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1、第 1 页 自然资源保护中出现的问题及防治对策 特征码 cuabtdpfrTTswqqRddwg 自然资源保护中出现的问题及防治对策 然保护模式落后，不合理的人为活动危及自然保护区的安全 目前,我国的自然保护模式基本上是自上而下的强制性管理,其 特点是管理目标明确,但是管理成本高,其实这种适合于数量不 多的重点保护区和人口压力不大、经济实力较强的国情条件。 在这种保护模式中,国家和行政管理部门把重点都放在保护上。 国家以法律或法规形式划出一定的区域范围,禁止人为对其进行 采伐或狩猎并依靠科技力量来保护其中的物种以取得生态效益。 这种自然保护模式认为人的存在使野生动物被赶尽杀绝,植被遭 到破坏,
2、因此传统的自然保护政策的核心理念就是限制人的活动,希 望通过一种行政界限割断人与自然的联系,从而达到自然保护的 目的。这种保护模式落后主要表现在:一是保护主体定位失误; 二是无视当地居民的利益。所以说这种传统的保护模式是不适 合现代社会发展的。 相关法律法规不健全，管理工作存在漏洞 第 2 页 在自然保护区的建设与管理中,国家已经制定了各方面相关的法 律规定,但是我国关于自然保护区管理的现行立法位阶低,约束 力差。另外,由于自然保护区间的特殊性,全国统一的自然保护 区保护法规只能给予原则性的指导,不能适用所有的自然保护区 的管理。然而随着自然保护区事业的迅速发展,自然保护区类型 越来越呈现出多
3、样性,保护的对象也无法完全穷尽。所以,不同 类型的自然保护区管理应该需要不同内容的法律调整,才能实现 法律对自然保护区的保护作用。但是目前,“一区一法”的程度 还很低,使得许多自然保护区在管理过程中面临着其特有的问题 而无从管理,在法律上也找不出相关依据,成为自然保护区管理 中的一大障碍。 目前全省还有一定数量的自然保护区（多为县级）尚未设立独 立的管理机构或未配备专职管理人员。有的保护区管理人员素 质较低，不能够有效地对资源和环境加以保护。 、 管理资金紧缺 自然保护区大多数处于比较贫困的地区，目前很多自然保护区 经费主要国家和地方政府投资、引进投资和国外组织及个人捐 赠，资金相对较少。森林
4、防火、珍稀动物救护、公安装备、科 第 3 页 研经费、巡护检测等专项经费都没有固定，设备陈旧落后，自 然保护难以得到基本保障。同时自然保护区的工作人员相对较 少。迫于自养，保护区机构趋于重经营轻管理，管理滞后，影 响生物多样性保护工作的进行。 自然保护区只有人头经费列入省市财政预算,但仍严重不足。基 本建设与发展所需经费没有列入财政预算,日常开展资源保护、 综合考察、科研监测等所需业务经费也没有列入财政预算,经费 使用捉襟见肘,严重制约和阻碍了甘肃省自然保护区事业的发展。 关于甘肃省自然保护区建设的几点建议 改变传统的管理模式，发展社区公营 在自然资源管理与保护中,要加强以人为本、以社区为本的
5、理念,在 保护资源的过程中,关注林缘社区居民的生存利益。保护自然资 源不是意味着将资源的价值凌驾于人的价值之上,自然资源再珍 贵也不能否认人的价值。所以为了解决自然资源保护与社区发 展这一矛盾我们必须改变过去因保护自然资源及野生动物,将当 地居民利益与自然保护对立起来的做法,应该在解决农民生计问 题的基础上,进一步提高公众自然保护的认识,使其树立可持续 第 4 页 发展的思想,大力提倡逐步实施自然资源社区共管。一方面使社 区在发展中能持续地利用自然资源,另一方面帮助社区发展经济 和提高生活水平,减少由于保护工作给社区发展带来的限制和约 束,使社区经济发展和保护相协调,并使社区居民积极地参与到
