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1、第 1 页 经济开发区 20XX 年秸秆禁烧禁抛工作方案 特征码 lBYfEaAuvysJJWJNoffn 经济开发区 20XX 年秸秆禁烧禁抛工作方案 为贯彻落实盐城市大丰区 20XX 年秸秆综合利用和禁烧工作会议 精神，全面完成我区 20XX 年秸秆禁烧禁抛工作（以下简称“双 禁” ）目标任务，在全面总结上一年度秸秆“双禁”工作和广泛 深入学习其他镇（区）经验的基础上，结合当前我区实际，特 制定本实施方案。 一、 “双禁”工作时段 20XX 年全年，其中，分夏、秋两季重点考核期，夏季从 5 月 15 日至 7 月 31 日，秋季从 10 月 1 日至 12 月 31 日。省、市、大 丰区有
2、明确规定的，按省、市和大丰区规定执行。 二、总体思路 认真贯彻落实上级关于秸秆“双禁”工作的部署与要求， 坚持“政府主导、领导挂钩、属地负责”的原则，继续采取 “疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”的方针，形成 “党委领导，政府负责，园区、村组、场站担重任，农口抓利 用，环保抓监督”的工作机制和一级抓一级、层层抓落实的工 作格局，明确职责，加强监管，强化执法，严格考核，做到监 第 2 页 管网络严密、执法巡查严格、重点区域严控、违法惩戒严厉， 确保我区今年秸秆“双禁”工作各项措施落到实处。 三、工作目标 1.“双禁”期间，全区范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、 垃圾、落叶等，确保不着一把火、不
3、冒一处烟。 2.全面禁止农作物秸秆抛河现象，防止水体污染。 3.实现国家和省卫星遥感监测零火点记录，省、市、大丰 区督查组零查处。 四、工作措施 （一）全面加强宣传引导。充分利用好媒体的正面引导作 用,及早行动,加大力度,有针对性地开展形式多样、内容丰富、 贴近实际、贴近群众、贴近禁烧禁抛工作需要的宣传教育,在全 区营造良好的秸秆“双禁”氛围。各园区、村组、场站要挨家 挨户进行面对面宣传，确保秸秆禁烧禁抛告知书的发放率 和秸秆禁烧禁抛承诺书的签字回收率均达 100%,同时通过 标语、横幅、广播、流动宣传车等灵活多样的形式，做好宣传 发动工作。要通过橱窗专栏、宣传板报等形式宣传秸秆综合利 用的好
4、处和相关补贴扶持政策、秸秆焚烧和弃置河道的危害、 应当承担的法律责任和政府抓秸秆禁烧禁抛的决心等，提高广 大农民群众思想认识，教育和引导群众珍惜秸秆资源，算好秸 秆焚烧的法律账、经济账、生态账和“健康账” ，争取群众的理 解、支持和配合。辖区派出所要提前登门入户对焚烧秸秆的重 第 3 页 点人头进行提醒和训诫，教育一个，警示一方。 （二）大力落实包保责任制。 1.工作组包村包组。要逐级召开动员大会，制定全年秸秆禁烧 禁抛工作方案、考核办法等，签订秸秆禁烧禁抛责任状，提高 思想认识，强化责任意识；同时，挑选工作精干、群众威望高 的村党员干部，强化巩固“双禁”工作组，明确机关中层以上 干部包干负责
5、到组。各村(居)、场站要按照各自实际，完善秸 秆“双禁”村规民约及规章制度。 2.纪委监察加强督查。港区成立督查组，由陈军和同志任组长， 督查到园区、村（居） 、场站。一是督查组织领导落实情况。主 要查看“双禁”工作小组是否靠实，新的“双禁”工作方案、 巡查方案、应急响应预案和考核奖惩措施是否制定，会议是否 召开，村与组的“双禁”责任状是否签订，各园区、村（居） 、 场站是否成立巡查队和应急处置队等。二是督查宣传发动落实 情况。主要查看宣传发动是否到位，是否通过广播、宣传车、 标语、横幅等形式强化宣传焚烧秸秆的危害性、相关法律法规 和文件规定，以及焚烧、乱抛乱弃秸秆的处罚；秸秆作物收割 前是否
6、向每户农户发放秸秆禁烧禁抛告知书，农户禁烧禁抛承 诺书的签订率是否达到 100%（抽查 10%以上农户）等。三是督 查禁烧禁抛措施落实情况。主要查看是否落实 24 小时值班制度； 检查巡查网络是否全覆盖，村级巡查队是否到位，每块田地监 管责任人是否落实；检查秸秆临时堆放点、集中收贮点是否设 第 4 页 立，数量是否满足需要，规模设置是否规范到位；检查作业收 割机是否配备切割粉碎装置等配套设施；是否做到“白天不见 烟，夜间不见光，田间不见斑” ；是否有秸秆弃置河道现象；应 急处置队设施配备是否齐全，应急人员是否到岗到位，能否第 一时间到达应急现场等，确保港区“双禁”工作顺利进行。 （三）加强“双
