村级组织建设的调研与思考.docx

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1、第 1 页 村级组织建设的调研与思考 特征码 lUDFlAwnQMiipIKNYvxR 农业税实行政府全额代缴后，村级组织建设出现了一些新情况、 新矛盾。在新形势下，如何进一步转变村级组织职能，更好地 发挥村干部作用，发展壮大村级经济，确保农村社会稳定，夯 实农村基层基础，是摆在各级党政领导面前的一个重要课题。 基于加强和改进税改后农村基层组织建设的考虑，县委主要领 导到柘塘镇共和村进行了专题调研和指导。通过调研，为我们 做好新形势下村级工作提供了许多有益的启示。 一、以粮食生产为主的种植业对农村经济发展作用有限，非农 产业开发是今后加快村级经济发展的主攻方向 当前，农村经济多元化经营过程中，

2、以粮食生产为主的种植业 已不再是经济增长、农民增收的主渠道，所占比重逐年下降。 尽管今年国家对粮食生产实行了直接补贴，并实行农业税代缴， 第 2 页 但农资价格上涨，带动农本增加，农民最终收益并不大。因此， 要加快村级经济发展，较快提高农民收入，必须要把工作着力 点放在加大非农产业开发和农业结构调整上。以柘塘镇共和村 为例，20*年，该村农民人均纯收入为 5802 元，其中种植业为 450.4 元，占 7.76 %；渔牧业为 849.5 元，占 14.64%；工副业 为 1416.3 元，占 24.41%；外出劳务收入 1578.2 元，占 27.2%；企业工资收入 1508.6 元，占 26

3、 %。种植业以外的收入 占到了 92 %，这是该村农民人均纯收入远远高于全县平均水平 1132 元的主要原因，也是该村长期发展村级工业、加快农业结 构调整的结果。目前，该村共有村办改制企业和私营企业 33 家， 20*年年产值达 1.5 亿元，产值 50 万元以上的 8 家；兴办了精 养鱼池 600 亩、特水养殖基地、家禽养殖基地和草莓种植基地 各 1 个；105 名农民从事养蜂业，规模达 4000 箱。村级经济的 发展，增强了该村综合经济实力，20*年该村在全县村级经济排 名中列第 12 位，村可支配收入达 68 万元。实践证明，加快农 村资源开发，加快发展非农产业，是村级经济发展、农民增收

4、 的最大潜力所在，也是发展村级经济的主要努力方向。 二、税改后村级工作内容发生了新的变化，村级工作职能需要 有新的拓展 随着农村税费改革的步步深入，村级工作内容发生了新的变化， 第 3 页 村级组织在工作空间上有新的拓展。以柘塘镇共和村为例，该 村及时转变工作职能，主动适应新形势、新任务的要求，扭转 了税费改革前村干部主要精力放在催收税款上，村干部腾出了 大量时间和精力去谋发展、搞服务。当前该村的主要工作有以 下几方面：一是贯彻落实上级各项方针政策，完成县、镇不同 阶段的工作任务。二是努力发展壮大村级经济，加快村级工业 发展，积极为现有企业做好协调服务；依托资源优势，加快培 植种养殖大户；组织

5、引导农民向外转移。三是做好为民办事和 为农服务，完善村级各项社会公益事业，定期为农户提供种养 殖、劳务等信息服务。四是维护社会稳定，注重疏导，防止纠 纷，化解各类矛盾。五是完善村民自治，开展县村民自治模范 村、农村消防安全示范村和市计划生育村民自治示范村、基层 民主法制建设模范村创建工作。职能转变后，村级经济在原有 的基础上保持快速发展，社会稳定，农民收入增长较快，今年 有望达到 6500 元。 从共和村村级组织职能转变和取得的初步成效来看，我们建议， 当前村级组织和村干部要认真把握中央和上级党委对基层组织 建设的新要求，紧密结合村级工作面临的新情况、新问题，及 时主动适应形势变化，转变角色，

