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1、第 1 页 社区党建工作推进会交流讲话 特征码 PGUsWDWjaKNhWZUqEelG * *组织工作会议部署加强社区党的建设工作以来，全市各 级党组织和广大党员按照“*大”精神和省、市委要求，紧紧 围绕全市改革、发展、稳定的大局和社区党的建设工作的目标 任务，积极工作，努力实践，使我市社区党的建设工作有了一 个良好开端。今天这个会议的形式很好，既有现场参观，又能 通过会议交流，相互学习和借鉴一些好的工作经验和做法，对 于进一步推进全市社区党的建设工作很有意义。借此机会，我 讲几点意见，供同志们参考。 一、做好社区党建工作是贯彻“三个代表”重要思想的客观 要求。 贯彻“三个代表”重要思想，关
2、键在坚持与时俱进，核心 在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。社区党建工作要坚 持与时俱进，就必须适应社会主义市场经济发展的要求，不断 加强和改进；要坚持党的先进性，就必须适应巩固党的执政基 础、扩大党的工作覆盖面的需要，适应推进基层民主建设、维 护社会稳定的需要，不断加强和改进；要坚持执政为民，就必 须适应密切党同人民群众的血肉联系的需要，不断加强和改进。 第 2 页 1、做好社区党建工作，是社会主义市场经济发展的需要。在传 统的计划经济体制下，国家与社会的关系是明显的前强后弱的 关系，以至于国家取代了社会，国家等级性的行政联系弥漫到 社会的每一个角落，各种社会组织和群体都作为国家的依附而
3、存在，人大都作为单位的分子而存在，人和单位基本上是终身 依附关系。同样，党组织的资源优势更多体现在机关、企事业 单位，而缺乏社会的活力。随着社会主义市场经济体制改革的 不断深入和社会主义经济体制的逐步建立和完善，市场配置资 源的基础性作用日益凸显，政府的部分职能，开始分离出来， 人的社会流动性加大，对传统单位组织的依附性大大减弱，与 此相应，人们对作为生存和生活主要空间的社区的依附性大大 增强。这就给社区建设、社区管理、社区服务提出了一系列重 大工作任务。所有这些任务的完成，都必须以大力加强和改进 社区党建工作来保证。 2、做好社区党建工作，是巩固党的执政基础，扩大党的覆盖面 的需要。社会结构
4、的深刻变化，对于以传统的单位组织为党的 社会根基的中国共产党来说，就必须适应中国社会结构逐步从 单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，以社区为单位，在 已有的党在居民区的组织基础上，从战略的高度全面构建党的 社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政 基础。社区党建正是面对这种挑战应运而生的。随着改革的进 一步深化，大量离退休人员由单位转入社区，社区的外来流动 第 3 页 人员也大大增加。如何提高社区居民的素质，用社会主义思想 占领社区思想阵地就成为一个关乎执政基础的紧迫任务。必须 认识到，思想阵地决不会出现“真空”地带，社会主义思想不 去占领，错误的、不健康的甚至反动的东西就必然
5、去占领。如 果党的工作跟不上新形势，适应不了新变化，党的执政基础就 有受到侵蚀的可能，就有失去群众、失去阵地的危险。要占领 并巩固社区阵地，就必须全面加强和改进社区党建工作。与此 同时，退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的组 织关系也大量涌入社区，加上在职党员越来越多地参与社区建 设管理的各方面事务，这就对如何加强社区党员的先锋模范作 用提出了新课题。这也同样要求进一步加强社区党组织建设， 使社区党建工作向新经济组织、社区、社会中介组织扩展，向 社区在职党员延伸。 3、做好社区党建工作，是密切党同人民群众血肉联系的需要。 我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险 是脱离
6、群众。在社会主义市场经济条件下，社会成员固定地从 所属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为 “社会人” ，越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人 员聚居城市社区，怎样加强对他们的管理，为他们提供更好的 服务，也对社区党的群众工作提出新的要求。因此，新时期党 的群众工作必然要实现对象、方法上的调整，对广大职工包括 外来流动人口的群众工作更多地要通过社区这一载体来实施。 第 4 页 在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径 就是服务群众。社区党组织与城市居民联系最广泛、最直接， 社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们党代表最广大 人民的根本利益在城市社区的具体
