统计局长在全市第二次全国农业普查动员会上的讲话.docx

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1、第 1 页 统计局长在全市第二次全国农业普查动员会上的讲话 特征码 itsrutyjbaEFDFKshnUL 统一认识 扎实工作 全面推进我市农业普查各项工作 市农普领导小组副组长兼办公室主任、市统计局局长 各位领导、同志们： 自国务院 20XX 年 4 月 30 日发出开展第二次全国农业普查 工作的通知以来，第二次全国农业普查的前期准备工作在全国、 全省范围内正紧锣密鼓地稳步推进。按照国家、省有关第二次 全国农业普查工作的安排部署，市政府于 20XX 年 12 月发出了 政府关于开展第二次全国农业普查的通知(乐府发20XX 54 号)，成立了以为加副市长为组长的市第二次全国农业 普查领导小组

2、，并下设农业普查办公室，各项工作正紧张有序 地展开。今天的会议是我市召开的关于农业普查工作的第一次 全市性会议，既是一个工作布置会，也是一个动员会，标志着 农业普查工作在我市全面启动。按照会议安排，我先发个言， 介绍农业普查的有关情况，汇报我市农业普查前期准备工作， 对下一步工作提出初步建议安排，后面相关部门还要发言，为 第 2 页 加副市长还将作重要讲话。 一、关于第二次全国农业普查 开展第二次全国农业普查是国务院的重要决定，是国家普 查制度规定的重大国情国力调查（每 10 年开展一次，在逢 6 的 年份进行） ，是举世瞩目的政府行为。1997 年我国成功开展了 第一次全国农业普查。通过普查

3、，摸清了农业和农村经济的家 底，填补了基础性数据的空白，引起了国内、国际社会的广泛 关注。10 年后再进行第二次全国农业普查，是党中央、国务院 在新形势下作出的重要战略决策，必将对解决“三农”问题， 推进社会主义新农村建设产生重大影响。为什么要开展第二次 全国农业普查，这次普查与第一次普查相比有什么新的特点， 我们认为，主要有三点。一是“三农”问题受到党中央、国务 院的高度重视，第二次农业普查倍受关注。 党的十六大提出了 全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设 社会主义新农村的伟大战略决策。无论是全面建设小康社会， 还是建设社会主义新农村，都要统筹规划，合理安排。农业普 查能够

4、为宏观决策和部门管理提供重要的基础信息。根据党中 央、国务院的要求，现在有关部门正在研究制定解决“三农” 问题、建设社会主义新农村的相关政策措施，科学的政策措施 必须建立在对实际情况充分了解的基础之上；二是党的农村政 策和农村组织机构也发生了很大的变化。目前，农业税已经取 消，为农村的发展提供了新的机遇。通过采取“多予、少取、 第 3 页 放活”的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。国家对 农村的管理逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的软管 理转变。党的农村政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样 的变化，都需要通过普查来全面反映。目前农村管理体制改革 正在进行。为提高效率，减少基层负担

5、，近年来的撤乡并镇， 使得乡镇数量减少，乡镇管辖范围扩大，管理难度更大了；三 是农村社会经济情况与 10 年前相比发生了很大的变化。第一， 城乡的变化很大，10 年前的农村，现在有的已经变成了城市或 者城镇；第二，农民本身变化也很大，一方面农民非农化趋势 更加明显，另一方面农民外出流动的情况比 10 年前更为普遍， 此外，农民维权意识增强，配合普查的能力降低；第三，从事 农业的群体也复杂了。不仅有农民在从事农业生产经营活动， 也有城里人到农村从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包 经营土地，农业公司越来越多，规模也越来越大；第四，农业 综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征 越

6、来越明显。 实现全面小康，关键在农村。落实科学发展观，构建和谐社会， 关键也在农村。目前，最落后的地区是农村，最弱势的群体是 农民，最不稳定的产业是农业。党中央、国务院把解决三农问 题当作工作的重中之重来抓，重视农村社会，关注农民生活， 支持农业发展。但好的政策、好的决策、好的规划和措施都要 以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。过高、 第 4 页 过低估计三农现状，对科学决策都是不利的，甚至是有害的。 这次农业普查是在社会主义市场经济体系基本建立，社会经济 发展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行 的一次重大国情国力调查，是科学制定“三农”政策、搞好农 村发展规划的

