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1、第 1 页 精准扶贫生态环境支持计划实施方案 特征码 WgmuIcjSZuFEaxbCXWmV 精准扶贫生态环境支持计划的实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工 作的意见 ，促进精准扶贫与生态保护建设紧密结合，特制定本 方案。 一、目标任务 (一)土地整治和地质灾害综合治理。到 20XX 年，完成贫困 县高标准基本农田建设 255 万亩，完成规划的 80%以上地质灾 害隐患治理和搬迁避让工程；到 2020 年，在贫困县共建设高标 准基本农田 510 万亩，完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避 让工程，有效预防地质灾害。 (二)林业生态和林业经济。大力开展植树造林，加快发展 林
2、业经济，到 20XX 年，贫困群众林业纯收入达到 1700 元以上， 贫困地区森林覆盖率达到 17.94%；到 2020 年，贫困群众林业 纯收入达到 3100 元以上，贫困地区森林覆盖率达到 18.64%， 第 2 页 生态安全屏障基本建立。 (三)草原生态保护。20XX 年，贫困地区草原植被覆盖率达 到 52%以上；2020 年达到 53%以上，草原沙化、鼠害、超载过 牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。 (四)村容村貌整治。到 20XX 年 55%以上的贫困村环境得到 整治；到 2020 年所有的贫困村环境得到整治，村容村貌有效改 善。 二、主要措施 (一)强化国土资源整治 1.
3、建设高标准基本农田。编制XX 省精准扶贫土地整治实 施规划 ，对确定实施项目的贫困村逐村制定实施计划。加强田、 水、路、林综合整治，提高农田质量，严格保护基本农田。推 进沙化土地封禁保护，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡 耕地整治、生态修复等措施，有效防治水土流失。 2.实施地质灾害综合防治。编制XX 省精准扶贫地质灾害 综合防治实施规划 ，到 20XX 年，完成 200 处大型、特大型地 第 3 页 质灾害隐患治理工程，确保受地质灾害威胁的 92 万人生命财产 安全；完成 534 处搬迁避让工程，搬迁避让 2.39 万户。到 2020 年，共完成 217 处大型、特大型地质灾害隐患治理工程
4、， 保护受地质灾害威胁的 122.5 万人生命财产安全；共完成 654 处搬迁避让工程，搬迁避让 2.7 万户。 3.提高工程质量。坚持“高标准建设、高标准管理、高标 准利用” ，制定土地整治、地质灾害治理项目管理制度和有关标 准，确保项目建设质量。建立健全项目竣工后的工程管护制度， 确保工程项目发挥应有效益。 4.加强耕地管理。高标准基本农田建设整治的耕地，保持 原承包权不变，继续由原承包人耕种；新增加的耕地，可留给 村集体发展现代农业，壮大村集体经济实力。 (二)推进林业生态保护和林业经济发展 1.加强生态保护与建设。在保护好现有 6080 万亩森林资源 的基础上，实施重点生态公益林保护
5、3284 万亩；依托国家天然 林保护、三北防护林、退耕还林、自然保护区等重点生态建设 工程，大力实施植树造林，从 20XX 年开始，每年新增造林面积 210 万亩、封山育林 60 万亩。在退耕还林工程中，免费为贫困 第 4 页 户提供每亩价值 300 元的苗木。 2.加快发展优质林果产业。按照生态建设产业化、产业发 展生态化的要求，大力发展以苹果、核桃、花椒、油橄榄、葡 萄、梨、枣、枸杞等为主的特色优势林果产业，从 20XX 年开始， 每年新建千亩标准化示范基地 40 个以上，新增林果面积 60 万 亩、提质增效 100 万亩。到 20XX 年，林果面积达到 1960 万亩， 产值达到 180
6、 亿元；到 2020 年，林果面积达到 2140 万亩，产 值达到 360 亿元。 3.积极发展林下经济。依托森林资源，大力发展种植、养 殖、林产品加工和森林旅游，到 20XX 年，培育林下经济示范典 型 120 个以上，产值达到 60 亿元；到 2020 年，培育林下经济 示范典型 300 个以上，产值达到 65 亿元。 4.加快发展特色苗木产业。采取政府引导、企业带动、农 户参与、部门服务等措施，大力支持贫困地区发展种苗产业， 积极引导贫困户参与种苗基地建设，培育种苗大户。每年新育 以云杉、油松、樟子松、刺槐、xq 杨为主的生态苗木 10 万亩； 新育以苹果、大樱桃、核桃、梨为主的经济林苗
