩。 第 8 页 (七)切实改善民生，社会保持和谐稳定 就业再就业工作扎实推进，全市城镇新增就业 3.39 万人， 返乡的农民工基本实现重新就业。 “新农保”试点在赫山区正式 启动，医疗保险制度实现了全覆盖，城乡低保应保尽保，社会 保障体系逐步健全，社会保险待遇进一步提高。完成了 658 户 洞庭湖区捕捞渔民无房户安居工作任务。12 所乡镇敬老院、20 个村级“五保之家”的改扩建及 28 所乡镇卫生院建设
15、全部完成。 新增廉租住房 9802 套，城镇廉租住房保障户数达到 31730 户。 完成了农村 1300 户因灾倒房户的重建和 1500 户危房改造。对 口帮扶安化贫困乡镇工作有序推进，重点贫困村扶贫开发取得 进展。抓好精神文明建设，加强了对落实科学发展观和城市文 明建设的教育与宣传。重视人民群众来信来访，认真解决上访 群众的合理诉求，切实加强法律援助工作，有效化解人民内部 矛盾。加强矛盾纠纷的排查调处，积极开展“三调”联动工作， 努力防范和稳妥处置各类突发性、群体性事件。全面实施“平 安工程” ，综治、WW 两项工作全省排名第一。安全生产形势保 持平稳。开展产品质量和食品、药品安全专项整治，
16、依法打击 传销和制假售假行为，市场经济秩序进一步规范。 “五五”普法 深入开展，依法治市工作全面推进。认真开展省级“双拥”模 范城创建工作，重视全民国防教育，成功举办了防空防灾一体 第 9 页 化综合演练，国防动员、后备力量建设和人防工作进一步加强。 (八)努力改进政风，政府自身建设得到加强 围绕提高政府公信力、执行力，创新政府管理，加强制度 建设，办事效率不断提高，政务环境得到改善。认真贯彻湖 南省行政程序规定 ，全面推进依法行政。政府机构改革已经启 动，交通体制改革和市直水管体制改革基本完成，交通体制改 革妥善安置人员 2214 人。成立市交通发展投资公司，完善了交 通建设融资平台。财政体
17、制改革稳步推进，中心城区财政管理 体制得到规范，国库集中收付制度改革全面推开。行政审批制 度改革不断深化，行政许可项目比上年减少 20%。政务公开工 作取得成效。市政务中心单位进驻率达 88%，项目进驻率达 97%。市公共资源交易中心投入运行。政府自觉接受人大及其常 委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，重大 决策主动与政协协商。全年共办理市人大代表建议 162 件、市 政协委员提案 239 件，办复率为 100%。政府部门与各民主党派、 工商联的工作联系进一步加强。切实强化审计监督，加强行政 效能监察，坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争，勤政廉政 建设得到加强。 第 10 页 各
18、位代表，过去的一年，在金融危机严重影响、开局比较 艰难的情况下，我们战胜了各种困难，圆满完成了市四届人大 一次会议确定的目标任务。成绩的取得，得益于中共益阳市委 正确判断宏观经济形势，及时采取了一系列有效措施；得益于 全市人民和衷共济，团结奋斗；得益于社会各界通力协作，大 力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委 员，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向离退休老同志， 向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人 民解放军和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻益单位，向 所有关心、支持和参与益阳建设的各界朋友，表示衷心感谢并 致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们清醒
