落实党风廉政建设责任制情况调研报告 .docx

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1、第 1 页 落实党风廉政建设责任制情况调研报告 特征码 lRYoIJPdduqNWclnbAmm *纪工委在去年普遍进行党风廉政建设责任制（以下 简称“责任制” ）调研基础上，今年 x 月中、下旬，又分两个组 到中央组织部等 10 单位，重点就贯彻落实责任制的三个重要环 节责任分解、责任考核和责任追究的实施情况，进行了调 研，并通过请各单位填写贯彻落实党风廉政建设责任制情况 一览表的形式，对有关情况进行了了解。各单位对这次调研 很重视，调研组所到单位都认真准备了书面材料，有的单位分 管领导亲自参加座谈和参与相关问题研讨，其他单位认真填报 了表格。 一、基本情况和主要特点 从统计情况看，在中直机

2、关的共 38 个单位中，23 个单位实施 了责任分解，占 60.5%；22 个单位已经和计划进行责任考核， 占 57.9%；4 个单位共对 12 名局、处级干部实施了责任追究。 综合调研和表格统计情况，绝大多数单位对责任制在促进党风 廉政建设和反腐败工作中的重要地位和作用的认识有了进一步 提高，领导的责任意识、纪检机关的组织协调意识、部门齐抓 第 2 页 共管的意识和干部职工参与的意识明显增强。各单位能认真吸 取以往的经验，结合本单位实际，抓好责任分解和责任考核， 积极探索实施责任追究，较好地保证了责任制的落实。 （一）落实责任制工作取得新进展。 一是领导落实责任制的主动性和自觉性进一步增强。

3、部委（党 组）统一领导单位的党风廉政建设和反腐败工作，主要领导负 总责，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署，一 起落实，一起检查，一起考核，带头执行责任制有关规定。中 央组织部部长贺国强同志，在今年部机关开展的优良传统作风 教育和廉洁自律警示教育活动中，率部务会全体成员参观展览、 参加讨论，还出席了两项教育的动员大会。中央 zd 委机关领导 班子成员，在公务活动和社交活动中带头遵守廉洁自律规定， 对身边工作人员和家属严格要求，多年以来，机关没有发生一 例违法违纪案件。中央党校校委在年初的校委工作要点中，把 执行责任制作为重点工作单独提出，进行安排。中国作家协会 党组重视对自身的监督，

4、党组每次召开会议，尤其是研究讨论 作协重大事项、干部任免等问题，都请机关党委常务副书记和 机关纪委书记列席，征求他们的意见、建议。广电总局局长徐 光春同志在今年总局廉政工作会议上，代表党组就贯彻责任制 进行部署，承诺“对广电总局的党风廉政建设和反腐败工作负 第 3 页 总责” ，要求“每一位分管局长要对自己分管领域、部门的党风 廉政建设和反腐败工作负责，出了问题要追究责任。 ” 二是相关制度和措施进一步完善。各单位根据党中央和中央纪 委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，结合本单位不断变 化的反腐倡廉工作实际和在落实责任制过程中遇到的新情况新 问题，在完善已有制度的基础上，又制定了一些新的制度

5、规。 中央组织部制定完善了机关纪委及其办公室工作职责、工作程 序和工作制度；中组部干部廉洁自律守则 、 中组部干部外 出执行公务的几项规定等多项制度规定也正在调研或起草中。 中央党校对责任制进行分解后，各单位、部门加强了建章立制 工作：党校办公厅制定了中央党校接待工作实施方案 、党校 财务部制定了中央党校财务管理规定 、党校组织部制定了 中央党校领导干部任前告示制暂行规定等。共青团中央注 重在落实责任制的过程中发现问题，总结经验，制定措施：为 了加强对国有资产的管理，制定了关于对团中央下属单位定 期进行全面审计的暂行规定 ；为了规范领导干部配偶、子女经 商办企业行为，制定了团中央书记处关于局级

6、以上领导干部 配偶、子女从业的具体规定 ，并将范围延伸到处级干部等。中 国科协在落实责任制过程中，注意抓薄弱环节：为杜绝外事活 动中的不正之风，制定了中国科协外事工作制度等；为规 范经济活动和财会人员的行为，制定了中国科协工程审计规 第 4 页 范等文件。经济日报社在贯彻执行党内监督条例（试行） 的基础上，正在对经济日报编委会议事规则 、 经济日报报 业集团党员领导干部民主生活会若干规定 、 经济日报报业集 团关于禁止有偿新闻的若干规定等制度进行修订。 三是纪检部门较好地发挥了职能作用。比如：共青团中央建立 了机关党委、纪委专人联系部门、单位的工作联系制度，随时 对各部门、各单位党风廉政工作的

