落实《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府 切实优化发展环境.docx

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1、第 1 页 落实全面推进依法行政实施纲要努力建设法治政 府 切实优化发展环境 特征码 JBmedqkpmvwEyiryQgLr 国务院全面推进依法行政实施纲要明确提出了 “经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标” 。 目标既定，重在践行。 第一，贯彻落实纲要 ，建设法治政府，是优化我市发展 环境，实现“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次党代会 明确提出了实现“三大跨越”的奋斗目标，今年，市委、市政 府提出了“翻番”的要求。这是全市党员的共识，也是全市人 民的热切期望。我们要不负全市党员和人民的嘱托，完成这一 光荣任务，实现这一目标，就必须紧紧抓住发展这个第一要务。 要发展，就要有

2、好环境。实践证明，一个地区经济和社会的发 展状况，不仅取决于物质资源的硬环境，而且也取决于影响物 质生产的政府行为和人们文化素质等软环境。在硬环境变化相 对缓慢的情况下，营造良好的软环境，以吸引投资，促进经济 和社会文化事业发展，已经成为现代各国及各地区发展的重要 思路。我国沿海地区以及中西部的不少地方现在也都把营造创 业环境当作经济工作的生命线来抓，争抢发展的先机，赢得主 动权。在一定意义上可以说，在当今抓发展就必须抓环境，比 第 2 页 发展就要比环境。撤地设市以来，我市硬环境建设有了突破性 发展，城市建设迅速，交通、水利等基础设施日益完善，经济 总量逐年增加，财政收入稳步增长。但由于先天

3、不足，在硬环 境建设方面与外市相比仍有不小的差距，我市出台的招商引资 优惠政策也与外地逐步趋同，利用的空间越来越小，特别是在 招商引资竞争日趋激烈的情况下，我市要通过招商引资促进发 展，加强软环境建设就显得尤为重要，非常迫切。软环境包括 市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境，关键是 依法行政。因为现代投资商需要政府做到不越位、不错位、不 缺位；需要政府高效办事，寓管理于服务之中；需要政府诚信， 不朝令夕改；需要政府当好裁判，公平公正解决市场纠纷；需 要政府敢于承担责任，不因政府违规而使其投资受损。而法治 政府正好满足了这些需求，因为法治政府的目标就是政府成为 有限政府、责任政府、诚信

4、政府、效能政府、服务型政府。可 以说，政府行为法治化的程度越高，政府行为越理性，投资和 发展的软环境就越有保障。所以，我市要加快发展，实现“三 大跨越”的目标，就必须把建设法治政府当作一件大事来抓， 通过建设法治政府为招商引资提供规范、廉洁、高效、优质的 服务，创优环境。只有环境优了，加快*发展，实现“三大跨 越”才有希望。 第二，贯彻落实纲要 ，建设法治政府，是构建和谐* 的基本要求。在当代中国，构建一个民主法治、公平正义、诚 第 3 页 信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会， 是以胡锦涛为总书记的党中央做出的重大战略决策。落实这一 重大战略决策，作为有着光荣传统的老区*，

5、有着义不容辞的 责任。市委、市政府认为，要构建和谐*，必须加快发展，必 须完善公共服务和社会管理体系，必须规范政府行为，将政府 的一切行为纳入法治化轨道。因为，和谐社会的一个基本要求 是国家权力与公民权利良性互动，是国家行政管理与公民个人 自主管理的和谐统一。没有国家权力与公民权利的良性互动， 没有国家行政管理与公民个人自主管理的和谐统一，政府想做 什么就做什么，不想做就不去做，就可本文来自*之音网，在百 度中可以第一位搜索到网络站能出现错位、缺位、越位等定位 不准确的问题，错位是忘了身份，缺位是不得要领，越位是急 功近利。如果发生这样的问题，就可能出现国家权力与公民权 利的冲突，出现国家行政

6、管理与公民个人自主管理的冲突。有 了冲突，那么政治秩序、经济秩序、社会秩序就难以维护，也 就没有了和谐。比如当前的信访问题比较突出，产生信访的原 因主要两个方面，一是有的机关乱作为，发生了乱收费、乱罚 款、乱处罚、枉法徇私等侵犯公民权益的行为，引起群众要讨 个说法而上访，这属于错位、越位引起的。二是有的机关不作 为，如老百姓间的矛盾，机关没有及时帮助调解和处理；老百 姓申请行政许可，有的机关拖着不办等，引起老百姓上访，这 属于缺位引起的。因此，只有建设法治政府，界定好政府的权 第 4 页 力，明确政府管理与公民自主管理的边界，做到不越位，不错 位，不缺位，这些问题才能最大程度地得到控制和解决，

