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1、第 1 页 计划生育村民自治工作经验交流材料 特征码 bAnkwoNFniwrssivonFz 与时俱进改革创新 扎实开展计划生育村民自治 县市位于豫西北，太行山东南麓，20XX 平方公里的区 域内 70%是山区和丘陵、30%是平原和洼地。全市 26 个乡镇， 532 个行政村，总人口 78.2 万人，育龄妇女 17 万人。近年来， 我市适应新形势的发展变化，积极探索实践，实行计划生育村 民自治，有力地推动了人口与计划生育工作发展。从 1996 年至 今，县市连续 9 年被评为全省计划生育工作先进县(市)， 被国家人口计生委评为全国计划生育系统先进集体、被中国计 生协评为全国计生协先进集体。对
2、计划生育村民自治工作，我 们的做法是： 一、提高认识，不断增强实行计划生育村民自治的自觉性 积极试点，深化认识。开展计划生育村民自治是经济、社 会发展到一定阶段的必然产物，是做好新形势下农村人口与计 划生育工作的治本之策、必由之路和发展方向，是适应社会主 义民主与法制建设，加快实现“两个转变”的需要。20XX 年春， 我市适应新形势发展的要求，选定经济和计划生育基础较好的 第 2 页 常村镇常东村和褚邱乡宪录村作为试点，初步建立了“民主立 制，以制治村，民主管理，优质服务”的农村人口与计划生育 管理模式。通过试点我们认识到，立足于稳定低生育水平，提 高出生人口素质，改善出生人口结构，转变政府职
3、能，政府决 策同群众利益可以通过计划生育村民自治的形式有机地结合起 来，调动各方面的积极性，教育和引导广大群众实行自我教育、 自我管理、自我服务、自我监督，不断提高群众的参与度和满 意度，真正把育龄群众当作计划生育的主人，让他们拥护政府、 配合政府，自觉履行义务，实行计划生育。今年初，我们又通 过在高庄乡土楼村、北云门镇朱桥村、冀屯乡冀屯村进行扩大 试点，使计划生育村民自治工作在全市全面展开。 全面推进，升华认识。20XX 年 6 月，市计生委下发了文件 推动计划生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我们以市委、 市政府两办又下发文件将计划生育村民自治纳入了政府行为， 并同全市经济发展规划和基层
4、民主政治建设以及组织建设有机 地融为一体，成为村民自治的重要组成部分。但是，由于当初 我们对计划生育村民自治工作的艰巨性、复杂性、长期性认识 不足，曾片面地追求普及率，而忽视了扎扎实实和试点上的深 入工作，采取了一些操之过急的作法，制定了不符合实际的目 标，使这项工作在一些地方流于形式。20XX 年底，我们采取 “回头看”的方式，认真地总结和深刻地反思了村民自治工作 经验和教训，进一步认识到，开展村民自治是一个循序渐进的 第 3 页 过程，运作中的每一个环节，都必须扎扎实实，决不能应付， 要深入下去，精心指导，把主要精力放到确保工作质量上，防 止形式化和作片面。特别是今年，我们认真总结了以往开
5、展计 划生育村民自治的经验和不足，重新制定了关于全面开展计 划生育村民自治工作的实施意见 、 关于全市计划生育村民自 治合格村申报及评估验收的意见和关于对计划生育村民自 治工作规范开展情况强化督导的意见 ，再次调整思路和工作方 法，修改完善了配套的制度和措施，实现了工作运作的规范化 管理。 二、统筹实施，有序推进计划生育村民自治工作 1、制定方案，搞好培训。这是开展计划生育村民自治首要 的一步，通过逐级制定方案，把工作程序、文书资料装订成册， 层层明确了工作要求、方法、步骤和措施。方案明确后，我们 对市、乡计划生育干部、计生协会员、骨干分子开展学习培训 活动，把方案的内容宣传贯彻落实下去，使广
6、大干部、群众清 楚地了解开展这项工作的意义、目的和具体方法、步骤，从面 激发他积极参与的热情。 2、确定原则，分工负责。我们明确了必须坚持的“五项原 则” ，即坚持党的领导、依法自治、民主自治、规范操作、相互 制约的原则。同时明确了各乡镇政府和计生办的主要任务：指 导村级依据有关法律法规和政策制定好计划生育村民自治公 约 ，今年，我们在上级的指导下，借鉴先进县(市)的经验做法， 第 4 页 要求各村整合村级能够发挥的资源，将过去制定的章程修 改为公约 ，明确地指示公约是大家村民自治章程这 个“小宪法”下面的一个“部门法” ，是其中的一个部分。 公 约是明确规定了具体的奖励措施和违约处理办法。通