7、落实情况进行抽查。机关纪 委还认真监督各单位民主生活会情况，听取班子成员执行责任 制的汇报，并对各单位召开领导班子民主生活会的情况进行通 报，有效促进了民主生活会质量的提高和责任制的落实。中国 作协机关纪委根据各单位、部门承担的责任内容，注意做好跟 进指导工作，加大对容易发生问题的关键环节的监管力度。光 明日报社机关党委、纪委注意及时了解群众关心的本单位党风 廉政建设方面存在问题，为领导决策提供依据。 （二）责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作有 所加强。 一是责任分解逐步科学。33 个单位在责任制实施细则中对 部委（党组）和班子成员及所属各单位、部门党政一把手和班 子成员在责任制中

8、承担的责任作了规定，占 86.8%；26 个单位 第 5 页 制定了责任分解方案，明确了责任人和责任目标，占 68.4%， 其中，23 个单位对责任内容进行了层层分解。中央党校在进行 责任分解时，结合各部门的职能和职责，把党风廉政建设纳入 领导班子、领导干部管理的重要内容，与教学、科研、行政管 理、组织人事等业务工作和精神文明建设紧密结合，形成一起 研究部署，一起贯彻落实的工作机制。中国作协党组在每年初 和年中研究部署工作时，把党风廉政建设工作和中心工作一起 部署，提出目标、要求和责任，确定好牵头部门和协办部门。 广电总局建立了由总局机关各司局、总局直属机关纪委、总局 工会、集团综合办公室、人

9、事部、财务部为成员单位的党风廉 政建设协调小组，并于每年初召开第一次会议，把反腐倡廉工 作重点任务分解到各成员单位。新华社由社党组成员按分工加 强对各部门、各单位、各分社领导班子、领导干部党风廉政建 设工作的指导和监管，按照关于社党组成员党风廉政建设责 任分工纪要 ，进一步明确责任，形成了“纵向到底，横向到边， 一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设责任制运行机制。 二是责任考核渐成制度。20 个单位成立了责任考核领导小组， 占 52.6%；25 个单位制定了考核方案，占 65.8%；22 个单位把 考核与民主评议、测评结合起来进行，占 57.9%；29 个单位把 责任制执行情况列入民主生活会

10、和述职述廉内容，占 76.3%； 21 个单位对考核结果进行了反馈，占实施责任考核单位的 95.5%， 第 6 页 占中直机关单位总数的 55.3%；17 个单位把考核结果作为干部 的业务评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，占实施责任考 核单位的 77.3%，占中直机关单位总数的 44.7%。中央组织部领 导每年对分管局级单位执行责任制情况进行考核，部属各单位 行政一把手结合年度工作总结、干部考核、党员民主评议，对 分管处室进行考核，局级干部在本单位全体人员大会上述职述 廉，处级干部在全处会议上述职述廉，机关人事部门把责任制 执行情况作为评价、奖惩和提拔任用干部的重要依据，机关党 委在评选先进

11、基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者时，把 落实责任制的情况作为一项重要的条件。中央党校一是由校委 负责领导和组织对各直属单位领导班子和领导成员的考核工作， 并将考核情况列入校委年度总结和工作报告；二是针对党校有 10 多个单位设有财务部门或有账目管理的特点，把审计工作作 为责任制考核的一项重要方法使用；三是把责任考核纳入党支 部工作目标管理责任制。广电总局分层实施责任考核，并充分 发挥干部职工的监督作用，通过广泛摸底的方式，对所属单位、 部门领导班子及一把手落实责任制情况进行考核。新华社把责 任考核与干部人事考核同步进行,要求领导干部在群众大会上述 职述廉，通过群众无记名投票的形式进行民主评

