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1、第 1 页 省集体林权制度改革取得的成效和经验 特征码 FkUTbPJpOVhlgWDUKCzl 省的集体林权制度改革在省委、省政府的关心和重 视下，各地认真落实“县直接领导，乡镇组织，村具体操作， 部门搞好服务”的工作机制，积极采取各种有效措施，顺利推 进改革。截至 7 月底，全省已有 6693 个村基本完成改革任务， 占有改革任务村总数的 57.7%；完成改革面积 5077 万亩，占集 体商品林应改革面积的 65.8%；完成集体商品林林权登记 3006.1 万亩。在前期集体林经营体制改革基础上，南平、三明 两市积极开展林改“回头看” ，不断完善改革成果，巩固改革成 效，共完成“回头看”面积
2、 2413 万亩。 一、集体林权制度改革取得的成效 集体林权制度改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不 清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展 了林业生产力，使省的林业焕发出了新的活力。 一是社会投资造林持续升温。集体林权制度改革进一步明 第 2 页 确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分 的经营自主权， “山定权，树定根，人定心” ，解除了林农发展 林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产， 解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题， 提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动 和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、
3、集约经营， 提高了林业经营效益。以集体林权制度改革为核心的林业税费、 林政资源管理、林木种苗等配套改革，优化了林业发展环境。 所有这些变化，进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激 了林业的快速发展。实践证明，集体林权制度改革后，林业发 展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入 逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等 多种经济成份并举的多元化格局转变。全省新造林中非公有制 比重已超过 50%。南平市个人造林比重从 1998 年的不足 25提 高到去年的 65.6%。龙岩市新罗区和漳州市南靖县今春造林个 人的比重都在 90以上。 二是森林资源得到有效保护。集体林权制
4、度改革使过去的 “干部林”如今变成了农民的“自家林” ，林农对林业的经营管 理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森 林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木 现象得到较好遏制；林农对森林病虫害防治的投入也明显增加， 第 3 页 群众自发开展森林防火积极性显著提高。一些长期从事林业管 理工作的干部深有体会地说，过去森林资源是少数人在看管， 现在则是千家万户在监督。过去森林火灾是“老人放火、干部 打火、群众观火、领导恼火” ，现在是群众一见山火，就主动往 山上冲。如尤溪县，群众自发成立了护林防火协会，每年每亩 按 0.2 元交纳联防费，专项用于森林火灾的扑救开支。永安
5、市 集体林权制度改革后，森林案件呈逐年下降趋势。20XX 年全市 林政案件为 1251 起，刑事案件 64 起；20XX 年林政案件下降到 920 起，刑事案件下降到 48 起；20XX 年前 6 个月，林政案件仅 260 起，刑事案件 21 起。 三是林农收入稳步增加。改革后，广大林农对林业有了经 营自主权、产品处置权和收益权，许多竹产区农民“把山当地 耕，把竹当菜种” ，林农耕山有责、务林有利、致富有门，既吸 纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，而且进一 步拓宽了农民的增收渠道，林农收入稳步增加。通过林木林地 流转，一些不善和不愿经营林业的农户，通过转让山林经营获 得资金，干起了
6、种养业、运输业、服务业等，促进了农村产业 结构的优化。据永安市统计，20XX 年，全市农民人均从林业中 获得收入 1913 元，占农民人均收入的 47.6%。永安市洪田村赖 兰亭等联户经营组对达到主伐年龄的 150 亩马尾松、273 亩杉 木林流转给他人，获得收入 43 万元，除留下必要的造林费用外， 第 4 页 人均分得 6130 元。林业对解决农民增收起到了重要作用。 四是村集体收入有了保证。集体林权制度改革使林地所有 权在经济意义上得到了体现。通过收取林地使用费，分成部分 林木产品收益，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日 常管理的必要开支，而且解决了单家独户办不了的公益事业， 保障
7、了农村基层组织作用的发挥，推动了农村各项社会事业的 全面发展。武平县捷文村，集体林权制度改革前，村里每年林 业的收入不足 4000 元，农民对林业的分红想都不敢想。现在一 年村集体林业收入可达 58 万元。村里 3 个五保户，每年都得到 定量口粮供应和生活、看病等补助，密切了党群、干群关系。 林权制度改革，为解决“三农”问题找到了途径和抓手，为农 村社会经济的长效发展找到了出路。 五是林业社会化服务体系得到新的发展。集体林权制度改 革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方 式逐步被社会中介服务组织所取代。永安市成立了林权登记管 理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与
