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1、第 1 页 新解放新跨越新崛起大讨论调研报告 特征码 XkjojPKKvOSOxLvOARnO “没有调查就没有发言权” ，为将“新解放、新跨越、 新崛起”为主题的思想解放大讨论活动贯彻到实际工作中去， 真实的了林业生产现状，充分了解林农对林业工作的意见和建 议，掌握历农真实需求，查找林业工作中的不足，改进林业工 作作风，端正工作态度，提高群众满意度，以便为下一步工作 更好的开展打下坚实的基础、提供更为科学的依据，8 月中下 旬，我和林业公安分局、林政稽查队中层人员，对我县的林业 执法情况进行了调查研究： 一、基本情况 本次调研共走访了分布在全县 22 个乡镇的 30 多个木材经 营户、木材加
2、工场所及部分林农。 从总体来看，多数经营加工户对林业执法的服务态度基本 认可，满意占 40%以上，基本满意 45%，不满意占 15%；对林业 法律法规等相关政策有初步的了解，但有许多不能尽如人意的 第 2 页 地方，了解很清楚占 20%，了解不很清楚占 55%，不了解占 20%，其它占 5%。 二、存在的问题 一是林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要。尽 管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是， 林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些具体的程序规 定也不十分完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其 义务规定较少；对当事人违法自理规定得比较笼统。林业立法 的步伐较为
3、缓慢，一些在实际工作中比较急需的法律、法规、 规章尚未制定出来，如刑法第 410 条关于非法占用林地罪， 对于情节严重如何认定，占用多少面积才构成此罪，至今没有 司法解释，以至于无法具体操作。新的法律公布以后，对现行 的一些规范性文件没有及时进行清理，从而使林业行政执法处 于被动地位，有些规范性文件相互抵触，矛盾从而造成林业行 政执法不统一的状况，如对于青蛙的保护管理、林业部门和农 业部门各根据自己的部门法规，都有权利予的保护处罚，一旦 发生管辖纠纷，凭什么来解决问题。 二是林业行政执法趋利化。由于林业行政管理正在从过去 计划经济体制下“包揽一切” ，向市场经济条件下的“依法行政” 第 3 页
4、 进行转变过程中，在计划经济条件下的“依法行政”进行转变 过程中，在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清 除，当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严 重不足。有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构， 人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向 林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如林政稽查大 队作为林业行政的执法的一个单位，其执法人员的工资等并未 纳入财政预算，其各项待遇就直接与其罚没挂钩，这就难免不 造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为 林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。 三是林业行政执法权配置不合理，执法权过于分散
5、。林业 行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、 林木种管理，植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林 业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林 植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政 执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行 政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构 存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力量分散， 难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队， 统管所有的林业行政执法，效果会相对好一些，也避免了相互 扯皮等现象的发生。 第 4 页 三、建议 （一） 、完善林业立法，建立健全林业各项法律
6、规范。林业 立法是林业依法行政的基础，林业立法要在总结过去成功经验 的基础上，坚持成功的做法，改进立法工作的不足，解决林业 立法中的难点和不足，进一步提高林业立法水平和质量如上面 讲的有关非法占用林地案件有关情严重的司法解释，林木林地 流转管理方面的规定，野生动植物保护管理中涉及的进出口法 规， 种子法有关配套规定，林业规费征收标准等。 （二） 、各级林业行政执法机构必须纳入地方财政预算管理， 建立完善林业行政执法机制，提高林业行政执法效率。近年来， 林业行政执法存在着执法不公、执法不严，以罚代刑的现象， 一些地方违法乱收费，乱罚款，乱摊派时有发生，甚至还存在 着执法犯法的消极腐败现象，这些问题的存在，在很大程度上 与现行的林业行政执法机制有一定关系。解决上述问题，首先 要林业行政执法权要相对集中。根据法律、法规和规章的规定 并结合本地区，本部门的实际情况，林业主管部门要建立相对 集中的行政执法机构。其次是行政审批程序要公开，透明，减 少行政审批手续，各种审批程序要向社会公开，避免暗操作， 行政审批要依法，按照法定程序进行，减少事前审批和发证， 第 5 页 建立审批转发证相分离的管理机制，三是加强对林业行政执法 人员的培训与管理。四是加强和完善对林业行政执法行为的内 部监督机制。