7、体现。 4、做好社区党建工作，是推进基层民主建设，维护社会稳定的 需要。市场经济的发展重构了国家与社会的关系，原先由国家 承担的社会职能逐步还原给社会。这一变化，为实现社区居民 自治、推进城市基层民主建设提供了现实条件和发展空间。社 区自治是广大城市居民直接行使民主权利，依法办理自己的事 情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。 实行社区自治，扩大和推进基层民主，离不开党的统一领导， 这对社区党的建设提出了新的要求。社区不仅面临推进基层民 主建设的重要任务，同时在维护社会稳定方面也面临许多挑战。 社区是社情民意的集中反映地，是维护社会稳定的“第一道防 线” 。当前，群众的利益格
8、局出现了许多新的情况和新的变化。 如随着产业结构的调整变化，大量下岗、失业人员增多；随着 城市建设规模的扩大，部分居民动迁，等等。这些变化必然会 给社区带来许多新问题，这就迫切需要社区党组织加强协调、 指导和服务。通过加强社区思想政治工作，及时了解社区居民 的思想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，帮助他们理 顺思想情绪，克服实际困难，调整好各方利益，把各种不安定 的苗头消灭在萌芽状态。 第 5 页 二、适应新形势，充分发挥好社区党组织领导核心作用。 在计划经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过不同 级别的党组织管理不同企业、单位，通过这种垂直领导的方式 使党的力量深入到各个组织和各项工作
9、之中。在新形势下，这 种以条管理，一级管一级的管理方式，在社区已无法适应。因 此，社区党建工作必须主动适应具有组织网络化、活动区域化、 管理多重化等特点，转变思想观念，创新载体，保证社区党组 织领导核心作用的发挥。 1、坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念，加强对社区 各项工作的领导。社区党建是区域性党建工作范畴，在工作内 容、方法和目标上与街居党建、单位型党建工作存在较大的差 别。社区党组织要发挥领导核心作用，首先要更新思想观念， 实现“五个转变” 。即从抓街居党建向社区党建转变；从侧重抓 党务工作向对社区建设的全方位领导转变；从抓组织关系在社 区党员为主向充分发挥社区单位党组织和党员的
10、作用转变；从 抓管理为主向管理和服务一起抓转变；从以往“替人民当家作 主”向“支持人民当家作主”转变。 2、坚持直接领导和统筹协调并重，创新组织载体，切实加强对 社区各类组织的领导。社区党建是一个开放系统，需要社区内 各类组织共同参与。因此，在抓好自身建设的同时，更要针对 各个组织具体情况创新不同的组织载体，把各种组织紧密地团 结在社区党组织周围。对社区自治组织，通过支持和保证社区 第 6 页 居委会依法自治，实现动员社会力量、依靠社区力量、利用社 区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主 自治建设。对驻区单位，通过成立社区党建工作联席会、社区 党建工作协调会等议事协商机构，通过
11、定期或不定期召开会议， 开展“共驻共建”活动，主动上门征询驻区单位意见，帮助驻 区单位解决问题，促使驻区单位对社区的支持和参与，进而整 合社区组织资源。对社区内新生的各类新经济组织，有条件的 都应建立独立党支部或由社区党组织牵头组建综合党支部；对 那些暂不够条件建立党组织的，应通过选派党建联络员进行宣 传、联络、指导，把党的工作渗透进去。并注意充分发挥行业 协会、工会等群众组织的作用。在社区党组织多样化的情况下， 发挥社区党组织的核心作用，不能只注重垂直型权力的行使， 而必须把直接领导、双重管理和多方协调等领导方式结合起来。 社区党组织与社区内行政组织的不同关系，应采取不同的领导 方式和领导方
