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1、第 1 页 监督管理局十九大“大学习大讨论”研讨发言稿 特征码 wHYSWXhCboGQAlahxbBZ 监督管理局十九大“大学习大讨论”研讨发言稿 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生 态文明建设和环境保护摆上更加突出的战略位置，提出保护生 态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，山水 林田湖草是一个生命共同体等一系列新理念新思想新战略，为 我国草原生态环境保护工作指明了方向、提供了遵循。 我 市现在草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依旧存在，草原生 态系统整体仍很脆弱，生态和环境保护形势依然严峻，对此我 们要有清醒的认识。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生 确定为新时代
2、坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内 容，提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹 山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，并 对加大生态系统保护力度作出具体部署，要求扩大退耕还林还 草，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，这是生态文明 建设理论的新发展，也是对草原生态环境保护认识上的新突破 和工作上的新要求。我们要按照党的十九大关于加快生态文明 第 2 页 体制改革、建设美丽中国的决策部署，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，加大草原生态系统保护力度，落实 生态保护补助奖励政策，健全休养生息制度，推动畜牧业发展 方式转型升级，加快形成草原地区生态改善、
3、生产发展、农牧 民富裕的良好局面。 草原与农田、森林、湖泊等一样，都是我国重要的生 态系统，而且草原具有“四区叠加”的特点，既是我国面积最 大的生态屏障区，又是边疆地区、少数民族聚居区和贫困人口 集中分布区，保护好、建设好草原不仅关乎生态文明建设，还 关乎脱贫攻坚、民族团结和边疆稳定。我们要从实现中华民族 永续发展千年大计、全面建成小康社会的战略高度出发，深刻 认识加强草原生态建设的重要性和紧迫性，深刻认识到草原生 态安全仍是国家生态安全的薄弱环节，每名同志都应该细致工 作、扎实推进草原生态环境保护工作，实现草原生态环境整体 恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的目标。我国是世界第 二草原大国，
4、拥有草原面积近 60 亿亩，约占国土面积的 40%， 但是大多数国民还没有树立草原大国意识，各方面对草原保护 工作重要性的认识不够，要采取措施加大宣传力度，在全社会 形成保护草原生态环境的共识。20XX 年 4 月，我局开展了草原 普法宣传月活动，先后深入四子王旗红格尔苏木、兴和县团结 乡给广大农牧民发放草原法律法规知识宣传册及宣传单，并耐 心解答了群众提出的关于草原保护政策问题。各旗县市区也相 第 3 页 继开展了草原普法宣传月活动，通过宣传月活动，群众对草原 征占用审批、草原违法案件、草原禁牧工作有了深入了解，营 造了全社会关心草原、保护草原的良好氛围。全市在草原普法 宣传月活动中印制各类
5、宣传材料 8 万余份，累计发放宣传资料 9 万余份，出动宣传车 120 余次，出动人员 460 人次，涉及农 牧民 130 万人次，宣传覆盖面达到 75%以上，干部群众受教育 面达 75%左右。 在草原生态环境保护工作中不仅就草原论草原，而要 牢固树立和践行山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照 生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态 各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。在制定草原生 态保护政策措施时要贯彻自然恢复为主的方针，提高对草原生 态规律性的认识，尊重遵循自然规律，处理好草原生态保护和 野生动物保护的关系，让草原生态系统形成良性循环，减少人 为干预造成新的生态失
6、衡。 加强草原生态环境保护，关键要建立系统完整的生态 文明制度体系，用制度保护生态环境。要按照党的十九大关于 “加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的部署要求，完善 和落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和划区轮牧等制度， 全面建立起权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管 到位的草原生态文明制度体系。要稳定和完善草原承包经营制 度，积极稳妥开展草原承包确权登记，依法明确草原权属，实 第 4 页 现承包地块、面积、合同、证书“四到户” ，落实草原生产经营 和保护建设责任。尽快建立草原生态环境损害评估和赔偿制度， 坚持损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的原则， 研究确定草原生态环境损
7、害的评估主体、评估办法、赔偿范围、 赔偿对象以及实施途径等，从制度层面破解当前草原生态环境 损害赔偿制度不完善、破坏草原违法成本低的难题，防止出现 “公地悲剧” 。 要认真落实全国草原保护建设利用“十三五”规划确 定的重点政策项目，不断提升草原生态保护、科学利用、防灾 减灾的能力和水平，确保如期完成 2020 年全国草原综合植被盖 度达到 56%的目标。在落实好 20XX 年启动的新一轮草原生态保 护补奖政策的基础上，要进一步扩大政策实施范围，提高补助 和奖励标准，加强政策效益评估研究和督促检查，确保任务资 金落实到草畜和农户。 我国草原监管力量薄弱，严重滞后于草原生态环境保 护工作的需要。中
8、央层面仅在农业部畜牧司设置了草原处，县 级以上草原执法监管机构只有 900 多个，在编人员不到 1 万人， 平均每人管理草原面积 60 多万亩。国家正在健全草原资源资产 监督管理机构，研究设立国家级草原监管机构，今后将大力加 强基层草原监管机构和草原管护员队伍建设，提高监管补助标 准，改善装备条件，以适应日益艰巨繁重的监管工作要求。提 升草原信息化管理水平是实现新时代草原生态资源保护的重要 第 5 页 手段，国家今后会逐步完善国家级草原固定监测点，形成国家、 自治区、市、县 4 级草原资源与生态监测网络，建立草原资源 资产专业统计制度，对草原基本情况、生态状况、灾害情况、 承载能力以及禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡执行效果等实现动 态监测预警。今后我局要进一步完善草原征占用管理制度，严 格规范审核审批程序，强化部门监管，加大对非法征占用草原 违法行为的打击力度。还要加大草原执法力度，加强部门联合 执法，依法查处乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原的案件，及时 纠正违反禁牧和草畜平衡制度的行为，有效保护草原资源和生 态环境，维护农牧民合法权益。