7、一次基础性工作，更是落实党的十六届五中全会 精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。这次农业普查 可以说是恰逢其时，需要全力以赴把各项准备工作做好，保证 农业普查工作圆满完成。 （一）第二次农业普查方案的设计原则 第二次全国农业普查方案设计原则是：一是坚持国际一般 标准与中国实际相结合。农业普查的基本内容、分类标准、统 计口径、指标设计既要与国际接轨，又要适合中国国情。二是 坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划，合理设计，通过 农业普查建立完整的抽样调查样本框，构建新的常规统计调查 平台，形成科学规范的农村统计调查体系。三是兼顾需求与可 能，要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需

8、求， 又要做到指标简明、高效、适用，要有可操作性。 四是兼顾历 史与现实，要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农 民的特点，又要考虑与第一次普查的可比性和未来普查的连续 性。 (二)第二次农业普查的目标内容 目前国务院农业普查办公室已初步确定了第二次全国农业 第 5 页 普查方案总体框架，本次农业普查共设计 6 类普查表，分别是： 农业土地利用普查表 、 住户类普查表 、 非住户类农业生 产经营单位普查表 、 农业服务业经营单位普查表 、 行政村 普查表和乡镇普查表 。 根据农业普查方案设计的总体目标，普查目标确定为经济社会 基础信息目标和抽样框目标两个方面。经济社会基础信息目标 由十个

9、方面组成：一是农户家庭与人口特征信息。主要内容是 农村住户基本情况、家庭成员、农户类型及收入等；二是农村 居民生活质量和基础设施。内容有农村道路、电信、电力情况， 农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件等；三是农村 居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。主要内容包括农村居 民迁移情况，农村劳动力（含外出务工劳动力）所从事的行业、 时间、职业、地点和地区类型；四是土地资源与农业土地利用， 以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是 要通过与土地部门的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同 时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积，还有新形 势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用

10、地之间的转换等 情况；五是农业综合生产能力。主要内容是农作物播种面积、 主要畜禽的饲养量和出栏量、渔业养殖面积和捕捞能力，有效 灌溉面积、水利设施、灌溉方式和灌溉水源，主要农业机械拥 有量和农业机械化水平，设施农业及农业科技人员情况等；六 是农村投资规模。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重 第 6 页 点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况；七是农业产业 化水平。主要内容是农业生产经营达到一定规模农户的生产经 营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的 情况；八是农村贫困的小区域基础信息。通过对农村居民收入 水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小 区域社会经济

11、发展状况，分析小区域贫困规模与程度；九是农 业社会化服务水平。主要内容有农业服务单位的设备和服务的 工作量，经营和财务状况，以及从业人员等。另外还有农村专 业经济合作经济组织情况等；十是农村社会事业的发展水平和 小城镇的发展水平。包括乡（镇） 、村的文化、教育、卫生、体 育和社会保障等方面的内容；建制镇吸纳的人口、企业个数和 从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。 抽样框目标由三个方面组成，可以为农业和农村调查提供完备 的抽样框。一是通过农业用地的规模与分类普查，建立分地块 的农业用地档案，为农用地调查提供基础抽样框。二是通过主 要农作物的种植规模和主要畜禽的饲养规模的普查，建立

12、针对 主要农作物品种、主要畜禽品种和不同水产养殖类型的村级信 息抽样框 。三是通过农户家庭基本情况和收入水平的普查，建 立农民家庭收支及相关调查主题的抽样框。 (三)第二次全国农业普查的对象、范围、时间和特征 第二次全国农业普查的对象是在中华人民共和国境内从事 农业生产经营和服务的单位、农村住户、行政村和乡镇。普查 第 7 页 涉及全国 3 万多个乡镇、60 多万个村委会，2 亿多农户。就 市来讲，本次农业普查涉及 200 多个乡镇、2000 多个村民 委员会、近 18000 个村民小组、80 多万农户、260 多万农村居 民。 普查的标准时点为 20XX 年 12 月 31 日，时期资料为