19、地认识到前进中的困难和不 足。经济总量不大，产业结构不优，特别是工业化水平不高； 财政收支矛盾加剧，支出压力加大；创业氛围不浓厚，民间投 资不活跃；小城镇规划、建设、管理严重滞后；农民持续增收 和统筹城乡发展难度较大；社会事业发展还存在许多薄弱环节； 政府工作人员的服务意识、创新意识仍有待增强；发展环境有 待进一步优化。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作 中切实加以解决。 二、20XX 年工作的指导思想与奋斗目标 第 11 页 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工 作，直接关系着进一步有效应对国际金融危机影响，巩固经济 回升基础，并为“十二五”发展创造良好条件。当前，
20、世界经 济出现了明显回暖的积极现象。为继续保持经济平稳较快发展， 国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的 财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我们继续扩大投资、 夯实发展基础；国家加大经济结构调整力度，转变发展方式， 必将进一步加快沿海产业转移，有利于我们扩大招商引资。省 内长株潭“两型”社会试验区和“3+5”城市群建设加速推进， 环洞庭湖经济圈发展得到重视，对我市的发展拉力增强，有利 于我们更加充分地发挥区位优势。我市多年来打基础的成效逐 步显现，特别是一大批重大基础设施和产业项目的建设和投产， 进一步增强了我市的发展后劲，我市即将进入新一轮加快发展 期。益阳的发展面临诸多
21、有利条件。但是，国际金融危机的影 响远未结束，国际贸易保护主义抬头，今年发展的复杂性、不 确定性明显增强。我们一定要认真研判形势，及早采取应对措 施，坚定信心，抢抓机遇，奋力开创发展新局面。 20XX 年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全 局，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省委、市委经 第 12 页 济工作会议精神，紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超， 建设绿色益阳”的目标，进一步解放思想、改革创新，优化经 济结构，转变发展方式，强力推进项目建设，努力扩大招商引 资，扎实推进新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，切实
22、加强城乡统筹，全面发展各项社会事业，着力保障和改善民生， 实现经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定。 贯彻落实这一指导思想，必须把继续加快发展作为今年政 府工作的首要任务，把新型工业化作为促发展的第一推动力， 把扩大投资作为促发展的根本途径，把加快转变发展方式和调 整经济结构作为促发展的主攻方向，把统筹城乡发展作为促发 展的重要举措，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开 放水平作为促发展的强大动力，把改善民生、促进和谐作为促 发展的出发点和落脚点，切实提高经济社会发展的质量和水平。 20XX 年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长 13%以 上，财政总收入增长 14%以上，全社会固定资产投
23、资增长 35%以 上，社会消费品零售总额增长 18%，进出口总额增长 10%，城镇 居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 10%，城镇 化率提高 1.5 个百分点，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，万 元生产总值能耗下降 4%，万元规模工业增加值能耗下降 5.2%， 第 13 页 化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在 8.3 万吨和 7.02 万吨 以下，人口自然增长率控制在 7以内。 三、努力推动经济又好又快发展 (一)狠抓招商引资与项目建设，进一步增强投资拉动力 突出抓好招商引资。开展以“科学招商、实效招商”为主 题的招商引资年活动，加强招商信息平台建设，完善全员招商， 发
