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1、第 1 页 浅论我国新型城市社会保障模式的整合 特征码 oWmkQuihJiCHZcSgVJDV * 当前我国正处在社会主义市场经济不断深化、社会经 济结构战略调整的重要历史时期，尤其是中国加入后必 将直接面对激烈的国际竞争和来自方方面面的挑战。众所周知， 城市是市场经济改革的主战场，实施和完善与社会主义市场经 济体制发展相适应的新型城市社会保障体系，尽快为市场经济 构筑完善的安全体系，事关改革、发展、稳定的大局，事关社 会主义市场经济体制的深化与完善。 综观世界各国发展的轨迹，我们不难看出，一个国家市场 经济越发达，就更需要完善的社会保障制度与之配套，从而， 使颇具风险的市场经济能够在社会保
2、障这个社会稳定机制减压 下，走上良性发展的轨道。下面谈谈我对我国新型城市社会保 障模式整合的看法。 一是建构一体化的城市社会救助体系。目前，我国城市社 会救助体系存在着立项繁多、多头管理的分散状态。诸如：针 对城市“无生活、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人”的 第 2 页 “三无对象”采取的社会救济制度、国有企业下岗职工的失业 保障和在全国普遍建立和实施的城市居民最低生活保障制度等 等，这些社会救济制度往往立项分散、经费分散、救助对象分 散、管理方式分散，不利于城市社会救助工作的深入与开展。 职能部门很难进行规范化、科学化和法制化管理，尤其是在市 场经济迅速发展的前提下，这些单项分立的制度很难
3、独立系统 地承担起对城市不同层次贫困居民的社会救助。必须改变目前 我国城市社会救助体系中存在的立项分散的状况，建立健全统 一的、一体化的城市社会救助体系，建构起项目统一、经费统 一、管理机构统一的新型城市社会救助体系，在规范化、科学 化和法制化的前提下，不断提高城市社会救助体系的社会效益 和经济效益。城市社会救助体系一体化启动运行后，将大大地 拓宽城市社会救助的覆盖面，囊括所有的城市贫困户和贫困居 民。 二是实施统一的失业社会保障体系。当前，我国城市中的 大、中型国有企业，正经历着由经济转型和现代企业制度改革 而带来的压力和阵痛，企业中的失业者大批量的以“下岗”的 方式存在，正式登记的失业者比
4、例不高。由于下岗职工的情况 比较复杂，职能部门在对其实施保障的过程中，经费和管理都 相当困难，很容易造成保障经费不稳定等诸多问题，出现积重 难返的严峻态势。针对这些棘手的问题，政府及其有关职能部 第 3 页 门应该从大局着眼，停止目前对下岗职工和失业者采取的各类 短期行为和不规范的保障方式 ，代之以在城市中建立和实施 “失业保险、再就业培训和职业介绍”三位一体的、统一的失 业社会保障体系。随着现代企业制度的深化，改革初期实行的 国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生 活保障这三条保障线已经完成了向两条保障线并轨的过渡，也 就是说，如果失业者享受失业保险两年后仍然没有就业的，失
5、业保险机构将不再为其提供失业保障，而转由民政部门将其纳 入城市居民最低生活保障范畴。这样，通过失业保险和城市居 民最低生活保障制度“两条保障线” ，牢固地筑起了统一的失业 社会保障体系和城市居民最低生活保障体系，这是当前及今后 一定时期内适合我国国情的、具有中国特色的城市社会保障体 系的重要内容。 三是以社区建设为平台，构筑多元化的社会保障网络。由 于我国人口多，各地区经济发展不平衡，因此，实施规模宏大 的失业社会保障体系单靠政府行为和失业保险部门、城市低保 的力量来承担是远远不够的，必须发动全社会的力量筑起内容 丰富、形式多样的城市失业社会保障体系。近年来，随着社区 建设的跨越式发展，以城市
6、社区建设作为新型城市社会保障体 系的运作平台，是一条切实可行的新路子。这项新生事物是在 政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种要求，依托城市街 第 4 页 道和社区居委会，发动社区力量开展的具有福利性、便民性和 社区管理、城区建设相统一的综合服务机制。它在保障城市特 殊贫困群体的基本生活，满足城市居民的各种服务需求，大批 量地解决下岗职工再就业和失业者求职等诸多方面发挥着不可 替代的作用。根据国家统计局公布的数字显示，目前，在第一、 第二产业就业数量大大过剩的情况下，新兴的第三产业，尤其 是社区服务与社区建设已经成为下岗职工再就业和失业者求职 的主要渠道。积极发展开拓社区服务和社区建设是创造就
7、业机 会，吸纳下岗职工再就业，发挥社区服务与社区建设的社会与 经济双向效益，推动社区服务与社区建设规范化、产业化、社 会化的重要途径。 四是构筑与社会发展相适应的城市反贫困社会服务体系。 除了救助、求职和收入保障以外，对城市贫困居民提供必要的 社会服务，也是完善我国城市社会保障体系的重要内容。从我 国现实情况看，我国城市贫困居民所需要的社会服务主要是教 育和医疗两大服务种类。目前，在我国大、中、小城市中政府 与社会实施的公共教育和医疗服务制度，都不同程度地加入了 市场化的因素，贫困居民将来接受教育和公共医疗的机会可能 会相对降低，长此下去，势必会造成贫困人口人力资本暨部分 群体素质（包括身体素
8、质和智力素质）进一步下降，深化城市 贫困问题的矛盾。因此，在实施城市教育和医疗制度改革中， 第 5 页 必须统筹考虑将如何保护贫困居民的问题。在教育方面，义务 教育阶段要严格限制征收不合理费用，对城市贫困群体，例如 特困户、失业贫困户子女提供必要的特殊帮助，减免其学杂费； 非义务教育阶段要建立起稳定的奖学金、教育贷款和勤工俭学 制度，以保证贫困户学生不会因为家庭经济困难而难以入学或 中途退辍学。现在我国还没有建立健全这种制度，比如穷孩子 上大学，没有钱，只能靠大企业家或者经济条件好的人以慈善 的方式去赞助，银行助学贷款也十分有限。在医疗方面，建立 起专门服务于城市贫困居民的医疗补助制度，确保城市贫困居 民能够获得最基本的医疗服务。在此基础上，还要进一步普遍 建立统一与分散相结合的基金制度，实行政府牵头协调，投入 基本基金，同时，更多地鼓励社会化机构的广泛参与。 新型城市社会保障模式的构筑与整合，必将推动我国城市 社会保障体系走上规范化、科学化和法制化发展的轨道，这一 新型的城市社会保障模式必定在市场经济体制下，真正成为我 国经济与社会发展的重要社会稳定机制，加速推动我国城乡一 体化社会保障模式的建构与发展。 *