13、20XX 年度。 第二次全国农业普查与第一次农普相比有两大显著特征： 一是科学规范、主题明确，第二次全国农业普查表，紧紧围绕 农村、农业、农民问题，充分反映了农业普查的主题。指标体 系与第一次普查相比，更科学、规范、清晰；二是反映建设社 会主义新农村的指标大幅度增加，是这次农业普查一大亮点。 第二次全国农业普查方案的设计，认真贯彻了党的十六届五中 全会精神，在指标体系设计中加大了反映建设社会主义新农村 的指标，如农村的社会环境、医疗、社会保障等。 （四）农业普查工作的总体安排 从 20XX 年 4 月国务院发文布置开展第二次全国农业普查到 20XX 年普查工作基本结束，第二次农业普查大约需要

14、3 年左右 的时间。 整个普查工作分四个阶段来进行： 第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作需要 在 20XX 年 12 月前全部完成。主要任务包括：下发通知、拟订 工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实 第 8 页 施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备 数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。 第二阶段是现场调查阶段。从 20XX 年 12 月开始，到 20XX 年 4 月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工 作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、 制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查 资料的包装

15、、编码、运送。 第三阶段是数据处理及发布阶段。从现场调查结束到 20XX 年 12 月底基本完成。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、 逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发 布和普查资料的编印。 第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理到 20XX 年 12 月。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。 这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深 度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果 研讨。 （五）普查数据的采集和处理 从采集来说，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区， 分别设立普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象当 场询

16、问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。 数据处理采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、 所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入、个别偏远地区 第 9 页 或条件不具备的地区，允许采用部分手工录入方式进行录入。 (六)农业普查与有关部门的关系 第二次农业普查涉及政府有关部门、军队的二十多个系统， 为确保农业普查的顺利完成，必须加强组织协调工作。在业务 方面，农业普查工作需要得到国土、农业、畜牧、水利、林业 等有关单位的密切合作，同时军队、司法等系统还将独立完成 本系统的农业普查工作。 在与部门的合作中，与国土部门的合作将是这次农业普查的一 个重点。国家农普办已经和国土资源部就第

17、二次全国农业普查 土地利用和常规统计工作进行协商，基本商定：共同研究制定 农业土地利用分类标准；共同组织实施农业土地利用调查；共 同组织耕地面积数据的抽样核查和数据评估，并报国务院核准； 共同向社会发布经国务院核准的全国和各省区市的耕地等农业 用地数据。 二、我市农业普查的前期准备工作 20XX 年 12 月 19 日，市政府发出了市人民政府关于 开展第二次全国农业普查的通知 （乐府发20XX54 号） ，把农 业普查作为市政府的一项重要工作任务布置到各县（市、区） 人民政府和市级有关部门。文件对我市农业普查工作进行了总 体部署，明确农业普查是一项重要的政府行为，要求各级政府 要高度重视，要切

18、实加强组织和领导。 各县（市、区）人民政 府也先后于 20XX 年 3 月底前发文部署农业普查工作。 第 10 页 按照市政府文件和全市农业普查总体规划的要求，由市统 计局牵头成立农业普查机构、选调人员和落实办公场所。我们 抓紧工作进度，目前普查办公室已组建完备，内设机构健全， 办公场所落实，普查专用的办公设施也购置到位。 市人民政府第二次全国农业普查领导小组办公室设在 市统计局，由我兼任办公室主任，组织协调农业普查日常 工作，市统计局两位副局长、纪检监察员和市委农工办一位副 主任共四位同志任农业普查办公室副主任，分管各工作组工作， 市级部门相关人员为市农业普查办公室成员。办公室内设督查 组、

19、宣传与执法检查组、后勤保障组、综合业务组和数据处理 组共五个工作组。市统计局抽调人员已经到位开展工作，部门 （农业、畜牧、国土、水利和林业）抽调人员即将到位。目前， 包括领导小组成员单位工作职责及联系县（市、区）制度、农 普办各工作组职责及其他工作制度等都已建立。 市农普办于 20XX 年 1 月编制了市级农业普查经费预算报告， 市政府领导高度重视，晓亭市长亲自阅批，为加、光明副市长 批示要抓紧把农业普查经费逐项落实，确保资金到位，并要求 各县（市、区）做好农业普查经费预算。市财政局全力支持农 业普查工作，对 20XX 年度农业普查经费预算进行了认真细致的 审查，落实了 20XX 年度市级农业