12、法；社区党组织对社区内综合行政组织发挥领导 作用，对社区内的专业行政组织发挥主导作用，对社区内的各 类单位发挥指导作用，对社区内的各类群众自治组织发挥引导 作用。 3、坚持党的统一领导和依法自治相结合，充分发扬民主，切实 加强社区民主自治建设领导。党的统一领导和依法办事，是扩 大社区基层民主必须坚持的两条原则。社区自治是在党的领导 下、在法律的框架下实行的自我管理、自我教育和自我服务， 第 7 页 而不是无政府主义的自治。因此，社区党组织应当把领导和推 进基层民主自治建设当作自己一项重要任务来抓。一是从制度 上明确社区党组织和社区居民委员会的职责范围。正确处理两 个性质不同的组织的关系，应从制
13、度上对其职权作出合理的界 定。社区党组织领导核心要体现在对社区的发展方向的把握、 对居民思想政治工作的领导、在重大问题和重要环节上的领导。 二是改进领导方式和工作方法。从过去习惯包揽一切转变到抓 大事、抓重点上来，从具体繁琐的事务中解脱出来，从过去偏 重于对上负责转变对上负责对下负责一致上来，多从社区居民 角度考虑问题；从过去注重行政命令转变到引导、教育居民群 众上来，善于把党的意图变为群众的自觉行动。三是正确引导 党员和居民行使民主权利。社区党员和居民群众是社区自治的 主体，应采取多种形式，加强对社区居民群众的教育，提高素 质，引导他们正确使用民主权利。特别是要加强党员的教育， 让他们做正确
14、行使权利的表率。 三、拓展社区服务，丰富社区党建工作内涵。 服务社区群众是社区党建工作的基本立足点，是贯彻落实 “三个代表”重要思想的集中体现。衡量一个社区党组织的创 造力、凝聚力和战斗力，最终的标准要看社区的管理是否到位， 服务是否到位。所以，社区党组织要以服务为导向，建设社区 阵地，开展社区服务活动，在活动中丰富党的工作内涵，增强 党的凝聚力和战斗力，从而实践和体现党的领导。 第 8 页 1、整合社区服务资源，优化资源配置结构。 整合社区内各项服务资源，实现资源优势互补，满足社区 居民共同需求，是社区党组织一项十分重要的职责。一是整合 物质资源。如协调组织一批学校、医院、图书馆等社区单位的
15、 硬件设施向社区群众开放，为社区居民开展各项活动创造物质 条件。二是整合人才资源。社区内有从事各行各业的丰富的人 才资源，要充分挖掘并发挥这些人才的作用，使他们各扬所长， 为社区的建设和管理贡献才能。三是整合组织资源。可以将社 区内存在的三种法人组织，即国家机关法人、企事业单位法人 和社会团体及社区组织法人整合起来。党组织和政府部门在整 合社会功能的初期，要注意培训社区组织并加强政治上的领导， 如业主委员会、社区纠纷调处机构、各类志愿者队伍等等，并 通过这些社区组织将群众组织起来，实行一定程度上的自主管 理。社区组织各司其职、各施其能，不但能降低政府在社区管 理上的运作成本，而且能把维护社会稳
16、定和推动社会发展的固 有的潜能释放出来，把千百万群众团结在党组织周围，把参与 民主管理的积极性、创造性充分调动起来。 2、拓宽社区服务范围，满足居民多方需求。 一是拓展社区服务领域。从社区居民多样化的物质文化需 要出发，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收 入者、优抚对象等困难群众的社会救助和福利服务，面向社区 居民的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会 第 9 页 化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政 策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善社 区居民生活，扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系， 大力发展服务业等方面发挥更大的作用。二是
17、建设和发展社区 文化。社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形 成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活 方式等文化现象的总和，主要包括人们的价值结构（追求、期 望、时空价值观等） 、信仰结构（宗教信仰等） 、规范结构（风 俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娱乐的方式。社区 文化的影响渗透于社会生活的各个方面，具有持久、深远的特 点。党在社区建设中要始终代表先进文化的前进方向，就要坚 持用“三个代表”重要思想统领社区文化建设，用人类先进思 想文化来武装广大党员干部和居民群众的头脑，巩固社区思想 文化阵地。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和 “三个代表”重要思