7、才能 减少和化解各种内部矛盾和其他矛盾，从而为和谐*的构建创 造条件。 第三，贯彻落实纲要 ，建设法治政府，是提高执政能力、 加强政府自身建设的客观需要。党的十六大提出要加强党的执 政能力建设。党的十六届四中全会再次明确提出要“科学执政、 民主执政、依法执政” ，并且指出“党的执政能力，就是党提出 和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实 施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织 人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治 国治军，建设社会主义现代化国家的本领” 。温家宝总理在全国 依法行政工作电视电话会议上指出：“建设法治政府，是加强 政府自身建设，提

8、高行政管理水平的根本途径。在全面建设小 康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托， 履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府 自身建设，提高行政管理水平。建设法治政府，可以促进各级 政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能； 可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内 部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。 ” 这就是 告诉我们，建设法治政府是加强政府自身建设的必然要求，也 第 5 页 是提高行政管理水平的必由之路。 撤地设市以来，我市依法行政工作取得了可喜的成绩，各 级政府及其部

9、门切实加强制度建设，严格行政执法，强化执法 监督，依法办事水平不断提高。同时，我们也应清醒地认识到， 我市依法行政工作还存在不少差距，推进依法行政、建设法治 政府仍是一项长期而艰巨的任务。各级政府各部门要认真领会、 准确把握纲要的精神实质，从实践“三个代表”重要思想、 坚持立党为公、执政为民的高度，结合实际，采取有效措施， 全面推进法治政府建设这一伟大工程。 一、坚持发展为上，为法治政府建设提供经济动力和基础。 市场经济从其诞生之日起，就与法治紧密相连。法治要得以坚 持，在各种可供选择的经济体制之中，惟有市场经济才能提供 最强有力的支持。在西方法治国家，无一不是以市场经济为基 础的。我国法治也

10、是以市场经济为基础并与市场经济的启动大 体同步的，也是在改革计划经济，走向市场经济的过程形成的。 1978 年，十一届三中全会提出改革开放时，即提出“发扬社会 主义民主，健全社会主义法制” ；1992 年，十四大将经济体制 改革目标取向于市场经济后，1996 年即提出了“依法治国，建 设社会主义法治国家” ；20XX 年加入世界贸易组织和 20XX 年十 六届三中全会提出关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定后，又进一步提出了建设法治政府目标。这说明，法 治是与市场经济的需求相联系的，市场经济越发达，对法治的 第 6 页 需求层次也越高，市场经济是法治和法治政府建设的经济动力。 所以，要

11、建设法治政府，必须大力培育市场经济。当前，我市 经济发展速度仍然不快，经济结构层次依然较低，民营企业发 展不足。针对我市经济发展存在的这些突出问题，我们必须紧 紧围绕市二次党代会提出的“三大跨越”的宏伟目标，坚持既 定的发展思路，按照市政府第二次全体会议要求，大力招商引 资，加大市场开拓，培育市场主体，完善市场体系，着力解决 制约发展的突出问题，特别是要着力治理和优化发展环境。要 在加快改善投资硬环境同时，着力加强以法治为主要内容的政 务环境建设。要按照十六届三中全会关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定的要求，在坚持公有制为主体的基 础上，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制

12、经 济发展，形成多种所有制并存、丰富多彩的市场经济主体；要 按照“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”的 要求，减少和规范行政审批，逐步完成从政府主导型向市场主 导型经济的转变，收缩政府权力的覆盖范围，为市场经济主体 提供更多的自由；要按照“统一、开放、竞争、有序的现代市 场体系”的要求，为市场经济主体的地位平等创造条件，营造 自由、公平、公正的竞争环境。坚持“一切从客商出发，一切 为客商着想，一切对客商负责，一切让客商满意”的原则，抓 好政务服务中心建设，着力提高行政服务效能。要树立诚信是 兴商之本、依法办事是最大的诚信的思想意识，善于从法律的 第 7 页 角度与外商洽谈项目，依法

13、签订合同，依法履行合同，依法保 护外商的合法权益。要以公正执法为重点，强化对侵害投资者 合法权益事件的查处和打击力度，严惩向投资者进行敲诈勒索 和吃、拿、卡、要的人员。总之，要通过多方努力，有效的吸 引投资，大力培育市场主体，促进*发展。 二、坚持民主决策、民主施政，积极促进法治政府建设。 “法治”是与“人治”相对立的，是与民主相生的，与专制不 相容。没有充分而广泛的民主，就不可能有真正意义上的法治。 实践证明，一个国家或地区的民主制度越发达，它的法治化程 度就越高。因此，必须推进和发展民主。当前，我市少数地方、 少数单位权大于法、情大于法等现象还存在。这是人治观念在 实践中的反映。要改变这种