24、挥小分队招商、以商招商等好经验，切实增强招商针对性和 计划性。进一步发挥国家“加工贸易产业梯度转移重点承接地” 的作用，积极承接产业转移。大力加强装备制造特别是汽车零 部件产业和船舶产业、电子信息产业、食品加工业、现代服务 业和基础设施建设等方面的招商，十分注重引进战略投资者， 吸引世界 500 强、国内 500 强、央企和上市公司入驻。精心组 织“上海世博会益阳招商推介会”等专题招商活动，抓好“第 五届湘商大会”等省级会节招商活动。通过强化责任、做好跟 踪服务，加快招商项目落地生根，提高项目履约率。完善招商 引资目标管理考核办法，提高招商引资的质量水平。力争全年 实际利用市域外资金形成固定资
25、产投资增长 20%，实际利用外 资增长 10%。 第 14 页 注重做好立项争资。紧紧抓住各方面的政策机遇，结合编 制“十二五”规划，进一步加强项目库建设，精心谋划一批重 大产业项目、民生项目和基础设施项目。抓好项目的向上对接， 争取更多的项目进入国家、省计划笼子。加强对市直部门立项 争资目标任务的考核和落实。 全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续 下大力气抓好重点工程建设，确保项目建设快速推进。要突出 抓好交通重点工程等基础设施项目建设，加快二广高速、杭瑞 高速益阳段、319 绕城高速建设，实现 S308 西姚公路和黄柘公 路、S206 桃江至横市公路、益宁城际干道沧宁段建成通
26、车，加 快 G207 益阳段、常安高速桃马连接线、S225 安化段、沙头大 桥、黄茅洲大桥、朝阳汽车站等项目建设进程；力争长益常高 速铁路、益马、马溆和益娄高速公路、资江五桥等项目尽快开 工；争取常岳九铁路、安张衡铁路、益娄铁路复线等项目的前 期工作取得实质性进展；认真实施好国省干线路网改造、主要 航道和码头的建设与整治项目。要扎实推进重大产业项目建设， 加快汇盛电子科技园等项目的建设和投产进程，力争中海船舶、 中核第二三建设公司等项目尽快开工，全力推进桃花江核电站 建设。要认真抓好重大民生和社会发展项目建设。启动气象多 普勒雷达项目建设，提高对气象灾害的监测、预警和防御能力。 加快推进全市“
27、十大信息化工程” 。 第 15 页 (二)加快重点产业与园区经济发展，强力推进新型工业化 突出扶持重点产业和重点企业。加强对重点产业的扶持和 培育，进一步做大做强装备制造、电子信息、能源、食品加工 等具有比较优势的重点产业，同时继续对接好省“双百工程” 、 “双十工程” 、 “四千工程” ，扎实推进我市“四个一工程” ，帮 助一批成长性好的企业快速发展，力争全年新增规模工业企业 70 家以上。对于装备制造业，重点是支持中联重科、益阳橡塑 等行业龙头企业发展；着力打造高新区东部新区汽车零部件基 地；抓好以中海船舶、太阳鸟游艇为龙头的益阳船舶工业园建 设。对于电子信息产业，要以艾华电子、龙建达电阻
28、、汇盛科 技等为重点，抢抓 3G 产业发展的机遇，继续扩大产业规模。对 于能源产业，主要是积极推进金塘冲水电站开工建设，支持晶 鑫科技、科力远、中科恒源、漉湖风电等新能源企业加速发展， 大力开发我市丰富的水能、风能、生物质能资源，大力发展新 能源产业。对于食品加工业，要以克明面业、益华水产、顺祥 水产、辣妹子、粒粒晶米业、口口香米业、颐丰食品等农业产 业化龙头企业为重点，加快我市传统食品加工企业技术改造， 继续扩大品牌影响力。 加快工业园区建设。始终把工业园区建设作为推进新型工 第 16 页 业化的主战场，摆在战略高度抓紧抓好。高新区东部新区作为 “两型”社会先导区，要利用区位和政策优势，继续