6、保护区的保护和管理工作中来。 增加资金投入 我国是一个发展中国家,我们应该充分利用发达国家的对外发展 援助的机会,争取更多的保护管理资金,发展我们的自然保护事 业,这不但可以使我国受益还可以使全世界其他国家受益。 对于自然保护区管理的资金,完全由政府给予财政支持是不太可 能的,为了维持林缘社区居民的生活,促进保护事业的发展,必须 多方位全面的拓宽资金的筹集渠道,可以通过合理开发资源的税 收以及碳汇交易来增加资金,还可以通过各种方式引进外国政府、 金融机构、民间组织、环保社团及国际组织的基金,融资渠道越 多,自然保护发展的路子就越宽。在即将出台的自然保护区法当 中应该明确多样化融资的合法地位。
7、帮助发展保护区周围社区经济，建立自然资源合理和持续利用 模式 第 5 页 许多保护区周围的社区发展缺乏经费,因而保护与发展的矛盾加 剧,许多保护区存在严重的侵占、蚕食(毁林、开垦等) 、偷猎、 非法贸易等活动13 。研究并解决保护区周围居民生活需求 与保护区管理之间的矛盾,发展替代性经济,设法使当地社区人 民从保护区的建设中得到利益,并建立弥补村民因野生动物引起 的庄稼或家畜损失的补偿系统已是当务之急。 加强基础科学研究，在增加数量的同时，应重视质量的提高 完善各个自然保护区的自然条件、自然景观、保护区设计、动 植物种类和区系,濒危物种的现状、生境、分布、数量动态及濒 危原因,物候观察、保护区
8、的地理和历史、社会基本情况、生物 资源的保护和利用等的专题研究;建立生态和物种监测和信息网 络;建立一整套包括生态、经济、社会、管理等各方面在内的科 学管理和评价体系,使自然保护区管理和监督科学化、指标化。 今后对待建自然保护区点应合理规划,对已建自然保护区点应不 断改善其形态结构,使区点大小、形状、边界科学合理,并加强 区内、区际的连通性,以扩大野生动物的活动范围与基因交流。 另外,还要不断壮大科研、管理队伍,努力提高保护区管理、科 研水平,使保护区的质量及保护区的保护级别逐渐提高。 第 6 页 健全相关法律，使保护区管理机制规范化、科学化 为了解决自然保护区管理中存在的问题,促进当地的经济
9、社会发 展,促进自然保护事业的可持续发展,促进人与自然的和谐发展。 必须完善我国自然保护区管理立法,制定统一的自然保护区法 ,提高我国相关自然保护区管理立法的整体效力。同时还要加强 完善保护区的管理体制,管理体制的合理运用在自然保护区事业 中具有十分重要的作用,管理体制运行顺畅,相关部门之间形成 良好的交流和协作关系,自然保护区管理工作才能够有效展开。 处理好保护与开发利用的关系 今后在对自然保护区进行有效保护的同时,应合理开发利用资源,不 仅充实保护与管理经费,并带动周边人们脱贫致富,使保护区与 周边社区人民关系和睦融洽,减少人为破坏。在自然保护区进行 旅游开发中,要把生态、社会、经济三效益
10、综合考虑,统一规划, 分区管治,杜绝竞相开发现象,严禁干扰保护区核心地带,使保护 区旅游开发合理有序。对个别处于敏感地带的自然保护区,应逐 渐加大开放力度,增强保护区在国内外的知名度,以达到争取外 部资金和有效管理的目的。 第 7 页 加强宣传教育，明确保护责任 在传统的自然保护中,居民认为自己祖祖代代都生活在自然保护 区内,他们觉得利用资源也是正常的合法的。所以只有加强宣传 教育,让居民认识到自然资源对人类的重要性,引导居民合理的 利用自然资源和参与到自然资源保护中,达到真正的人与自然的 和谐发展。 在加强社区居民合理利用和保护自然资源的同时,也要加强自然 保护区的责任和管理。在自然保护区内建立一整套的自然保护 管理机制,明确各个环节的责任和权力,以此保证各项管理的有 效性,同时保证保护资金及时到位及保护政策顺利进行。