20、普查经费。 按照国家方案的要求，结合我市情况，我们对农业普查工 作进行了认真研究，及时印发了20XX 年市农业普查工作 第 11 页 要点 、 市农业普查政府目标考核监控方案 、 定期报送 农业普查工作进展情况通知 、转发了四川省第二次全国农业 普查宣传工作规划和四川省第二次全国农业普查宣传工作 实施方案等一系列工作文件，将任务具体分解落实到不同阶 段，为有计划、有步骤完成全市农业普查工作确定了目标。同 时，针对本次农业普查可能存在的问题，市、县两级农普办积 极开展调查研究，为进一步完善农业普查方案，做好我市农业 普查工作提供了宝贵经验。为了加强普查宣传和普查信息的及 时勾通，在统计系统专用网

21、络上建立了市农业普查网站。 三、关于下一步工作安排 （一）各县（市、区）必须加快县以下机构组建、抽调人 员和落实经费的进度 按照市政府文件和全市农业普查总体规划的要求，各县（市、 区）要把建立普查机构、抽调人员、落实普查经费作为当前重 中之重的工作抓紧抓好。各县（市、区）要严格按照市政府的 要求，抓紧组建相应的普查领导小组及其办公室。目前全市县 级农普机构已于 3 月底前全部建立完毕，6 月底前要完成乡镇 农业普查机构的组建，8 月底前要完成村级农普机构的组建。 在组建农业普查工作机构中，重点做好普查办工作人员的选调、 各项规章制度的建立健全和办公条件的落实等基础工作，特别 要注意选调具有敬业

22、精神和较强工作能力的人员进入各级农业 普查办公室，组成精干、高效的农业普查工作班子。 第 12 页 尤其需要引起重视的是普查经费的落实。 “兵马未动，粮草 先行” ，工作的滞后和措施不力都有可能对明年的农普工作造成 被动。各县（市、区）一定要按照工作需要，按要求编制农业 普查经费总预算和年度预算，并列入当地财政预算，确保按时 拨付到位，不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。在 编制农业普查经费预算时，各地要充分考虑县以下普查指导员、 普查员的补助经费。农业普查经费要高于经济普查已经是一个 不争的事实，这是根据农业普查工作量的大小、艰巨程度、人 力财力筹集困难和这一次农业普查所面临的新情况所

23、决定的， 各县（市、区）一定要为农业普查提供有力的经费支持。 （二）落实目标责任制和督查督办工作 将普查列入政府目标责任制和督查督办的范围已经被经济 普查等证明为是搞好普查的强有力的保障措施，在农业普查中 将继续借鉴这一宝贵经验。市目标办已按照市政府要求将农业 普查工作纳入了各县（市、区）政府的目标管理，要求“认真 做好第二次全国农业普查的各项准备工作，建立普查领导和办 事机构，经费、人员到位，责任落实，准备工作质量达到国家 规定标准” 。各县（市、区）也要抓紧在农业普查中落实目标责 任制和督查督办工作。市农业普查办公室将于 5 月和 10 月对农 普工作组织开展两次定期督查，此外还要不定期进

24、行督查督办。 （三）抓好基层普查人员的选调和培训工作 第 13 页 基层普查人员，特别是村、组普查人员的思想素质、责任 意识和业务能力，直接影响着本次农业普查的基础数据质量， 要高度重视基层普查人员的选调和培训工作。一方面要选配足 够的人员。各县（市、区）政府要按照省上的统一要求，5 个 村民小组以下的村选配 1 名普查指导员，5 个村民小组以上的 村选配 2 名以上的普查指导员；30 户以下的村民小组选配 1 名 普查员，30 户以上的村民小组要选配 2 名以上的普查员。另一 方面要确保选配人员业务素质。普查指导员、普查员主要从乡、 村、组干部中选配，同时注意从符合条件的乡村教师、知识青 年