29、抓好道路、 标准厂房、生活设施等配套基础设施建设，做好鱼形山及周边 地区的发展规划，着力引进重大项目，推动产业集聚，尽快打 造成为我市重要的经济增长极。高新区、龙岭工业园、长春工 业园、沅江经济开发区等已具有一定基础的园区，要进一步完 善配套设施，加大招商力度，促进关联产业聚集，形成产业特 色。其他省级工业园区和各乡镇工业园，要抓紧完善规划，加 快基础设施建设，提高项目承载能力，多方引进项目落户，实 现实质性发展。 积极推进技术创新。认真对接国家产业政策，加强对传统 产业的技术改造，促进优化升级。进一步推动产学研结合，深 化企业与高等院校、科研院所的合作。大力支持企业自主创新， 开发具有自主知
30、识产权的新技术、新产品、新工艺，促进黑茶 生物萃取、金博科技扩产工程、益阳轻型特种装备产业园等高 新技术产业项目早日建成投产。力争今年全市省级以上高新技 术企业达到 40 家，年销售收入过亿元的高新技术企业达到 15 家。扶持科技型中小企业发展壮大。加大人才培养与引进力度， 加强职业经理人队伍建设，鼓励高层次专业技术人才进入优势 产业、优秀企业和园区。 第 17 页 认真抓好节能减排。按照建设绿色益阳行动纲要的要 求，把握国家发展低碳经济、扩大资源综合利用投资，加大对 节能降耗、循环经济、技术改造支持的有利时期，严格落实环 境保护、节能减排的各项措施，提升工业经济的“两型”水平。 积极推广节能
31、减排新技术，加快实施节能减排重点工程，促进 造纸、化工、建材、冶炼等行业污染排放量的有效削减；进一 步强化环境监察与目标管理，坚决打击环保违法行为。 (三)扎实抓好“三农”工作，加快农业农村经济发展 不断改善农村基础设施条件。要按照统筹城乡发展、建设 社会主义新农村的战略要求，加强农村基础设施建设。抓好洞 庭湖治理、水利工程结合血防灭螺和大型灌排泵站更新改造； 启动大通湖东垸、共双茶垸、民主垸围堤加固及安全建设，推 进重点中小流域治理；整合资金、统一规划，抓好小型农田水 利建设；继续抓好农村饮水安全工程建设和病险水库除险加固； 切实加强农村公路和机耕道建设，新建成农村公路 800 公里。 扎实
32、抓好农村配电网建设、农村信息化基础设施建设。进一步 抓好农村沼气等可再生能源建设。全面实施农村清洁工程。 积极推进农业结构调整。围绕区域优势农产品，大力发展 特色产业和品牌农业，走区域化布局、标准化生产、规模化经 第 18 页 营、产业化发展的路子。在稳定粮食生产的前提下，引导农民 以效益为中心，扩大经济作物种植面积，突出抓好竹木产业、 蔬菜产业、生猪产业、水产业、黑茶产业发展和棉花生产，加 快规模化、标准化种养小区建设。进一步培育和壮大农业产业 化龙头企业，大力发展精深加工，提高农产品附加值。按照 “巩固生态体系建设、加快林业产业发展、全面提升市民生态 意识”的整体要求，加快国家现代林业示范
33、市建设，全面完成 集体林权制度的主体改革，加快推进配套改革。积极推进农村 土地流转，探索农村宅基地的流转形式，健全土地流转服务体 系。 拓宽农民增收渠道。始终把农民增收的问题作为农村工作 的重点，落实国家各项强农惠农政策，促进农民持续增收。深 入开展涉农收费专项清理和农民负担重点治理，继续减轻农民 负担。抓好农村劳动力就业技能培训，提高农民转移就业能力。 注重繁荣本地二三产业，更多地吸纳农村劳动力就业。加快发 展政策性农业保险，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。扶 持壮大农机服务组织，推进农机社会化服务。加强农村经纪人 培训，促进农民专业合作组织的规范发展，发挥供销合作社在 农村流通中的主导作
34、用。加快大型农产品交易市场的规划和建 设，重视农产品冷链建设，搞活农产品流通。继续抓好扶贫工 作。高度重视库区发展，切实抓好移民开发和金塘冲电站移民 第 19 页 安置工作。 重视做好农产品质量安全工作。积极推进农业标准化示范 县(区)建设。严格农业投入品管理，加大农业行政执法力度， 有效净化农资市场。加强农产品检验检测能力建设，抓好农产 品质量认证，进一步完善农产品市场准入制，确保农产品的质 量安全。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 (四)抓好城市建设管理与开放发展，加速推进新型城镇化 抓好城镇规划修编和规划落实。按照城市发展定位，遵循 城市规划与经济布局、生态环境、基础设施相适
