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1、第 1 页 粮食行业科学发展观调研报告 特征码 eNVARPRvQrwPjizhaLlr 自 1998 年国家实行“四分开、一完善”和“三项政 策一项改革”以来，拉开了全国粮食体制改革的序幕，粮食系 统逐步实行政企分开，粮食储备与经营分开，中央与地方责任 分开，新老挂账分开，粮食价格市场并轨，逐步消化“老人、 老粮、老账”问题，到 20XX 年新的粮食经营、监管机制建立， 成立按现代企业制度建立的国有控股粮食企业以来，改革历程 历经 10 年。十年中粮食流通管理体制经过了计划转向市场的过 渡，粮食行业一直处在改革发展稳定的风口浪尖之上，各种利 益冲突不断出现，矛盾突出，但粮食系统干部职工在确保
2、粮食 安全前提下，排除万难，积极进取，付出了许多辛勤汗水，做 出较大努力，粮食行业发生了翻天覆地的变化，取得了瞩目的 成就。 粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关 系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入 21 世纪以来，国内 国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的 第 2 页 十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作 会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高 到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲 要（20XX2020） ，为我国今后一段时期粮食工作做出了明确 的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我 县
3、粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指 引。 一、我县粮食行业基本情况及变革历程 （一）粮食行政管理情况。1995 年前粮食局属“政企合一” 的一级局，隶属政府组成部门，职工人数 29 人。1995 年县级 体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食 局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工 25 人，其中行政编制 12 人，2000 年职工减为 9 人。20XX 年县级机构改革，粮食局 合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股” 。 20XX 年 5 月粮食局单独办公，核定编制 8 人，领导职数一正一 副，目前设有“三股一室” ，现实有人数 9 人。 20X
4、X 年 5 月 26 日粮食流通管理条例正式公布实施， 赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准 入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。 第 3 页 （二）粮食流通体制改革历程 从 20XX 年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对 4 户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、 粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至 20XX 年底 4 家企业共安置 职工 79 人，其中解除劳动合同 25 人，退休职工交付托管 46 人， 一次性安置供养人员 8 人。其次是政策性经营的粟源粮食购销 有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动 合同关系 41 人，办
5、理提前退休 50 人，公司职工人数从 2000 年 末的 364 人减至 20XX 年底的 242 人，其中退休职工 111 人，供 养人员 47 人，在职 82 人。 20XX 年国务院出台国务院关于完善粮食流通体制改革政 策措施的意见 （国发20XX16 号）文件，省州也分别于 20XX 年、20XX 年制定*省人民政府转发国务院关于完善粮食 流通体制改革政策措施文件的通知 （云政发20XX176 号） 和楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见 （楚政 发20XX7 号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。 要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有 人员实行聘用合同
6、制，实行现代企业制度，建立国有独资有限 责任公司。 第 4 页 20XX 年 8 月*县人民政府以武政复（20XX）29 号文件批准 了公司的改革实施方案，*县粮食局积极争取改制资金和各方 支持，至 20XX 年 10 月底，协商签订了 123 名退休职工的托管 协议，与 61 名在职职工解除劳动合同关系，与 49 名供养人员 签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。 20XX 年 10 月*县人民政府以武政复（20XX）14 号文件批 复成立新的*县粮食储备有限公司，公司于 20XX 年 11 月 5 日 成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮 食流通体制改革告一段落，与
7、市场经济体制不相适应的机制体 制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县 唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、 全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社 会招考，现有人员 11 人。 二、取得的经验和成效 回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统 全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做 到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指 导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策， 第 5 页 真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终 身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血 和
8、汗水。总结成绩有以下三点： （一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点 和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。 （二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促 变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。 （三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身 作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。 三、存在的问题及困难 （一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经 费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机 制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务， 粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工 第 6 页 作开展存在滞后。 （二）原购销公司改
9、制后所欠的养老保险及 123 名退休职 工的托管费合计 270 万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快 筹集资金缴纳； （三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的 问题又在酝酿，信访上访问题不断出现，改革、发展、稳定工 作任重道远，需要积极协调解决。 （四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人 员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限 公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱， 企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展 的困难还比较多。 （五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。 现有仓储设施均为上世纪七十-八十年代所建，仓储方面的
10、管 理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包 括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设 备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足， 适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升 第 7 页 迫在眉睫。 四、建议及采取的措施 （一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形 势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要 （20XX2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、 城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费 需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对 粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处
11、于紧平衡 状态，保障粮食安全面临严峻挑战” 。党的十七大把“确保国家 粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安 全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作 高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好 粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学 习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮 食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮 食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮 食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采 取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。 （二）牢固树立“三大观念”
12、，确立适应社会发展的新思维。 第 8 页 1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和 粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存 在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局 限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要 善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧 的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮 食工作。 2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好 调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程， 加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政 职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提
13、高服务意 识，增强依法行政能力。 3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题 复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的 原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问 题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发 展。 第 9 页 （三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几 项突出问题。 1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛 盾化解于基层。一年来，共接待来访信访案件 14 件，经粮食局 多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问 题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问 题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安
14、排专人负责清理 2000 年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、 城建部门协调，截止去年底已办理 25 户房产及土地证，其它户 数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上 访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款 19.5 万元。 积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协 调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极 向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化 解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题， 积极化解矛盾，做到妥善解决。 2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企 第 10 页 业经营机制，在
15、 07，08 年连续两年实现盈利的基础上，进一步 抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。 同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮 食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国 有粮食企业竞争力。 3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。 在 08 年粮食局投入 100 万进行仓储设施提升的基础上，为推进 公司持续发展，09 年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、 粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在 全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相 成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流 建设新上项
16、目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展 的硬件基础。 4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保 我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主 线，按照“确保粮食安全” ， “粮食行政首长负责制”的要求， 落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制 度。加强储备粮管理工作，认真落实*县储备粮管理办法 。 力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食 应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善， 第 11 页 布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。 （四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业 又好又快发展。 体制
17、机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着 眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究 影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发 展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接 配套、符合科学发展要求的制度体系。 1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。 加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制 度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四 项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大粮食 流通管理条例的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展 粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享， 运转高效的管理机制
18、。 2、加强对公司管理，健全企业发展的长效机制。着力建立 企业法人治理结构，建立企业内部约束机制，建立经营业绩考 第 12 页 核制度和责任追究制度；推行精细化管理，制定企业经营行为 规范，健全粮食购、销、存内控制度，堵塞漏洞；建立兼顾公 平和效率的分配机制，做到职责、贡献与利益挂钩，激发全体 职工的积极性和能动性。 当前粮食行业面临复杂的国际国内形势，挑战和机遇并存， 如何正确把握形势，做到趋利避害，从容应对，掌握主动。开 展学习实践活动让我们认识到，粮食行业只有坚持走科学发展 的道路，创新科学发展的举措，才能应对各种经济环境的变化， 适应新形势新任务的需要，才能实现粮食经济又快又好发展， 为保障我县粮食安全做出应有的贡献。