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1、第 1 页 村民委员会换届选举中存在的问题与建议 特征码 RUMbZfTKnTQtioUhHBRE * 在我国经济发展、社会稳定、人民生活显著提高的 今天，包括农村基层民主在内的民主政治建设也取得了长足的 进步，十分令人鼓舞。而在全国农村普遍实行的村民委员会直 接选举，就是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是农村 村民委员会换届之年。在我市全面开展换届选举前夕，笔者利 用担任农村工作指导员的机会，深入埭溪镇各行政村进行调查 走访，发现农村村民委员会换届工作还存在一些亟待解决的问 题，并就此提出一些建议。 一、存在问题 部分干部认识有待提高 主要表现为“四怕四缺位”：一怕给农民的自主权越大就
2、越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；二怕少数 宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾 隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；三怕新当选的干部“不 服管” ，与乡（镇） 、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗 箱操作，民主性不到位；四怕换届选举工作耗时费力，影响经 济的发展，工作被动，主动性不到位。 第 2 页 现有村干部素质偏低 主要表现为“四弱四不能”：一是进取意识弱，部分农村 干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作， 但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。 有的村干部无一技之长，少数村干部家庭人均收入还在本村平 均水平以下。由于缺乏双带能
3、力，干部不能带领群众致富。三 是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任 务不适应，不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实 干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众， 不能对群众进行全心全意的服务。 农民法制观念有待提高 主要表现为“三差三落选”：一是法制观念差。一些农民 在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉 关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落 选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有 的随大流，没有深入思考就作出选择，致一些思想开拓进取的 村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为 党和政府推进村民
4、自治，主要是针对干部，目的在于制止他们 大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡 （镇） 、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。 选举技术存在不足 主要表现为“三缺三偏离” 。一是选民资格认定标准欠缺。 第 3 页 近些年来，农村出现了许多农转非、人户分离等新情况，这些 人员是否还是本村选民，是否具有候选人资格，常常引起争议， 基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多 在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁 的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证 的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动 票箱使用管理监督欠缺。有的村抽
5、调能领会“组织意图”的人 担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊 重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技 术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。 存在“村官”难做现象 主要表现为“三难三意见” 。一是遗留问题难清理。一些村 遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财 务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群 众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。二是经济报酬难兑现。 工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存 在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资， 有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。三是上下 关系
6、难处理。许多村干部反映，上级经常安排各项工作，大多 数要村干部去落实，有时候做不好，上级部门意见大。 宗族帮派“争官” 主要表现为“二非二破坏” 。一是“非法选举” ，由于村干 第 4 页 部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有 时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现 以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对 手“泼脏水” 、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常 的选举。二是“非法干扰” ，在少数帮派多、问题较多和经济落 后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火 索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、 做反面工作
7、，以“对抗”的形式破坏选举。 二、原因分析 干部学习不深入，没有领会选举意义 部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求， 有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理 论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积 极“掺和” 。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉 悟还不如普通老百姓。 宣传教育不够，村民对选举了解不够 在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣 传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在 换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加 投票， “换届选举不就是选村干部吗？还会有什么会别的名堂！ ”大部分村民对换
8、届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举 程序太多，开会太麻烦。 第 5 页 培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者 村委会换届是一项组织性强、 “自治”性强、程序性强的工 作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委 员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进 行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏 力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部 分村都是“边干边学、边学边干” ，致使工作组织不够严密，有 的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出 现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。 对村务管理监督不够，村民怒及
9、换届选举 一些村的村务公开尤其是财务公开不及时、不规范，村里 重大决策、重大开支群众不知情，村干部缺乏带领群众致富的 能力。对此，村民意见较大，虽然平时很少提起，但到换届选 举时，就提出来作为选举的前提，有的要求“先清帐、后选举， ”有的要求村干部“人人过关” ，有的要看“村干部到底为村里 干了什么事，到底那些人是干事的” 。在村民清帐、查帐、评议 村干部等要求不能满足时，村民往往以罢选要挟，或是干扰、 阻挠选举工作的进行。 村干部岗位缺乏吸引力 大部分村干部反映，税费改革后，村干部越来越不好当， 权小事多，收取规费、计划生育、社会治安，样样都是难办的 第 6 页 事，而且处在各种矛盾的“焦点
10、”上，在领导与群众之间两头 受气。更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有 500600 元，还不能到位，因此村民认为当村干部在经济上不 划算。 三、对策建议 注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。 实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增 强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选 的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证 换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注 意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组 织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义 和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换
11、届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参 加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多 方疏导，对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力 和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对选民的思 想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、 竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实 意为群众服务的人选进村委会。 加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。 一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会 第 7 页 主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要 思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学 习中华人
12、民共和国村民委员会组织法 、学习有关省、市选举 文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来 完成。二要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对乡 镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们 作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指 导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们 理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的 能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强 化县区域、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、 一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门 要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，
13、从而为 换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作 领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举 和农村各项工作两不误。 坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一，是做好 换届选举工作的核心。 把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来， 是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是 关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就 是建立强有立的选举工作领导艺术机构，充分发挥农村干部基 第 8 页 层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用，保 证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主， 充分尊重农民群众的意愿，切实保障广
14、大村民在选举各环节中 析权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发 挥农民的政治和民主觉悟，切实把村委会直接选举制度落到实 处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者 的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主 义民主法制建设进程。 严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。 一是要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、 依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光 操作” ，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中重点把好“三 关”：首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的 人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇
15、 党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其 候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要 派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过 “两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。二是 采取典型引路的方式分类有序推进。这样做能够有效地提高工 作效率。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按 照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对 第 9 页 各村进行分类排队。要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强 化党组织领导原则进行分类指导。三是加强监督，化解矛盾， 确保换届选举工作扎实稳妥地进行。建立日汇报、周调度、定 期通报、*材料，尽在*知音
16、网。不定期明查暗访制度，及时总 结工作经验。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人 负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的， 要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该 改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切 实做到小事不出乡、大事不出县，把问题解决在萌芽状态。 勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。 在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、 加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。尝试引入 选举前村财审计制度，在村委会选举前对村级财务进行审计， 能够“给村民一个明白，还干部一个清白” ，防止出现在换届选 举时因经济问题
17、纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制 度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；引入选举 纠纷仲裁制度，由民政部门组建选举纠纷仲裁委员会，把选举 中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。尝试采取“两选联动机 制” ，实现村支“一肩挑” ，鼓励在职的村支书竞选村主任，如 果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任，有助于解决村 支两委的权力争端，或者通过支部改选，把竞选成功的党员村 主任推选为村支书，从而间接地实现“一肩挑” 。这些制度的引 第 10 页 入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举 的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。 搞好村委会选举是涉及到亿万农民切身利益的大事，是贯 彻“三个代表”重要思想的体现，是发展农村生产力、巩固党 在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和 建设农村社会主义和谐社会的有力保证。只要农村的广大干部 群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心， 不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰 富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充 满生机活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设成功。 *