35、应的要求，启 动我市城市总体规划修编，实现中心城区控制性详细规划全覆 盖，基本完成县城和重点镇控制性详细规划。组织完成综合交 通等专业规划、各区县(市)新一轮建制镇总体规划和村庄规划。 要注重规划的战略性、前瞻性，切实保护山水资源，严格管理 土地资源、历史文化资源，体现“绿色益阳”特质，确保可持 续发展；同时要注重规划的开放性、协调性，突出对接与融合 发展的要求，为加快区域融合、加速城乡一体化预留足够的空 间。要抓好规划落实，加大规划执法力度，严格落实市、区、 街道、社区(村)四级联动共防共治违法违章建筑办法。 第 20 页 加强中心城区建设与管理。以创建国家卫生城市、国家森 林城市、省级文明
36、城市活动为抓手，全力实施城市清洁工程、 提质改造工程、绿化亮化工程，加强城市基础设施建设，完善 城市公共服务设施体系，改善城市形象，提升城市品位。重点 抓好桃花仑东路等城市道路提质改造与新建工程；解决中心城 区小街小巷的路面建设和亮化问题；继续实施“十万株树进城” 工程，提高绿化总体水平；加强城市社区建设，改善社区工作 条件。继续推进城市管理综合执法，逐步建立管理长效机制。 大力整治城区交通秩序，抓好城中村改造、农贸市场管理、渣 土运输管理、占道经营等老大难问题。创新城市建设投融资体 制，大力盘活城市资源，特别是提高土地利用效率，多渠道筹 措城市建设资金。创新城市供水、供气管理机制，规范市政公
37、 用事业特许经营制度。改革完善城市拆迁政策，采用货币补偿 等安置模式，既切实维护被拆迁人的利益，又确保城市建设的 顺利进行。 加快推进县城和小城镇建设。抓住国家当前把推进新型城 镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上的机遇，大力推 进小城镇建设。抓好县城扩容提质，加快灰山港、梅城、平口、 沧水铺、茅草街、河坝等重点镇发展，构筑布局合理、特色鲜 明、产业繁荣的城镇体系，增强城镇对农村的辐射带动力。重 视边界城镇建设和经济发展。抓好资阳、赫山两区的污水处理 第 21 页 管网建设，推进东部新区、安化污水处理厂和沅江、南县、大 通湖、桃江、安化等五个生活垃圾无害化处理项目建成投入使 用。统筹抓好小
38、城镇供水、供电、供气、信息等基础设施建设， 加快公共服务设施建设，进一步提升城镇公共服务水平。把促 进农民在城镇就业和落户作为推进新型城镇化的重要任务，落 实城镇户籍管理新办法，加快农村劳动力向城镇稳定转移。 (五)扩大消费需求，积极发展现代服务业 加快发展旅游业。把旅游业作为支柱产业来打造。围绕建 设长沙至张家界旅游线路中转地、长株潭休闲度假目的地，抓 好旅游产业发展规划和旅游项目建设。突出产业、产品、文化 与旅游相结合，将地域特色文化与景点开发统筹规划，抓好山 乡巨变第一村、茶马古道创建 4A 级景区的工作。加强旅游基础 设施建设，促进景区景点提质升级。强化宣传促销，引导和支 持旅游企业积
39、极开拓境内外客源市场。加强行业管理，提高行 业服务水平。 努力促进城乡消费。全面落实国家扩大内需政策，抓紧制 定扶持三产业发展的政策措施，促进三产业的大繁荣。加大 “家电下乡” 、 “汽车、摩托车下乡”推广力度，加快推进汽车 以旧换新工作。切实加强“双百市场工程”和农产品批发市场 第 22 页 标准化建设，加快推进农贸市场的改造升级；扩展社区商业功 能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进 工程” 。完善对普通自住房和改善性自住房消费的政策扶持，扩 大住房公积金覆盖面，积极发展住房公积金个人住房贷款，促 进房地产市场健康快速发展。 大力发展生产性服务业。以推进铁公水联运体系建设、
