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1、第 1 页 认真贯彻落实十六届四中全会精神 特征码 MJbAjUeLjJebUCbmekbM 党的十六届四中全会是在我国改革发展处于关键时期召 开的一次具有重大意义的会议。全会审议通过的中共中央关 于加强党的执政能力建设的决定 ，坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面分析了当前的形势和任务，科学 总结了党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设 的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们全面推进中国 特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。 胡锦涛同志代表中央政治局所作的工作报告和在全会结束时的 重要讲话，对于贯彻落实四中全会精神，全面加强和改进党的 建设，
2、具有十分重要的指导作用。我们要结合实际，认真贯彻 落实。 一、充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，认真抓 好四中全会决定的贯彻落实 第 2 页 执政能力建设是党执政后的一项根本建设。十六大提出了 加强党的执政能力建设的战略任务，这是贯彻邓小平理论和 “三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程的重 大部署。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社 会主义现代化的新的发展阶段。国际国内形势发生的重大变化 和改革发展稳定的繁重任务，对党的执政能力建设提出了更高 的要求。四中全会决定在准确把握共产党执政规律的基础 上，集中全党的智慧，深刻阐述了一系列新思想新观点，推出 了许多富有创新
3、意义的制度和措施，提出了不断提高驾驭社会 主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文 化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这 五方面能力的重大任务。这是我们党在领导建设中国特色社会 主义伟大实践中获得的重大认识，也是我们党主动应对国内外 形势的发展变化，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题所采取的重大 举措。我们一定要居安思危，从关系中国社会主义事业兴衰成 败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久 安的战略高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧 迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。
4、第 3 页 各级党组织要组织广大党员干部认真学习四中全会决定 ， 深刻领会精神实质，贯彻落实决定提出的主要任务和各项 部署。各级纪委要在党委的领导下，全面履行党章赋予的职责， 把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩 固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，不断取得反腐 倡廉的新成效，从政治上、思想上、纪律上、作风上为加强党 的执政能力建设提供有力保证。 （一）认真开展监督检查，坚决维护中央权威。党的纪律 检查机关肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大 责任。各级纪委要以高度的政治责任感，围绕加强党的执政能 力建设的任务和部署，加强监督检查，促进四中全会精神的贯 彻落实
5、。坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚 决维护党的团结统一，保持全党全国在指导思想、路线方针政 策和重大原则问题上高度一致。对有令不行、有禁不止、各行 其是的行为，必须坚决制止。对拒不执行党的决定和决议的行 为，必须严肃查处。 第 4 页 （二）切实加强思想政治建设，筑牢拒腐防变的思想道德 防线。四中全会决定指出，要“加强思想教育，健全相关 制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉” 。各级党组 织要认真落实中央的部署，全面开展保持共产党员先进性教育 活动，进一步提高党员干部的政治素质。要加强思想道德和纪 律教育，表彰勤政廉政典型，引导领导干部牢固树立马克思主 义的世界观、人生观
6、、价值观，坚持正确的权力观、地位观、 利益观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要大力推进廉政文化 建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要把思想教 育与制度建设、制约监督结合起来，保证领导干部廉洁从政， 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （三）坚持从严治党，维护和执行党的纪律。党的纪律是 铁的纪律。严明党的纪律是贯彻四中全会精神、加强党的执政 能力建设的一项重要措施。要严明党的政治纪律，坚持党的基 本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，警惕敌对势力对我 国实施西化、分化的战略图谋，始终保持政治上的清醒和坚定。 要严明党的组织纪律，坚持和健全民主集中制，公道正派用人， 反对独断专行、软
7、弱涣散和用人上的不正之风。要严明党的经 第 5 页 济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以权谋私、 权钱交易和违反规定插手经济活动等行为。要严明党的群众工 作纪律，牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处吃拿卡要、 与民争利等侵害群众利益的行为。 （四）进一步加强和改进党的作风建设，密切党同人民群 众的血肉联系。要坚持马克思主义群众观点，把维护好、实现 好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的执政能力建设的 出发点和落脚点。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个 反对”的要求，坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决 反对脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义；始终保持谦 虚谨慎、戒骄