8、市 林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极 大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。 改革也使林权证的内在价值得到了体现。尤溪县成立了森信林 业担保有限公司，注册资金 100 万元。目前，已受理林木抵押 第 5 页 担保贷款 24 笔，发放贷款 470 万元，为扩大林业经营规模和可 持续发展提供了资金保证。 二、集体林权制度改革的成功经验 集体林权制度改革能在省健康、稳步、有序推进，并 且取得了可喜的成效，是省坚持“举改革旗，走创新路， 千方百计激活林业”的成功实践，也是省各级党政领 导高度重视，广大群众积极参与的成果。综合省集体林权 制度改革工作，主要有以下一
9、些成功经验： （一）加强组织领导，是集体林权制度改革切实取得成效 的关键。集体林权制度是一项涉及多方利益再调整的复杂工程， 需要各级党政领导的高度重视，需要各有关部门的密切配合， 需要广大人民群众的真心支持和积极参与。省将集体林权 制度改革列入深化农村经济体制改革的重要组成部分，省主要 领导亲自参加动员部署会议，分管领导亲自部署安排改革工作， 并多次专题听取汇报，研究推进改革的方法。各市、县（区） 、 乡（镇）党政领导都多次深入基层调研改革工作，解决改革中 遇到的具体问题，并抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工 作经验的同志充实到改革第一线，加强相关政策、法律和业务 培训，加大改革经费的投入和
10、监管，保证了改革质量和进度， 第 6 页 确保了改革成效。 （二）明晰林业产权，是集体林权制度改革切实取得成效 的根本。一“权”激起千层浪。省以明晰产权为纽带引发 整个林业的改革，抓住了林业的核心，找到了林业发展的突破 口，带动了整个农村经济的大发展。明晰林业产权，是省 集体林权制度改革切实取得成效的根本。从林业发展历史来看， 长期以来，南方集体林区林业产权关系不明，农民并不能从村 集体林业经营中得到收益，林业生产经营粗放，森林资源质量 不高，林业经营效益低下。林业产权关系不清，已成为制约集 体林区林业发展的最大障碍。要加快集体林区林业发展，必须 明晰林业产权，明确林业经营的权责利关系。集体林
11、权制度改 革正是从明晰林业产权这一带有根本性的问题入手，抓住了林 业产权这个牛鼻子，从而牵出了整个林业改革的“牛身子” ，实 现了林业的全面快速发展。 （三）充分依靠群众，是集体林权制度改革切实取得成效 的基础。群众是改革的主体。省在实施集体林权制度改革 时，充分尊重群众意愿，强调各地要严格执行村民委员会组 织法 ，村级改革方案、招投标方案、收入分配方案等各项重大 改革事项必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。在 具体操作时，要求各地要保证村民的知情权、参与权和决定权， 第 7 页 做到改革程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作。对各地在 改革中出现的疑难问题，允许在不违反法律法规政策的前
12、提下， 从群众中寻找解决问题的办法，发挥集体智慧，探讨多种解决 途径。充分依靠群众，既增进了广大群众对集体林权制度改革 政策的了解，吸引了越来越多的群众参与到集体林权制度改革 中来，推动了集体林权制度改革工作的顺利进展，而且保证了 群众的利益，确保了改革质量，为集体林权制度改革赢得了广 泛的群众基础。 （四）坚持分类指导，是集体林权制度改革切实取得成效 的重要保证。省各地地理条件和经济社会发展水平各不相 同，对林业的依赖程度也不同。在集体林权制度改革中， 省并未采取一刀切的方法，而是本着因地制宜，形式多样的原 则，始终坚持分类指导。在群众对山地依赖性强的地方，坚持 做到实物意义上的“耕者有其山
13、” ，原则上进行均山，解决群众 就业和收入问题；在群众对山地依赖性一般，集体又有一定面 积山地的地方，则采取多种形式，本着先村内、后村外的原则， 在保证有耕山意愿的农民有山可耕的前提下，允许集体内部或 外村能人、经济组织参与承包山林；在群众对山地依赖性不强， 或没有什么依赖性的地方，则允许由企业或大户采取承包、租 赁等形式实行规模经营，明晰林权，一步到位，实现货币形式 的“耕者有其山” 。 第 8 页 （五）依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效 的后盾。作为确认林木林地权属的唯一法律凭证，省将开 展林权登记，发换林权证作为检验集体林权制度改革完成的主 要标志，要求及时对权属明晰的林木林
14、地进行林权登记，发换 全国统一式样的林权证，维护林业经营者的合法权益。实践证 明，依法登记发证，将林木林地权属用法律的形式予以体现， 使集体林经营管理纳入了法制化轨道，让群众吃下了“定心丸” ， 减少了涉林纠纷。同时，林权证到户后，农民更加爱惜自己的 林子，把山林当作命根子，把看管林子看作是自己的事，自觉 维权意识、自我保护意识大大增强，营林造林积极性普遍提高。 依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效的坚强后盾， 维护了林业经营者的权益，坚定了广大群众参与改革、发展林 业的信心，确保了集体林权制度改革工作的顺利推进和取得明 显成效。 （六）实施配套改革，是集体林权制度改革切实取得成效 的
15、保障。集体林权制度改革只是解决了林业产权这一带有根本 性的问题，还需要开展一系列的配套改革为其保驾护航。只有 以集体林权制度改革为中心，积极开展相关配套改革，才能有 效解决改革中存在的林地林木流转、森林防火和病虫害防治、 生态公益林保护、林业规模经营等各种问题，才能推动改革健 第 9 页 康有序进行，提高改革成效。省在实施集体林权制度改革 这个综合改革时，积极进行了生态公益林管护和限制性利用试 点、国有林业企事业单位改革、林业综合行政执法体制改革等 六个单项改革，并在部分地区积极创新森林防火机制和林业投 融资体制，开展林政资源管理体制等相关配套改革，不断优化 林业发展环境，还权于民，让利于民，形成了全社会办林业的 格局，促进了森林资源总量的壮大和质量的提高，增加了林业 经营收入。以集体林权制度改革为核心，不断深化相关配套改 革，是省集体林权制度改革切实取得成效的重要保障。