40、改 善物流条件为重点，加强水运工程建设，支持益阳火车东站和 安化火车站建设，启动资阳汽车站、安化城南汽车站的改造， 逐步完善流通运输网络。加快中心城区现代物流园区建设，整 合一批现有物流企业，初步建立起装备齐全、运行规范的物流 体系。积极推进农村邮政物流和城市精益物流业的发展。不断 完善中介服务市场，促进中介行业健康发展，培育服务外包、 会展等新兴服务业态，带动生产性服务业整体水平的提高。加 强风险管理，拓宽保险服务领域。继续发展传统服务业。 支持发展对外贸易，加强对外交流与合作。启动海关、商 检大楼建设，继续做好检验检疫机构申报，进一步改善通关条 件。鼓励和支持大型出口企业提高管理水平，提升
41、产品技术含 量。扶持一批有发展潜力的中小出口企业，培育新的出口增长 点。积极支持商(协)会建设，提高行业对外交流合作能力。更 多地参与区域交流与合作，全面提升对外开放水平。 第 23 页 (六)坚持改革创新，增强经济发展活力 加大体制改革力度。根据中央和省里的政策要求，按照 “循序渐进、稳步推进、综合平衡、统筹兼顾”的原则，推进 行政管理体制改革、交通体制改革、文化体制改革、医疗卫生 体制改革等各项改革。进一步整合行政资源，加快投融资体制 创新，健全投融资平台。稳步推进财税体制改革，全面推动会 计集中核算向国库集中支付转轨，巩固税收协控联管工作成果， 建立规范有效的财税收入征管长效机制。深化资
42、源环境价格改 革。加大国有资产监管力度，提高国有资产经营水平，稳步推 进国有企业改革。抓好“一事一议”筹资筹劳奖补试点工作。 要特别注重城乡改革联动，力争在统筹城乡公共保障上取得突 破。 大力激活资本市场。优化金融生态环境，大力发展现代金 融业。继续开展好“金融促发展、信贷早春行”银企对接活动。 支持省、市担保公司的运作，努力扩大担保范围和份额，积极 创造条件引进股份制商业银行和村镇银行，积极稳妥组建小额 贷款公司，帮助中小企业解决融资难问题。鼓励企业上市融资， 扩大直接融资规模，实现上市公司零的突破。出台相关政策， 鼓励民间资本参与重大项目建设。加快推进社会信用体系建设， 第 24 页 营造
43、诚实守信的社会环境。 推进新一轮全民创业。加强创业文化的培育和宣传，完善 和落实鼓励全民创业的各项政策措施，抓好全民创业的培训与 指导，激发全民创业热情。积极引导有资金、有技术、懂管理 的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、 军队退役士兵自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展 “二次创业” 。大力发展非公有制经济，支持民营企业做大做强。 四、促进社会全面进步与和谐稳定 (一)加快发展各项社会事业 坚持优先发展教育事业。深入推进教育强市建设，完善教 育优先发展的政策措施。加大对教育的投入力度，确保预算内 教育经费占财政支出的比例同口径提高 2 个百分点。加快合格 学校建设。健
44、全覆盖城乡的学生资助体系。支持高等院校的建 设与发展。加强职业教育基础能力建设，支持国基职教园发展， 探索职业教育办学模式改革。推进教育管理和教师人事制度改 革，加强教师培训，提高教师队伍素质。落实好教师的政策性 待遇，建立健全对农村偏远地区教师的激励机制，营造尊师重 第 25 页 教的浓厚氛围。加强学校安全稳定工作，进一步优化教育发展 环境。 大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，突 出社区和乡镇文化设施建设，继续抓好农村文化“四大工程” 建设。加快文化产业发展，完成益阳剧院改革试点工作，盘活 文化企业。积极推进市群众艺术馆改扩建工程，不断完善市博 物馆新馆陈列展示功能。加强文化市
45、场和出版物市场管理。进 一步办好益阳日报 、益阳电视台、益阳门户网和益阳新闻网。 规划建设数字影视文化城，继续推进广播电视“村村通”工程 和“农村电影数字化”工程。深入开展全民健身活动，同时加 强体育人才培养，积极备战省第十一届运动会，进一步加快体 育产业发展。 健全公共卫生服务体系。不断完善新型农村合作医疗制度， 抓好国家基本药物制度、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩 效工资等医改试点工作。切实抓好各类传染病、慢性非传染性 疾病和职业病等重大疾病的防治工作。进一步健全医疗救治体 系，完善突发性公共卫生事件应急机制。加强基层卫生和妇幼 卫生工作。强化卫生监督执法，进一步加强行风建设。大力发 展