6、拓展新的职能。具体做到 “四个解脱、四个转变”：一是要从直接抓生产中解脱出来， 转变到提供农业社会化服务、推进农业产业化经营，加快非农 第 4 页 产业开发上来，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的 事情办好，引导和带领好群众创业致富。二是要从催款收税的 群众对立面中解脱出来，转变到宣传党和国家在农村的各项方 针政策、法律法规，改进群众工作方法、维护社会稳定上来。 三是要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱出来，转变到 “一事一议” 、民主决策、村民自治上来。四是要从班子整体战 斗力不强、干部素质不高中解脱出来，转变到抓好村级组织自 身建设、增强凝聚力和创造力上来。村干部要做到“五员” ，即

7、 农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、 农副产品的销售员和劳务输出的联络员。 三、农村党建工作不能完全适应经济发展要求，村级党组织的 组织方式需要进一步创新 随着农村经济发展，农民党员参入按产业建立的合作经济组织 的多了，进工厂上班的多了，外出打工的多了，农民党员的活 动空间发生了新的变化，这就要求村级党组织的设置、村干部 的配置等村级党组织建设中的关键工作，都要适应形势变化， 进行创新和优化，实现农村基层组织建设与经济发展良性互动。 以柘塘镇共和村为例，该村共有 124 名党员，设 1 个党总支， 3 个二级支部和 10 个党小组，基本上都是按照村组设置来划分 编排党员的，

8、由于党员编排与产业发展等经济活动不一致，党 第 5 页 员活动很难开展，活动质量很难提高，党员教育针对性不强。 下一步，该村已考虑结合本村实情，创建养蜂、水产等产业党 支部，提高党员活动的积极性和有效性。我们认为，党组织的 设置要因地、因时制宜，有利于促进生产力发展，有利于开展 党员活动和加强党员教育管理，有利于发挥党员专长，建议合 理的调整设置农村党组织，创立特色、行业、地域、年龄 4 条 主线，相互补充、相互融合的农村党组织设置新模式，形成以 村总支为主体、专业党支部为骨干的新型组织构架。 共和村辖 5 个村民小组，16 个自然村，共有 1359 户农户，总 人口 4330 人（含小城镇户

9、籍 2200 人） ，总面积 6.5 平方公里， 耕地面积 4660 亩。在村干部配置上，该村现有在职镇管干部 4 人，其中：总支书记兼任一个二级支部书记，村委会主任兼任 治保调解主任，会计兼任民兵营长、工会主席，计生专干兼任 团支部书记、妇女主任。村党总支支委 3 人，由村书记、主任、 会计组成；村委会委员 3 人，由村主任、会计、计生专干组成。 村委会下设 5 个村民小组，每组设队长和会计各 1 人，共计 10 个组干部。从目前看，该村村干部职数设置较为精干、适宜， 组干部还有精简的空间。当前，我县村级经济普遍不强，县、 镇对村财力转移有限。我们建议，要通过强化党组织设置，适 当减少村干部

10、职数，根据工作量定职数，同时大力推广村干部 交叉任职，试用“三不”型村干部（即不参与村内具体分工、 第 6 页 不脱产、不拿报酬） ，以实现减人不减事、工作职能强化的目标 效果。 四、村干部待遇相对偏低，对村干部的激励保障机制还需进一 步强化 目前，我县村干部的工资、养老保险等各项待遇都不高，基本 工资为 400 元/月，考核工资在镇考核审核后发放，大约 1 万元 /年。养老保险，书记为 1200 元/年，主任为 1080 元/年，计生 专干为 960 元/年。柘塘镇共和村由于经济条件较好，村书记工 资为 1.7 万元/年，主任为 1.6 万元/年，两委成员为 1.5 万元/ 年，组干部为 0

11、.5 万元/年，在该镇是最高的，该村干部较为满 意。但对县统一规定的保险执行标准过低仍有想法。 村干部处在农村第一线，任务重，矛盾多，各级党委、政府和 各部门都应关心、支持和爱护他们，保护和调动好村干部的积 极性和创造性。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平， 建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。要加 大补贴和转移支付力度，确保村干部尤其贫困村干部的基本工 资按时足额发放。同时要建立村干部最低工资制度、离职村干 部定补制度和离职村干部养老保险制度。二是工作环境要改善。 对村干部要多指导、少指责；多服务，少干预；多鼓励，少埋 第 7 页 怨；放权基层，给村干部自主干事的空间。三是激励机制要建 立。把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成 效，建立分级分类的考核机制。四是政治待遇要关心。把在表 现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部，根据工作需 要，按照干部条例 ，优先提拔到乡镇领导岗位。