7、过建立 目标管理责任制，督促村级自治组织承担计划生育工作职责任 务，尊重群众的权利，积极为群众提供生产、生活、生育和节 育等方面的服务，落实好计划生育家庭的各项奖励、扶持和优 先、优惠政策，实行计划生育政务公开，还权于民，充分发挥 群众的民主管理和民主监督职能。 3、深入调研，分类指导。我们在深入乡、村开展调查研究 的基础上，确定了开展计划生育村民自治工作的六项基本条件： 一是村党支部班子坚强有力；二是有良好的计划生育工作基础， 干部、群众参政议政意识比较强，积极性比较高；三是村级经 济有一定的实力，能较好地落实各项奖励、优惠政策；四是计 划生育协会组织健全，活动经常化；五是村两委和大多数群众
8、 有实行计划生育村民自治的要求；六是村级计划生育工作人员， 报酬和任务都能落实。据此，我们把实行村民自治的村分为三 类：即模范村、合格村和创建村，实行分类指导。对工作条件 差距较大符合要求的 20 个村，由市委组织部从市、乡两级年富 力强的副科级干部中选派 20 人，到这些村挂职村支部书记，重 点解决好班子、队伍、阵地和制度建设问题，防止了“一刀切” 和工作“走过场” ，保证了村民自治工作的健康发展。 第 5 页 4、健全体系，搞好服务。在计划生育村民自治的管理与服 务上，我们健全了“六位一体”的服务体系，即在村党支部领 导下的村委会、村计生办、村计生协、村民代表会、民主监督 小组和村民自治小
9、组“六位一体”的管理服务体系。其主要职 责是：村委会在村党支部领导下，组织实施计划生育村民自治； 村计生办由计生管理员、计生协理事、中心户长组成，负责本 村日常的人口与计划生育工作；计生协会参与村计划生育的决 策、管理，引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自 我监督；村民自治小组，按照居住就近活动方便的原则，成立 以党员小组、村民小组、中心户和会员小组“四位一体”的计 划生育村民自治小组，联会小组和诚信小组在村党支部、村委 会的领导下，具体开展计划生育村民自治活动；村民代表会由 村两委部分成员、计生协理事、中心户长和部分村民代表组成， 定期听取、审查、评估村委会年度计划生育工作执行情况，
10、村 干部执行计划生育情况和对计生户优先优惠政策的落实情况， 每季度审查、评议一次公约履行情况，对审核查出的问题， 按照甲、乙双方违约情况，召开议事会表决后，督促村委会予 以处理；民主监督小组负责监督工作，包括监督村计划生育政 务公开的内容是否全面、真实、及时，村民反映的问题是否及 时解决，监督甲乙双方是否严格按公约办事。 5、建章立制，稳定运作。一是建章立制。准备开展计划生 育村民自治的村，要求报请乡镇人民政府批准后方可进行，也 第 6 页 就是第一步要申报备案；第二步就是成立起草小组，依据法律、 法规和有关政策规定，在大村民自治的基础上，结合本村实际 起草计划生育村民自治公约 ；第三步，村委
11、会、村计生办、 村计生协、村民代表研究和修改细化计划生育村民自治公约 ； 第四步，广泛征求村民意见，形成公约初稿；第五步，召 开村民大会或村民代表大会，审议通过，印发给每位育龄群众， 并报乡政府和乡人大主席团备案；第六步，与村民签订执行 公约协议书。二是宣传发动。实行计划生育村民自治，提 高村民民主法制意识和自治能力是基础。于是，我们首先把党 团员、干部、中心户长和计生协理事、会员骨干力量发动起来， 靠他们去联系群众，利用广播、座谈会、板报、宣传单、入户 走访、张榜公布等，使广大村民做到“三知道”：即知道计划 生育村民自治的目的和意义；知道本村公约的内容；知道 村民的权利和义务。经过反复多次、
12、深入细致地宣传工作，增 强了干部群众的法律意识，提高了群众依法办事的自觉性。三 是组织实施。在全体村民学公约 、懂公约 、守公约 的基础上，我们以贴近群众生活、满足群众需求、符合群众愿 望、让群众满意为标准，组织开展计划生育优质服务活动，开 展避孕方法知情选择和生殖健康服务，为群众提供致富技术和 致富项目。去年以来，全市筹集帮扶资金 200 多万元，其中， 市计生委投入近 20 万元，为计划生育模范户、困难户开展多种 帮扶活动，让村民自治成为群众的内在要求和自觉行为，增加 第 7 页 了村民自治的向心力和凝聚力，人民群众真正成为计划生育的 主人。 6、评议考核，民主决策。在民主监督评议方面，我