46、中医药事业。积极开展群众性爱国卫生运动。 第 26 页 扎实做好人口资源环保等工作。严格执行人口和计划生育 工作目标管理责任制，加强综合治理，抓好基层基础工作，加 大社会抚养费征收力度，遏制违法生育反弹；严厉打击“两非” 行为，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强洞庭湖 区和资水流域的环境保护和生态建设，认真推进中心城区第二 水源选址工作。加强国土和矿产资源管理，加强基本农田保护， 进一步规范土地市场，千方百计保障重点项目建设用地。加强 国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设，深入开展省级 “双拥”模范城创建活动。支持工、青、妇等群团组织依法依 规参与社会管理和公共服务，进一步抓好妇女
47、儿童发展规划的 实施，确保终极评估验收合格。抓好第六次全国人口普查的组 织实施工作。确保档案馆年内竣工。继续做好统计、保密、民 族、宗教、外事、侨务、台办、科协、残疾人、地方志、人防、 地震、水文、无线电管理等工作。 (二)切实改善民生 促进和扩大就业。贯彻落实积极的就业政策，继续做好大 学毕业生、零就业家庭、关闭破产改制企业职工、上岸定居渔 民、农村贫困家庭等就业困难群体的就业援助工作，切实推进 返乡农民工等重点群体的就业。加强职业技能培训，优化公共 就业服务，重点为本地企业培训和输送合格劳动者，解决劳动 第 27 页 者求职难、企业用工难的问题。努力开发社会公益性岗位，拓 展就业容量。推进
48、企业工资集体协商制度，加强劳动保障监察 执法和劳动争议调解仲裁工作，依法维护劳动者权益。 健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作。切实抓 好赫山区“新农保”试点工作，继续推进城镇居民医疗保险工 作，重点推进农民工参加养老保险、商贸服务行业从业人员参 加工伤保险工作，切实解决失地农民的社会保障问题。全面解 决国有困难企业职工参加职工基本医疗保险问题，积极探索 “新农合”与城镇居民医保资源整合、城乡统筹的路子。加强 社保基金监管，确保基金安全平稳运行，逐步提高社会保险待 遇水平。加强保障性住房建设，切实解决中低收入者和困难群 体的住房问题。规范城乡低保，建立健全临时生活救助、医疗 救助制度，加
49、强救灾应急能力建设，完善城乡社会救助体系。 认真开展红十字初级救护培训。积极发展社会慈善事业，加快 发展老龄事业，加强福利服务体系建设。 (三)维护社会和谐稳定 深入开展文明创建活动。坚持用社会主义核心价值体系引 领全市文明创建工作。大力实施市民素质教育、创“五型”机 关、当人民满意公仆、和谐社区等八大主题创建活动，弘扬 第 28 页 “崇文尚义、通达超越”的益阳城市精神，全面提高城市文明 程度和市民文明素质，力争实现省级文明城市的创建目标。坚 持以城带乡、城乡互动，深入开展创“十星户” 、 “五星村”和 “文明创建进农家”竞赛活动，进一步加强农村精神文明建设。 切实加强安全生产工作。建立健全安全隐患排查治理长效 机制，加强基层安监站和监管队伍建设，全面推行精细化监管， 逐步建立重大安全隐患和重大危险源电子监控系统，不断提高 监管质量。加强安全生产教育培训，严格落实企业安全生产主 体责任，严把安全生产行政许可关。切实推进应急救援建设， 提高应对事故风险的能力。重视抓好事关民生的产品质量安全 工作，强化食品、药品等重点产品的监管。加强消防安全教育， 提高市民的消防安全意识，做好消防工作。 建立健全 WW 长效机制。严格落实 WW 工作责任，努力将不 稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加强普法教育，推进 依法治市，启动法治城市、法治县(市、区)建设。进一步完善