18、想的宣传教育，加强社会公德、职业道德 和家庭美德教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想， 树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文 明创建活动，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科 普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形 成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。三是维护社区稳定。 通过建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，进 一步落实社会治安综合治理的各项措施。组织开展经常性、群 第 10 页 众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，满腔热情地解决 群众工作和生活中的实际问题，特别是解决群众反映强烈的突 出问题，保持安定团结的局面。 3、创新社区服
19、务的载体，提升社区服务水平。 要依托各类为民办实事和为企业办实事的服务载体，来满 足社区居民群众日益增长而又多样化的需求，满足企业单位降 低运作成本、实行社会事务社会化的需要。通过加强社区党建， 通过服务载体的社会化运作，输送党的温暖，传播党的思想， 体现党的为人民服务宗旨，从而进一步提高党的社会威望。一 是建立健全社会服务网络，为社区党建工作提供有效的服务载 体，通过加强对社区服务的规划、协调、引导和组织领导，建 立区、街道、社区三级服务联动系统，完善社区服务网络，完 善服务设施建设，来不断满足社区居民的工作生活需求。二是 组建以党团员为主的社区志愿者队伍。根据社区党团员的特长 和专长，建立
20、志愿者档案，组建多种类型社区志愿者服务队伍， 深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。通过 党团员志愿者服务队伍的形式，组织一些有规模的活动，扩大 党组织和党员在社区中的影响力。三是广泛开展“驻地共建、 结对共建、党员奉献日”等主题活动。社区党组织要通过社区 党建工作联席会议等议事协调机构，围绕社区共同关心的热点、 难点、焦点问题，与辖区党组织联合开展各式各样的主题活动。 通过丰富多彩、形式多样的活动，化解矛盾，理顺情绪，促进 第 11 页 稳定，凝聚人心。当前要发动社区党组织与党员帮扶困难群体， 着重解决社区居民群众在就业、生活、教育方面的实际困难， 把党的关怀和温暖送到千家万户，
21、通过一次次有规模、有影响 的活动，一件件实实在在的事，拓展社区党建工作内容，赢得 社区居民群众的支持和拥护，增强党建工作的活力。 四、不断强化社区党组织建设和党员的教育管理。 在这方面要重点抓好三项工作，一是建立健全社区内新的 经济社会组织中党的基层组织；二是培养和建设一支高素质的 社区党务干部队伍；三是加强党员教育管理，充分发挥社区党 员的先锋模范作用。 1、重视并抓好新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和 社会中介组织中的党建工作。用一年左右的时间，逐步做到凡 是具备条件的，都要建立党的基层组织。对于不具备条件的， 可以按照“地域相邻、行业相近”的原则，建立联合党组织。 暂时无法建立党
22、组织的，可以先建立工会组织，也可以建立党 建工作联络员制度。所有新建党组织一般实行属地管理。 2、培养和建设一支高素质的社区党务干部队伍。做好社区党建 工作，关键在于培养和造就一支高素质的干部队伍。社区党建 是一项富有时代特征的创新工作，需要与之相适应的干部队伍。 目前，我市社区党务干部的整体素质与社区工作在改革发展和 现代化建设中的地位和作用还不能完全适应：一是文化程度偏 低，年龄偏大，多数不是正式干部；二是缺乏社区党建理论知 第 12 页 识，对社区这一新兴事物缺乏必要的了解，工作中难免出现干 部素质与工作需要的矛盾；三是部分社区党务工作者观念陈旧， 缺乏主动性和创新意识。因此，必须采取措