13、们重点 抓好三个环节：一是事前参与民主决策。村两委研究计生工作， 讨论修改公约 ，落实奖励政策和追究违约责任等，让村民代 表和计生管理员、计生协成员参与，确保计生工作决策上合法 规、下合民意。二是事中介入。定期组织村民代表，对婚育、 节育情况，计划生育重大事项进行审查，做到每季度公开审查 一次。三是事后评议。村委会年终向村民代表大会或村民大会 报告公约执行情况，并对村民自治情况和干部履行职责情 况进行评议，收集群众意见、建议，坚持计划生育政务公开， 真正体现“民管民治” 。在考核评估方面，我们抓了两点：第一 点，抓考核方法。实行集中考核和平时考核相结合，以平时考 核为主，每年成立由市、乡两级干
14、部组成的 400 余人 40 个考核 组，逐村进行检查验收和考核评估。第二点，抓考核内容。在 内容的考评上，我们抓了七项：公约是否健全，内容是 否符合法律、法规要求和本村实际，制定过程是否符合法定程 序。村委会和村民的权利、义务关系是否合理，内容是否明 确、具体并得到履行。计划生育村务公开的内容是否及时、 全面、准确，群众是否积极参与，监督是否有效。计划生育 队伍和阵地是否健全，是否经常开展优质服务活动。是否完 成目标管理责任书规定的各项任务指标。是否落实了奖励、 第 8 页 优先、优惠等利益导向政策。群众的参与率、知晓率、满意 率是否达到标准。 三、改革创新，确保计划生育村民自治工作健康发展
15、 (一)坚持以群众满意为标准。开始推行计划生育村民自治 的时候，为了抓好计划生育村民自治条款的落实，我们实 行了“五户联保”的计划生育担保制合同，但对真正想超生、 非法抱养的人来说，没有很好的约束力，而对大多数执行计划 生育的群众却耗功费力，群众有意见、不满意。计划生育是造 福于民的事业，群众不高兴、不满意的事我们就不能办。去年 以来，我们坚持从实际出发，在广泛调研和征求群众意见和建 议之后，依照群众需求，取消了合同，建立了以自愿结合为基 础的“诚信小组”受到了基层和群众的普遍欢迎。 (二)与计划生育改革同步推进。20XX 年，县市委、市 政府出台了关于推行人口与计划生育工作综合改革的实施意
16、见 ，明确了改革的重点和工作思路，把计划生育村民自治作为 综合改革的一项重要内容写进意见 ，我们抓住这一机遇，狠 抓各项措施的落实，使村民自治工作在综合改革中得到进一步 发展。 (三)融入大村民自治当中。我们改掉了在计划生育系统搞 村民自治，影响面不够大、领域不够宽、层次不够深的弊端， 把计划生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治 组织的同时，健全“六位一体”的计划生育村民自治组织和服 第 9 页 务体系；在制定村民自治制度的同时，健全计划生育村民自治 的各项制度；在完善村务公开的同时，完善计划生育村务公开； 在优化村内环境、整顿工作秩序的同时，优化计划生育工作环 境，落实规范化的管
17、理和综合服务标准，提高计划生育村级工 作水平。通过融入大自治当中，我市的计划生育村民自治工作 逐步走上正规化，取得了明显的成效。 四、实行计划生育村民自治的几点体会 一是能够调动村级计划生育的积极性和主动性，实现计划 生育工作重心向村级下移，使村级由过去应付上级变为自觉组 织落实。人民群众成为计划生育的主人，促进干部群众思想观 念的转变，由“要我计划生育”变为“我要计划生育”和“我 会计划生育” 。 二是能够促进村干部、计生管理员、计生协理事工作方法 转变，使他们的民主意识、法制意识、服务意识不断增强，真 正做到了解群众需求，容管理于服务之中，做群众的贴心人， 彻底杜绝侵害群众合法权益的案件发
18、生。 三是能够强化计划生育法制化管理，实现由人治到法制的 转变，依法制定和执行公约 ，谁违背公约 ，就按照规定 和程序处理，避免随意性和个人说了算的现象。 四是加速了计划生育管理体制的改革，变少数人管理为多 数人参与管理，广大群众变被管理对象为参与管理的主体。群 众的民主管理、民主监督，提高了计划生育管理和服务水平。 第 10 页 五是加快了政府职能转变，密切了党群、干群关系。计划 生育村民自治，把计划生育这项群众性工作交给群众自己去做， 计生部门留出更多的时间为群众提供优质服务，既体现了全心 全意为人民服务的宗旨，又行使了人民当家作主的权利，密切 了计生部门同群众的关系，树立了计生部门的良好形象。 总之，我市在实行计划生育村民自治工作中，虽然还处于 探索、发展阶段，有一个良好的开始，也取得了一些成绩，但 也存在不少问题和差距。还需要我们进一步研究办法，认真解 决。我们决心以这次会议为契机，虚心学习，努力工作，积极 借鉴兄弟县(市)的好经验、好做法，与时俱进、改革创新，解 决好计划生育村民自治工作中的新情况、新问题，把这项还权 于民的工作做扎实!