7、木 2 万亩；新 育以国槐、银杏、云杉、雪松、香花槐为主的景观苗木 3 万亩。 到 20XX 年，苗木产值达到 18 亿元，到 2020 年达到 24 亿元。 第 5 页 5.强化技术培训服务。在贫困地区开展到村到户林业技术 服务，整合力量建立林业扶贫服务队，及时开展林果业实用技 术培训和服务。到 20XX 年，累计培训贫困农民 180 万人(次)； 到 2020 年，累计培训人数达到 400 万人(次)，使贫困户每户掌 握 12 项产业实用技术，参与 12 项富民产业增收项目。建 立林果技术信息网络服务平台，免费为农民提供技术服务和指 导。 (三)加强草原生态保护 1.落实草原奖补政策。在全
8、省贫困地区全面落实草原禁牧、 草畜平衡措施，加大牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力 度。从 20XX 年起到 2020 年，贫困地区每年完成草原禁牧 0.83 亿亩、草畜平衡 0.916 亿亩、牧草良种补贴 0.21 亿亩，对 21.78 万户贫困牧民给予生产资料综合补贴，年落实补贴资金 10.26 亿元。 2.实施退牧还草工程。20XX20XX 年，在肃南等 19 个贫 困县每年完成草原围栏 300 万亩，20182020 年每年完成草原 围栏 250 万亩；从 20XX 年起到 2020 年，每年补播改良 100 万 亩、种植人工饲草 6 万亩、发展舍饲棚圈养殖 1.5 万户，总投 第
9、6 页 资 7.776 亿元。 (四)推进农村环境综合治理 1.加强贫困村村容村貌整治。环境整洁村建设项目重点安 排在贫困村，美丽乡村建设项目优先在贫困村实施。完善村庄 建设规划，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村 庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改 灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建，保护历史遗迹、古树 名木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环 境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环 境卫生机制。 2.推进畜禽养殖污染治理。提高贫困村畜禽养殖废物综合 利用水平，加强粪便及污染物的无害化处理。省环保部门从 20XX20XX 年，每年
10、安排 2000 万元用于畜禽养殖污染治理及 农村环境综合整治项目，20XX 年完成 113 个、20XX 年完成 95 个、20XX 年完成 92 个，使贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物 综合利用率不低于 70%，中小型畜禽养殖企业综合治理率不低 于 50%；从 2018 年起，继续安排农村环境整治项目，巩固提升 治理成果，到 2020 年贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物综合利 用率不低于 75%，中小型畜禽养殖企业综合治理率不低于 55%。 第 7 页 3.加强农业面源污染防治。强化化肥、农药等投入品管理， 加大耕地重金属、化学品等污染治理力度，建立废旧农膜回收、 利用激励机制。 (五)强化资金
11、保障 积极争取国家资金投入，调整优化省级财政支出结构，向 贫困县、贫困村、贫困户倾斜，确保项目建设按期顺利进行。 三、责任分工 (一)省委农工办、省发改、农牧、国土、林业、环保等相 关部门制定精准扶贫生态环境保护建设实施方案和年度实施计 划，完善政策措施，制定技术标准，建立考核评价机制。省审 计厅负责项目资金的审计工作。 (二)各市(州)人民政府制定本区域年度生态环境扶贫工作 方案，将年度目标任务分解到所辖贫困县(市、区)，并加强指 导、监管和绩效考核工作。 (三)各贫困县(市、区)要担负起具体实施的主体责任，按 第 8 页 照精准扶贫需求清单，编制本县(市、区)到村到户实施方案， 建立管理制
12、度和工作台账，组织实施好项目。 四、完成时限 20XX 年，做好调查摸底，制定全省精准扶贫生态环境总体 规划，完善政策、技术规范和考核评价机制。 20XX20XX 年，确定的项目全部得到实施，基本形成生态 扶贫长效工作机制。 20182020 年，政策机制进一步得到完善，确定的目标任 务全面完成，贫困地区生态环境保护建设明显加强。 五、检查验收 省委农工办、省发改、财政、农牧、国土、林业、环保等 相关部门根据各自职能分工，定期、不定期对各市(州)项目执 行情况进行监督检查，开展项目建设绩效评价。按照县级自查、 市级复查、省级抽查的程序，对项目进展、工程质量、资金使 用等情况进行检查验收。对工程项目实施好的贫困县(市、区) 进行奖励，并加大下一年度项目安排和资金投入力度；对未完 第 9 页 成任务和实施效果差的，通报批评并责令限期整改。