职业教育工作的调查报告.docx

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1、第 1 页 职业教育工作的调查报告 特征码 tCejrJqKzfpFtULivDep 根据市人大常委会 20XX 年工作要点安排，市人大常委会 副主任尚玉金带领教科文卫委员会部分成员于 6 月份对我市职 业教育工作情况进行了调查，听取了市政府专题工作汇报，研 究了市劳动局、市财政局的书面汇报，深入到市区及阿城部分 中等职业学校,召开了有职业技术学院、部分中等职业学校、市、 区、县（市）及部分企业及职业教育负责人的座谈会，发出并 收回覆盖八区十一县（市）的调查问卷 60 份，现将调查情况综 合报告如下： 一、我市职业教育工作基本情况 （一）我市职业教育资源基本情况。 目前，在哈中高等职业技术培训

2、机构共有 227 所，其中中 职类 204 所，分别为职业高中 47 所（其中城市 25 所、农村 22 所） ，中专 119 所，技工学校 44 所，在哈高职院校 23 所。从城 乡分布情况看，城市 200 所，农村 27 所。从办学主体看，属于 政府兴办的 47 所，行业兴办的 146 所，企业兴办的 27 所，社 会力量兴办的 7 所。我市中高等职业技术培养培训机构设置的 第 2 页 专业共有 116 个，其中中等专业 90 个；高等专业 26 个。 （二）我市职业教育工作情况。 几年来，市政府认真执行职业教育法 、 省职业教育条 例和全国职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革， 相

3、继出台了春秋季招生、注册制、学分制、弹性学制等新的招 生制度，有力地促进了我市职业教育健康、有序的发展。近年 来，市本级财政加大了对职业教育资金投入，20XX 年20XX 年 市本级共投入职业教育资金 27414 万元，20XX 年市本级专项资 金由以前的每年 80 万元增加到 780 万元，在市财政的大力支持 下，我市各区的职业高中都有了较大的发展。道里区在 20XX 年 新建第十二职高后，今年又将第十三职高列入改造规划，拟新 建一座 3000 平方米的教学楼；道外区第一职高 20XX 年建设一 座 5000 平方米的实验楼后，今年又进行了新的规划，并制定了 全区职教资源整合方案，拟定下半年

4、组建区域性职教集团；动 力区依托第十五职高成立了“蓝领学院” ；南岗区第二职高去年 新建的 3 万 5 千平方米的教学楼投入使用，成为教学环境一流、 教学设置优良的示范性学校；香坊区将郊区学校 151 中并入该 区职教中心，建成对农村劳动力转移培训基地。这一切都为全 市职业教育大发展、快发展奠定了基础。 党的十六大做出了东北老工业基地调整改造的重大战略决 策，对我市职业教育发展提出了更高的要求，市政府从 20XX 年 初开始组织力量，对我市职业教育如何更好地为振兴我市经济 第 3 页 发展服务进行了广泛的调研，听取了各方面相关人员的意见和 建议，同时，还组织有关人员赴沈阳、大连、长春进行实地考

5、 察，摸清了我市职业教育基本情况、存在的主要问题，并提出 了对策。今年 4 月 20 日，召开了全市职业教育工作会议， 哈 尔滨市关于大力推进职业教育改革与发展的决定即将出台。 总的看，我市职业教育正面临大发展的趋势。 二、我市职业教育存在的问题 一是重视职业教育的社会氛围不浓。调查表明，有 95.2% 的人认为，由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大 学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”以 及“精英”教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇， 从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些单位用 人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业 急功近利的短期

6、行为和担心培训后技术工人“跳槽” 、 “雁南飞” 、 “为人做嫁衣裳”的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工 人上花钱。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影 响了全社会对职业教育的重视程度。 二是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我市职业技术 教育。从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他 20 多个 行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市、县 （县、市）级部门，也有省级部门。由于多头管理，难以形成 发展职业技术教育牟全市一盘棋。职业教育资源没有得到充分 第 4 页 利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。 三是职教经费投入不足，办学条件落后。20XX 年， 国务

7、院关于大力发展职业技术教育的决定要求完成“普九”任务 的地区，教育费附加的 20%应当用于职业教育，按此规定，我 市尚有较大差距。 中华人民共和国职业教育法对“企业应当 承担职业教育经费”有明确规定，按此规定，以 20XX 年为例， 全市企业用于职教的支出经费应该是 1,824 亿元，而实际支出 是 7900 万元，尚有 1 个多亿的教育经费没有落实。在调查中， 有些单位反映，职业学校学费收入的 15%被截留用于地方政府 的整体规划，违背了省职业技术教育条例的规定，由于投 入不足，各职业学校实训基地数量不足，条件落后。职业高中 大多数没有象样的实训基地。中专、技工学校虽有实训基地， 设施设备也