23、施努力提高社区党 务工作者队伍的文化素养和工作水平。一要加强社区干部队伍 建设，优化年龄、文化结构，加强学习，使其领导水平、执政 能力和知识结构等逐步适应城市管理中心下移的要求。二要通 过有针对性的培训、轮训，不断提高干部的综合素质，使其不 仅具有较高的思想觉悟，而且具备做好基层群众工作的能力和 进行现代化社区建设、管理的实际本领。三要充实一批年富力 强的同志来社区工作，实现社区干部队伍的年轻化和知识化， 建设一支综合素质高、有创新精神、懂得现代化社区管理知识 的干部队伍。 3、针对社区党员特点，加强对党员的分类管理。要深入进行调 查研究，摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、 流动党
24、员的思想、工作、生活状况，有针对性的开展党性教育 活动，重点在坚定理想信念，增强党性修养，提高全面素质， 发挥先锋模范作用方面要取得明显成效。在党员管理上，要根 据不同情况和特点，要求居民中的党员在维护社会治安，建设 文明社区等方面发挥带头作用；国有企业、事业单位退休党员、 与企业解除劳动合同的党员，其党的组织关系原则上转入居住 地党组织；要求把党的组织关系转入居住地的离休于部党员， 街道党组织要予以接收，离休干部党员人数较多的，可以成立 第 13 页 离休党员党支部，发挥好老党员、老干部的政治优势，使老干 部“老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学” ；要积极探索 流动党员的管理途径和办法，
25、具备条件的要建立流动党员党支 部；组织社区中在职党员（指居住在社区的在职党员）积极投 身于社区建设和社区服务，以党员志愿者活动为载体，动员在 职党员利用职业特点和个人特长，积极参加社区内各种社会性 和公益性活动；在职党员领导干部要起带头作用。各单位评选 优秀党员和各类先进个人，要把党员在居住地的现实表现作为 考察内容。 五、加强领导，搞好协调，不断创新 1、要把社区党建工作作为党要管党，加强党对城市工作的领导， 加强城市基层政权建设的一项重要工作，摆在突出位置抓紧抓 好。各县区委组织部要注意抓好各自的社区党建工作示范点， 做到突出重点，以点带面，上下结合，分类指导，整体推进。 并及时总结示范点
26、社区党建工作的经验。各级党组织要把社区 党的建设工作列入重要议事日程，定期研究社区党的建设工作， 集中解决工作中存在的突出问题，要做到分工明确，责任到人， 坚持年初有目标，年中有检查，年底有考核。要切实把工作任 务、工作责任和工作要求落到实处，以此推动全市社区党建工 作。 2、要改进社区党建工作方法，创新载体，增强街道党组织在社 区工作中的主导作用、要成立由社区党组织牵头组织、辖区内 第 14 页 各单位党组织参加的社区党的建设工作协调委员会，社区党的 建设工作协调委员会为议事机构。在社区党组织的统一领导和 组织下，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持与配 合，使社区党建工作深入到居民群
27、众自治管理的实践中去，深 入到相互服务和为民办实事的具体工作中去，深入到化解社区 各类矛盾的过程中去。在实践中处理好街道党建与社区党建的 关系，做到同步加强，互相促进。社区单位党组织要主动接受 街道党组织的指导和协调，积极支持和参与社区党的建设。 3、新时期的社区党建工作是一项开创性工作，还有许多未知领 域，已有的实践经验，只是为人们探索这些未知领域奠定了基 础，而无法取代新的实践。创新是灵魂、是动力，社区党组织 要提高工作水平，离不开创新，从社区工作现状看，社区党组 织工作的组织体制、工作机制及具体的方法、途径等都有待于 在今后的实践中作深入的探索和研究，要与时俱进，勇于实践， 敢闯敢试，开
28、拓进取，不断推动社区党建工作迈上新的台阶。 同志们：今年以来，全市各级党组织，按照市委要求，结 合各自实际，围绕社区党的建设工作的指导思想和目标要求， 做了大量工作，进行了积极探索，取得了初步成效。但必须指 出的是，目前的工作进展与市委的要求相比，还有较大差距， 工作中还存在着一些这样那样的问题，部分县对这项工作的认 识还不够高，工作的主动性和紧迫感还不强，工作措施还不够 有力，工作中的一些薄弱环节还需要进一步加强。全市各级党 第 15 页 组织特别是县区委组织部门，一定要从巩固党的执政基础的战 略高度，充分认识加强街道、社区党的建设的重大意义，把思 想统一到中央和省、市委关于加强党的基层组织建设的一系列 决策和工作部署上来，要以本次会议为契机，不断增强责任感 和使命感，正确理解和准确把握社区党建工作的新特点新规律， 逐步摸索出一套适合本地特点的社区党建工作成功经验，努力 把全市社区党建工作推向新水平。 *