12、议。经济日报 社采取自查和定期抽查相结合的方式进行责任考核，并根据工 作性质，确定重点考核单位和岗位。 第 7 页 三是责任追究在一些单位开始实施。14 个单位制定了责任追究 实施细则并确定了责任追究重点，占 36.8%；4 个单位实施了责 任追究，受到责任追究的局级干部 11 人，处级干部 1 人；这 4 个单位都利用本单位责任追究案例进行了警示教育。从了解的 情况看，各单位实施责任追究的意识有所增强，很多单位正在 进一步研究制定和完善责任追究实施办法。新华社制定的关 于实行党风廉政建设责任追究的意见 ，对责任追究的对象、原 则、办法、政策界限及实施作了具体规定，实施两年来，已经 有 8 名

13、局级领导干部受到了责任追究。 二、存在的问题和不足 （一）个别单位对执行责任制重视还不够。有的单位反映，部 委（党组）工作千头万绪，责任制难以摆上位置，责任制领导 体制难落实；有的单位一级抓一级、层层抓落实工作做得还不 够好；有的单位由于没有出现或发现违法违纪现象，缺乏落实 责任制的紧迫感和自觉性。 （二）制度建设的力度有待进一步加强。党中央、国务院颁布 关于实行党风廉政建设责任制的规定已经六年，目前，还 有个别单位没有制定具体实施细则；有的单位没有随着反腐倡 廉形势和任务的发展变化对有关制度进行修订；有的单位配套 第 8 页 措施没有及时跟进。 （三）抓“三个环节”的工作有的还不到位。一是责

14、任分解形 式比较单一，12 个单位尚未制定责任分解方案。二是责任考核 工作没有完全落实，13 个单位没有制定责任考核方案，16 个单 位没有进行责任考核。已实施责任考核的单位中，有的考核结 果没有发挥应有作用。三是对责任追究的重要作用认识不足， 对责任追究中“责任”概念的理解和把握不准，还有 24 个单位 缺少实施责任追究的具体办法，使责任追究在具体执行中缺乏 依据。 三、意见和建议 （一）进一步提高对实施责任制重要性的认识。 加强宣传教育和工作交流，适时召开部委（党组）落实责任制 经验交流会，使各级党组织和主要负责人明确自己在党风廉政 建设和反腐败工作中应承担的责任，了解责任制的内容和执行

15、程序，提高贯彻落实的自觉性，切实做到党风廉政建设工作与 业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成党 风廉政建设和反腐败工作层层有人抓、级级有人管的局面。 第 9 页 （二）创新责任制的内容和方法。 一是要创新内容。党的十六届三中全会提出，党风廉政建设和 反腐败斗争要“注重思想道德教育，加强廉 zd 制建设，完善监 督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系” 。这既是党风廉政建设 和反腐败工作的目标、任务，也是责任制内容。因此，要把建 立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系引入责任制， 使二者互为内容和载体，一方面拓宽责任制内容

16、，另一方面也 为体系的建立增添新的抓手。二是要创新制度和措施。善于总 结在执行责任制过程中的经验，根据变化的形势和任务，不断 完善和建立有关制度、规定和配套措施，还没有制定责任制实 施细则和责任分解、考核、追究实施方案的单位，要抓紧制定， 充分实现制度的保证作用。已经有了相关制度措施的单位，要 进一步做好完善工作，通过科学的制度，调动各个层次的积极 性，发挥各级领导干部的主观能动性，使责任分解成为上下联 动的决策过程，使责任考核全面客观地反映领导干部廉政责任 和反腐败任务的完成程度，使责任追究成为责任制得以顺利落 实的重要保证。三是要做好“结合”这篇大。首先是要在内容 上搞好结合。把建立教育、

17、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系与落实责任制结合起来。其次是要在方法上搞好结合。如 在实施责任分解时，要把完成上级下达的任务与各自的反腐倡 第 10 页 廉工作结合起来，一并作为责任内容进行分解；在实施责任考 核时，要把人事部门的干部考核、财务部门的财务检查审计、 以及民主评议测评等结合起来；在实施责任追究时，要把党纪、 政纪处分和组织处理结合起来。 （三）加强对落实责任制的督促检查。 纪检部门要注意了解责任制执行情况，及时解决存在的问题； 要经常与各部门进行沟通，听取意见和建议；要深入基层、深 入群众，引导广大干部职工支持和参与这项工作，通过积极的 组织协调和严格的督促检查，调动各级党组织和领导干部的自 觉性，把责任制真正贯彻落实好，确保反腐倡廉各项任务的完 成。