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1、第 1 页 解决好“三农”问题的几点思考 特征码 WkOgkqDJpityhycCgtwM 党的十六届三中全会制定了中共中央关于完善社会主义 市场经济若干问题的决定 ，对深化农村改革，抓好“三农”问 题提出了明确要求。这不仅给我们从事农村研究工作的同志进 一步明确了前进的方向、任务和目标，而且也是一个极大的鼓 舞。这次赴无锡市考察学习，深刻感受到无锡市在全国率先走 出一条既符合现代化农村建设一般规律、又切合无锡市情特点 的全面小康和基本实现农村现代化之路，把农村发展、农民增 收作为率先建成小康社会最核心的任务，实现了城乡之间、地 区之间的协调发展。结合双辽实际情况，解决好“三农”问题， 既不能
2、照搬照抄发达地区的先进经验，更不能冲动蛮干，要在 增加农民收入这个核心问题上不断创新思路。观念决定行动， 思路决定出路，没有思路就没有出路，就没有前途。围绕现阶 段的实际情况，我认为应把握好这样几个问题： 一解决好“三农”问题的新思路 一是要有新理念、新思维。对于农业，要充分认识到无论任 第 2 页 何时候、任何情况下，农业的基础地位都不能有丝毫动摇。解 决好“三农”问题，就必须要有新思维，简单的说就是要用工 业化思维谋划农业发展，用城乡统筹的思想促进农村进步，用 转移农民减少农民的办法富裕农民。有了这样的新理念、新思 维，确定发展新思路也就有了坚实的思想基础。 二是要有新方向、新目标。要紧紧
3、围绕农民增收、农业增效， 农村经济实力增强上来实现农村经济繁荣、社会稳定的基本目 标，突出抓好精细种植业、精品畜牧业和精深加工业。要通过 切实有效的办法，实现农业增效和农民增收的渠道由少到多、 专业化生产规模由小到大、产业和产品的市场竞争力由弱到强、 社会化服务水平和农民组织化程度由低到高、农产品加工转化 和产品质量由粗到精的历史性转变，全面提高农业和农村经济 发展的质量和效益。有了这样的方向、目标，实施新的发展思 路就有了明确的工作重点。 三是要探索新途径、采取新措施。主要是坚持非均衡发展的 原则，实施可持续发展战略和走好农业产业化经营路子。坚持 非均衡发展，必须发挥比较优势，搞好区域布局，
4、实现重点区 域率先突破；必须发展优势产业，实现主导产业率先突破；必 须注重发展民营经济，鼓励科技能人、经营大户加快发展，实 现优势群体率先突破。实施可持续发展战略，坚持开发与保护 第 3 页 并重，实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展。要把农 业产业化经营作为增强农业发展能力和增加农民收入的有效途 径，作为提高农业市场化程度和科技水平的有效途径，提高农 民进入市场的组织化程度和农业综合效益。在实践中，要努力 推进种植基地化、养殖小区化、生产标准化、经营产业化、投 资多元化、项目工业化。有了这样的途径和措施，实施新的发 展思路就有了可靠的保证。 二实施农村城镇化，是安置农村富余劳动力的有效途
5、径 农村城镇化、农业工业化二者之间是一种相互联系、相互 促进的关系。双辽农村的创新发展离不开城镇化。 所谓城镇化，是指乡村人口向城市人口转化，人们的生产生活 方式由乡村型向城市型转化的过程。其基本思路是：做强做大 中心城镇，发展壮大周边乡镇，积极培育中心村，选择发展一 般村，着力构建以中心城镇为核心，以周边乡镇为枢纽，以中 心村为基础，功能互补、特色鲜明的现代区域城镇体系。 党的十六大明确指出：“农村富余劳动力向非农产业和城 镇转移是工业化和现代化的必然趋势” 。而农村城市化正是这样 一个人口、产业、资本和市场的集中过程。一方面是城镇工业 第 4 页 把农业富余劳动力与农村人口拉到城镇，另一方
6、面是 农业把农 村的富余劳动力和农村人口推到城镇。城市工业化带动的第三 产业发展，会以更多的资本， 更好的条件和更高的文明去吸引农村富余劳动力和人口。农业 富余劳动力挤占着有限的土地资源，造成了农业劳动生产率地 下，直接影响着农民收入水平的提高。只有土地实行规范经营， 才能使先进的农业科技和物资装备得到推广和应用，实现农业 机界化和现代化，从而大幅度提高土地产出率和劳动生产率。 只有实现了土地规模经营，才能减少农业人口，大量的农业富 余劳动力才能转移到城市，从而提高农民的收入。 三用龙头企业带动农业产业化经营，增加农民收入。 农业龙头企业是农业产业化经营的主要推动者。龙头企业规 模大小，运行状
7、况如何，标志着农业产业化经营的水平。培育、 壮大龙头企业，可以拉长农业产业链条，增加农业比较效益， 提高市场竞争能力，提高农民收入水平。目前双辽龙头企业经 营规模偏小，生产技术落后，加工增值能力低，名牌产品少， 产业覆盖面比较狭窄，市场占有率不高，还不能保证双辽农业 产业化发展。要根据双辽农业资源优势，科学制定具有地方特 色和优势的农产品发展战略，培育发展区域性主导产业、特色 第 5 页 产业。把培育和发展农业龙头企业作为发展农业产业化经营的 重中之重，加大行政推动与政府扶持力度，优化龙头企业发展 环境。加快培育一批有竞争优势和带动力的重点企业。 大力实施名牌战略，在不断增强企业实力的基础上扩大市场 占有份额和企业知名度。进一步完善利益联结机制，规范农户 与龙头企业的利益关系，促进龙头企业与农户双赢。强化科技 兴农、科技兴企意识、引进适用技术，大力提高龙头企业的技 术含量，增强龙头企业的技术创新能力。 总之，在“三农”问题上，农业和农村经济从一个阶段发 展到另一个新的阶段，无不是创新的结果。实践无尽头，发展 无终点，创新无止境。我们只有以突破前人的勇气不断创新， 才能推动农业和农村经济不断向前发展，才能不断增加农民收 入，才能使农业真正做到安天下、稳社会的大产业。 第 6 页 第 7 页