7、禁”应急处置。各园区、村（居） 、场站要 超前谋划，认真分析排查各自秸秆“双禁”工作中的不足，制 定周密的应急方案，成立专门的应急处置队伍，配备相应有效 的灭火工具，强化应急措施，提前安排部署，确保应急处置工 作组织到位、责任到人、措施有力，能第一时间发现火情并及 时扑灭，同时，立即排查原因，妥善处理，防止事态恶化。 （四）加大巡查和执法处罚力度。港区环保分局要抽调多名现 场执法人员，开展执法巡查，严查秸秆焚烧行为，进一步加大 处罚和通报力度，增强执法震慑力，特别是对焚烧秸秆的“第 一把火” ，坚决从快从严处置，切实起到震慑、警示作用。对临 海高等级公路、通港大道等重点巡查。公安部门要全力做好
8、秸 秆禁烧禁抛执法保障工作，落实专人，全力协助环保执法人员 依法查处违法行为，对焚烧秸秆行为露头即打。对当日的查处 情况（所属园区、村（居） 、场站、焚烧秸秆当事人、秸秆类型、 火点和痕迹位置、过火面积、处罚情况等）于次日上午 8:45 前 报区“双禁”办。 （五）强化“双禁”保证金制度。对各村（居） 、场站、区挂钩 第 5 页 包保部门继续实行“双禁”保证金制度，各村（居） 、场站保证 金按照南新村、王港居委会、农办夏秋每季各 2 万元，海港居 委会（含海湾居委会） 、堤闸公司、华丰公司、海昌集团公司、 计生办夏秋每季各 1 万元，苇鱼养殖场、特种水产养殖公司夏 秋每季各 5 千元的标准汇缴
9、至港区农办专用账户。 （六）严格督查考核问责。港区纪委（监察室）成立督察检查 组，对各园区、村（居） 、场站及有关部门的工作进行全面督察 检查，对作风不实、措施不力、失职渎职的有关责任人实行公 开处理和问责追究。凡无火点、无失误的，返还村（居） 、场站、 挂钩部门保证金并实行双倍奖励；有零星火点但及时处置未被 国家、省、市、大丰区发现的，返还村（居） 、场站、挂钩部门 保证金并实行一倍奖励；出现火点较多但未被国家、省、市、 大丰区发现造成严重影响的，只返还村（居） 、场站、挂钩部门 保证金但不予奖励；被国家、省、市发现火点的，村（居） 、场 站、扣除挂钩部门保证金。对本区查实的“第一把火” ，
10、相关村 党组织书记（经港区纪检监察部门查实确因工作失职的）予以 就地免职，港区挂钩包保人员、场站负责人诫勉谈话。对被市 级以上督查组查实通报的“第一把火”或被省环保厅、环保部 卫星遥感监测到的火点，全额扣除村（居） 、场站“双禁”保证 金，村党组织书记、场站负责人就地免职。挂钩包保人员停职 检查并由港区纪检监察部门视影响程度启动问责。通过严格的 考核奖惩，确保港区秸秆禁烧禁抛工作的措施和责任落到实处。 第 6 页 五、工作要求 （一）充分发动和依靠广大干部群众，实现重心下移。各层各 级必须集中时间、集中精力、集中人员认真抓好秸秆禁烧禁抛 工作，做到重心下移，持之以恒。同时，采取多种形式充分组
11、织和发动群众，让更多的群众自觉参与和支持秸秆禁烧工作。 （二）加大查处力度，实现全面禁烧。在“双禁”期间，实行 24 小时不间断监控，对主要交通干线两侧进行重点监察，对一 般区域实施定时抽查，做到有烟必查、有火必禁、有火必报、 有报必罚，达到处罚一例、教育一片、警示一方的效果。同时， 坚持疏堵结合、标本兼治，一方面要实现全年全面禁烧，另一 方面要加快推进秸秆还田和综合利用，从根源上杜绝焚烧秸秆 的隐患。 （三）落实经费车辆，确保工作开展。各园区、村（居） 、场站、 挂钩包保部门、环保执法组和港区纪委（监察室） 、财税分局要 按照各自分工，切实履行职责，保证人员“双禁”专项经费和 工作车辆及时到
12、位，保证秸秆“双禁”各项工作正常、有效开 展。 （四）及时反馈信息，定期碰头交流。各村（居） 、场站、挂钩 包保部门要明确专人负责信息上报工作，双禁期间如有火点等 突发情况必须在次日上午 8:45 之前将前一日督查巡查和处理情 况以书面形式如实汇总上报至港区双禁办，并将动态信息电子 第 7 页 版发送至港区双禁办邮箱（港区双禁办电话：xx，电子邮箱： xx） 。港区双禁办要定期组织召开工作推进会，交流工作经验， 促进互通学习，掌握面上动态。 （五）建立长效机制，促进常态管理。进一步完善措施，强化 责任追究，在抓反复、反复抓的过程中，做到目标不变、思想 不松、机构不撤、人员分工不变，努力实现由阶段性、突击性 向经常化、制度化转变。 xxxx 经济开发区管委会办公室 20XX 年 5 月 22 日印发