14、状况，必须推进民主建设。今后， 各级政府和部门都要采取有效措施建立健全依法、科学和民主 的行政决策机制，完善行政决策程序。要扩大政府规范性文件 制定工作的公众参与度，对一些重要的规范性文件，要完善听 证程序，提高听证质量，重视听证结果。对与群众切身利益关 系密切、社会影响大的规范性文件应公开向社会征求意见，更 好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客观规律，体 现社会正义，反映广大人民的利益。要创新行政管理方式，充 分发挥间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社 会事务实施管理的作用，充分运用行政规划、行政指导、行政 合同等体现民主精神的方法实施行政管理。要加快电子政务建 第 8

15、页 设，推进政府上网工程，尽快做到政府部门间信息互通和资源 共享；要大力推行政府信息公开，实行政策法规公开、岗位职 责公开、作业流程公开、收费标准公开、服务时限公开、工作 纪律公开、投诉举报方式公开、监督结果公开，为公众查阅政 府信息提供便利条件，着力打造“透明政府” 。真正做到依法实 行民主决策、民主管理和民主监督。 三、进一步深化行政管理体制改革，为法治政府建设提供 良好的体制保障。深化行政管理体制改革既是建设法治政府的 内容，又是建设法治政府的保障。所以，必须深化行政管理体 制改革。当前，我市行政管理领域还存在着交叉管理，多头执 法；职责不清，相互扯皮；管理方式落后，办事效率不高以及 有

16、法不依、执法不严和少数部门、工作人员的腐败等问题。这 些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。要解决 这些问题，就必须改革和完善我市行政管理体制。一是要切实 转变政府职能。要继续按照行政许可法规定的“三个优先” 原则，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关 系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交 给企业、市场或者社会组织、中介机构。在这里要特别强调的 是，我市已完成行政许可项目的清理，除依法保留的 336 个项 目外，凡是没有合法依据的项目一律停止执行。这要作为优化 发展环境的一条政治纪律来执行，对违反规定的，执法执纪部 门要依法追究责任。二是要按照精简、统一

17、、效能的原则，进 第 9 页 一步清理和规范我市行政执法主体。在加强调研、学习外地成 功经验的基础上，积极开展相对集中行政处罚权工作，以解决 重复执法、交叉执法和执法真空问题，切实推进城市文明创建 工作，促进城市管理。要按照行政许可法的规定，积极探 索建立相对集中行本文来自*之音网，在百度中可以第一位搜索 到网络站政许可权制度，以消除多头许可，努力降低经商办企 业的许可成本。这是提高政府办事效率，优化发展环境的重要 措施。也只有这样，才能从体制上做到“一站式”办公，简化 程序，优化服务，提高效率。三是要完善依法行政的财政保障 机制，解决“皇粮” 、 “杂粮”并存的现状，使行政执法权与执 法者的

18、利益彻底脱钩。要全面推行“罚缴分离”和“收缴分离” 制度，坚决杜绝“以权生财” 、 “以权谋利” 。严格执行“收支两 条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政， 严禁以各种形式返还，行政经费统一由财政预算予以保障，并 实行国库集中支付。 四、充分发挥政府法制机构的参谋助手作用。法律工作的 专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，不可能有足够 的时间去弄懂每一部法律法规和规章，都成为法律专家。因而 充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾 问作用，非常重要。 纲要指出， “全面推进依法行政、建设 法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作 风硬、业务精的政

19、府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府 第 10 页 各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府 和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥 政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用， 并为他们开展工作创造必要的条件。 ”因此，各级政府和部门要 从工作需要出发加强法制机构建设，充实人员，完善职能，为 其开展工作提供必要的保障和支持，这是建设法治政府的基本 要求和重要基础。各级政府和部门的法制工作机构必须以高度 的责任感和使命感，认真做好工作，为政府决策、处理矛盾、 解决难题出谋划策，提供服务。政府法制机构工作人员要适应 新形势、新任务的要求，不断提高政治和

20、业务素质，提高工作 能力和水平，在建设法治政府的进程中充分发挥参谋、助手和 法律顾问作用。 五、加强领导，明确责任，为法治政府建设提供有力保障。 推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各 级政府和部门的主要负责人、分管负责人要认清自己的历史责 任，带头依法行政。要把贯彻实施纲要作为当前和今后一 个时期政府法制工作的重中之重，摆上重要位置，切实加强组 织领导，及时解决贯彻实施中的具体问题，确保纲要落到 实处。贯彻实施纲要 ，涉及政府工作的方方面面，是一项全 局性工作，不单是政府法制机构的事情，而是政府所有部门的 共同职责；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有 领导干部特别是主要领导干部的重要责任。各级各部门一定要 第 11 页 按照纲要的要求，科学制定规划，落实具体方案，精心组 织实施，一级抓一级，逐级抓落实，真正把依法行政落实到政 府工作的各个环节中去。