8、十分陈旧落后，75%的实验实习设备是企业淘汰的， 多是六七十年代的设备。 四是职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。 一些职业教育机构不能做到学校围绕市场转，按需培训，而是 学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧， 第三产业的专业设置比重过高。以 20XX 年为例，我市中职学校 招生 1.7 万人,第二产业和第三产业的专业招生比为 1:5;社会 培训机构培训 1 万人,第二产业和第三产业的专业招生比为 1:20;高职院校招生 1.3 万人,第二产业与第三产业的招生比为 1：5.5。近百个专业中，具有竞争优势的仅有 18 个，职业技术 第 5 页 学校专业设置和市场需求

9、衔接不紧密，有限的毕业生中，还有 一部分不能取得就业岗位。这就表明，我市培养的职业技术类 人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求。 五是教师队伍素质偏低， “双师型”教师匮乏。职业教育 教师有 50%以上都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教 师缺少专业技术知识。由于近年来职业技术院校不景气，学校 没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被 经济发达地区“挖”走，导致职教师资队伍不能适应实际需要。 六是农村职业教育薄弱。调查显示，有 92%的人士认为职 业教育为“三农”服务，与农村义务教育相结合，互相促进方 面大有可作。 三、几点建议 今后几年是我市职业教育面对哈尔滨老工业基地

10、振兴迫切 需要而加快改革和发展的重要时期。针对上述问题，提出以下 几点建议： （一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。 利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育 的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识 到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素 质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。要向社会宣 第 6 页 传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传 我市实施老工业基地振兴和产业结构调整过程中急需职业技术 人才的实际情况，宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学 有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现 出来的先进单

11、位和个人。抓住每年高中升学高峰特别是在每年 中考、高考前的机遇，对社会、家长和学生进行正确的教育观、 人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使 他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生 价值的光明大道。要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是 培养高素质专门人才的教育，是推动振兴老工业基地的教育， 是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教 兴市”战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与 职业教育发展的良好舆论氛围。 （二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措 施落到实处。 我市已经召开了职业教育工作会议，职业教育资源整合等 工作正在进行中

12、。建议政府趁热打铁，继续加大统筹力度，尽 快出台关于大力推进职业教育改革与发展的决定 。实实在在 解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向， 以坚持为振兴我市老工业基地、为解决“三农”问题，促进全 市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素质师资队 伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕 第 7 页 业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解 决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方 略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管 部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。建议 市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业

13、设置、教学改革 等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，特别是 要切实发挥市职业教育工作领导小组的统管作用，责任落实到 人，按目标考核奖惩。应加快职业教育师资队伍建设，重点解 决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势， 采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和 有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术 职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教“双师 型”师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍。加大对 职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育 费附加的 20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础 设施建设的投入，每

14、年安排专项资金用于实践、实训基地建设 和增加教学设备设施,企业按照中华人民共和国职业教育法 规定，按职工总额的 1.5%足额提取教育经费，对于不按照规定 实施职业教育的，政府要收取其应当承担的职业教育经费，用 于本地区的职业教育。深化企业用工制度改革切实落实劳动准 入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受 职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业 第 8 页 必须按规定接纳职业学校毕业生。农村乡镇干部的选拔和任用 必须经过职业学校的培训，建议政府支持教育和劳动部门试办 一个高素质合格人才的劳务市场，吸引企业招聘专业技术合格 人员，以提高社会各行业劳动者的素质。增加在

15、城市举办普通 高中教育与职业教育相互融通的综合高中的数量，并积极推进 城市、农村联合招生合作办学，鼓励、支持民办职业教育发展， 充分调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨 地区、跨国度合作办学路子。 （三）从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定确定： “农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重 点” 。从实际情况看，我市一方面是老工业基地、工业大市，另 一方面农村人口有 500 多万，也是国家商品粮基地、农业大市。 我们高兴地看到，在为振兴我市老工业基地服务，发展城市职 业教育方面，政府已经研究制定了切实可行的对策。建议

16、政府 在抓好城市职业教育同时也要把快速发展农村职业教育摆上日 程。围绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动 者素质，每年培训农村劳动人员 20 万人次以上，重点培训农村 乡（镇） 、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农 业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员。每年培训新增 转移农村富余劳动力 2 万人。在农村中学加大推进“绿色证书” 教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部 第 9 页 门、农业科学研究所与县职业中心学校的联合与协作，乡（镇） 政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一 体的综合中学，与乡（镇）农业综合服务站实现资源共享，建 立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅 射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、 乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推 广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职 业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村 义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使 职业教育和义务教育增加为“三农”服务的生机和活力，加快 全市社会主义和谐社会建设的步伐。