25、中选配。对选配出的普查人员，要集中开展业务培训，以提 高他们对农业普查重要性的认识，增强工作责任感，使他们能 熟练掌握农业普查的知识和技能，保证普查人员能胜任普查工 作。同时，要创造必要条件和环境，关心支持基层普查人员的 工作。 （四）搞好市、县两级试点工作 按照省农普办的要求，市上将选有代表性的县（市、区） ， 各县（市、区）要选有代表性的乡镇进行综合和专项试点。试 点工作要一丝不苟，精心组织，务求成功，既为全省的农普工 作提供经验，也同时为我市的农普工作做好基础性工作。 （五）做好宣传动员工作 要按照国家和省上的统一安排，结合我市实际，做好农业 普查的宣传动员工作。要充分吸取人口普查、经济

26、普查创造的 第 14 页 经验，考虑农村和农业普查的具体情况，制订我市的农业普查 宣传工作规划，建立相关宣传组织和机构，印发相关文件，其 核心是充分保证农普的宣传效果。要把宣传动员作为农业普查 的重要内容，切实搞好。要针对“三农”实际，组织广播、电 视、报纸等新闻媒介，广泛宣传农业普查的意义、内容和要求。 要特别重视在农村场镇进行宣传，要在场镇、农村公路沿线和 农民住处悬挂路牌和张贴标语口号，营造一个关心、了解、支 持农业普查的社会氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。 四、树立五个意识，搞好农业普查工作 在这次农业普查中，各级农普办要坚决树立以下几个意识， 并在我市农业普查的全过程中加以贯彻。

27、一是大局意识。这次农业普查意义重大，影响深远。我们 必须统一思想，认清形势，提高认识，形成共识。市、县农普 办要坚决按照全省的统一部署做到行动统一，步调一致，局部 利益服从全局利益，绝不允许各行其是。 二是履行政府行为意识。农业普查是政府行为，光靠统计 部门是不行的，是搞不好的。经济普查的事实已经证明，充分 体现普查的政府行为，是全面推进普查向纵深发展的重要条件， 是搞好普查工作的根本保证。农业普查是一项庞大繁杂的系统 工程，涉及到方方面面，必须要把政府行为贯彻始终。在机构 组建、人员抽调、任务分工、职责明确等方面，协调好与各部 门的关系，按照“倒计时”的方法制定详细工作计划，对普查 第 15

28、 页 的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具 体工作内容，统筹安排好工作任务，一级抓一级，层层抓落实， 确保各项工作都能按照要求落到实处，共同搞好农业普查工作。 三是时间意识。这次农业普查时间十分紧张。上一次农普 用了三年多的时间来准备，这次普查准备时间很短，现在离正 式登记只有 6 个月时间。必须把时间抓紧，全面统筹和密切衔 接各个阶段的工作。尤其是今年的准备工作，必须做扎实，为 现场调查打下坚实的基础。在可行的前提下，尽量把工作朝前 安排。提高工作效率，在单位时间里完成更多的工作。 四是合作意识。紧密依靠部门力量，充分发挥部门作用。 这次农业普查涉及面广，内容丰富，其中不少

29、内容为有关部门 的统计调查范围，涉及 20 多个部门，为确保农业普查的顺利完 成，必须加强组织协调工作。在搞准这次农普的一些数据中， 有关部门比统计部门更有优势，要充分相信和依靠部门，调动 部门的积极性，努力发挥部门的作用。 五是质量意识。普查是和平时期最大的社会动员，其结果 将在较长时期内为解决“三农”问题，建设社会主义新农村和 全面建设小康社会提供基础性信息。同时，普查结果也将对涉 农单位的工作作出检验和评价。因此，数据质量的高低，是农 普工作取得成功与否的关键。我们一定要下最大的决心，全力 以赴搞准普查数据。市农普办将集中力量认真研究如何保证数 第 16 页 据质量，制定详细的质量控制方案，重点做好保证数据质量的 工作。希望各县（市、区）从一开始就要有强烈的质量意识， 采取一切可能采取的措施来保证数据质量。 在市委、市政府的高度重视和强有力的领导下，按照省政 府农普办的部署，紧紧依靠各有关部门的力量，充分吸取全国 人口普查、经济普查和第一次农业普查的宝贵经验，充分调动 全市广大普查工作人员的积极性，努力发挥工作主动性和创造 性，始终保持高昂的工作热情和不懈的奋斗精神，坚决打好农 业普查这一战役，以出色的业绩，向省政府和市委、市政府交 上一份满意的答卷，为我市农村社会经济更快更好发展做出应 有的贡献。 谢谢大家！