8、戒躁的作风，坚决反对弄虚作假、急功近利；大 力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对贪图享受、挥霍 浪费。要健全领导干部联系群众制度，深入基层，尽心尽力解 决群众关心的热点难点问题。加强信访工作，妥善处理矛盾纠 纷，促进社会的和谐与稳定。通过加强和改进党的作风建设， 进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础，不断增强党的 创造力、凝聚力和战斗力。 第 6 页 二、按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪 律检查工作能力 提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必 然要求和重要保证。各级纪委要坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，按照加强党的执政能力建设的要求，解 放思想
9、，实事求是，与时俱进，深入探索社会主义市场经济条 件下开展纪律检查工作的规律，创新工作方式，改进工作作风， 增强干部素质，努力提高党的纪律检查工作能力，深入开展党 风廉政建设和反腐败斗争。 （一）提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。 建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段 作出的重大战略决策。各级纪律检查机关要树立以人为本、全 面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的第一 要务，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。要自觉适 应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与 第 7 页 社会主义市场经济规律相适应。围绕党和政府的中心工作，加 强监督检查
10、，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的落实。 深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度 改革，进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用 权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。 继续推进国有企业反腐倡廉工作，加强对国有企业领导人员的 管理和监督；完善国有资产管理体制和国有企业法人治理结构， 加强对资产评估、审核和交易等关键环节的监管，防止国有资 产流失。规范社团、行业组织和社会中介组织，建立健全社会 信用体系，查处违规违法行为。发挥行政监察职能作用，促进 政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。尊重群
11、众的首创 精神，调动一切积极因素，支持和保护广大党员干部投身于改 革发展的伟大实践。 （二）提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督 的能力。强化党内监督，是加强党的执政能力建设的重要内容， 也是纪律检查机关的重要职责。要认真贯彻党内监督条例，重 点对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要 负责人进行监督。切实加强对党的路线方针政策和决议执行情 第 8 页 况的监督检查，确保中央政令畅通；切实加强对民主集中制执 行情况的监督检查，维护党的团结统一；切实加强对党的群众 路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。严格执 行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、
12、 领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强对管钱、 管物、管人的干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误 的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢 免制，严格执行党政领导干部辞职制度。进一步拓宽和健全监 督渠道，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律 监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，充分发 挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。保障人民群众 的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强人民群众对 我们党反腐败必胜的信心。 （三）提高依法执纪、依法办案的能力。坚持依法执纪、 依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求。各级纪律检查 机关要认真学习宪
13、法和法律，学习党章和其他党内法规，牢固 树立法制观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪律检查 工作的各个方面。要贯彻党要管党、从严治党的方针，严格执 行和维护党的纪律，严肃查处违纪违法案件。深入研究和把握 第 9 页 办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能 力。坚持实事求是的原则，正确运用办案手段，保障被审查人 员的合法权益。正确处理两类不同性质的矛盾，对违犯纪律的 党员，给予批评教育直至纪律处分；对涉嫌犯罪的，及时移送 司法机关处理。要加强纪律检查机关与其他执纪执法机关的协 作配合，加强垂直管理部门的纪律检查机构与地方纪律检查机 关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照
14、法定程序履 行各自职责。要制定和完善反腐倡廉的党内法规制度，建立健 全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件 检查、案件审理等程序性规定，重视申诉复查工作，建立执纪 办案工作责任制，保证严格依纪依法行使职权，履行职责。 （四）提高发展党内民主、维护党员权利的能力。党内民 主是党的生命。维护党内民主，保障党员权利，是党的纪律检 查机关的重要任务。要按照四中全会的要求，加强对党内民主 各项制度执行情况的监督检查。要协助党委逐步推进党务公开， 使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、 选择权和监督权。坚持和健全民主集中制，发挥党的各级委员 会全体会议和党的各级代表大会代表的作用，完善并严格执行 党委内部的议事规则和决策程序，建立决策失误责任追究制度， 第 10 页 保证决策的科学化民主化。加强党内生活的原则性，认真开展 1 2 下一页