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1、第 1 页 浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策 特征码 pPruMBuuTqPXRvUMhdni 当前，国家机关工作人员职务犯罪总量呈上升趋势。 1998 年至 20XX 年福建省检察机关立案查办贪污贿赂、渎职犯 罪案件达 6054 件，其中上百万元的案件就有 170 件，厅级 28 人，处级以上 235 人。这些犯罪严重损坏了国家机关形象，其 危害是严重的，因此，研究和分析职务犯罪的现状，思考如何 预防和遏制职务犯罪已成为一项十分迫切的工作。 一、国家机关工作人员职务犯罪遏制不力的原因 （一）体制转换过程中的负面影响和消极因素。 社会主义市场经济体制的建立和完善有一个过程，在此过 程中，由于配
2、套制约机制的欠缺、滞后、不完善，使得负面效 应得以充分的显现，并极易与传统经济体制的某些弊端相交融， 从而使犯罪诱发力明显增强，表现在：一是立法不配套。如当 前一些国家机关工作人员收支明显不符的情况突出，群众意见 很大，执法人员明知是腐败现象，但无法查处。原因在于国家 至今未制定与查处非法所得罪相适应的国家机关工作人员财产 申报制度，使得司法机关难于执行相关的法律；二是规定不明 确。如行贿受贿本是一对不可分割的犯罪，但目前对行贿一方 追究不多，究其原因主要是对行贿人为“谋取不正当利益“进行 第 2 页 行贿的，才构成犯罪，对这些问题司法实践不好掌握，认识很 不一致。三是少部分人在市场经济建设中
3、靠投机取巧、甚至违 法乱纪而暴富的现象造成一部分国家机关工作人员心态失衡， 不甘面对清贫。由于这些矛盾的出现刺激了一些意志薄弱的国 家机关工作人员的主观动因，他们钻政策空子，规避法律，激 发其犯罪动机，从而导致职务犯罪总量上升。 （二）趋利主义成为当今社会的普遍心理。 不同的需要可以引发不同的犯罪动机，国家机关工作人员 职务犯罪的动机主要是因物质需要及与此相联系的精神需要引 起的。改革开放带来了市场经济繁荣活跃，品目繁多的物质享 受，日渐增多的娱乐性消费形式，导致人们消费结构由过去单 一化转变为多样化。人们对市场经济建立和培育过程所出现的 新事物、新问题缺乏统一正确的认识。在这样的社会环境下，
4、 有人或为了减轻经济负担，但更多的则是在贪图物质享受、追 求奢移生活方式的动机刺激下，利用手中职权摄取非法收入， 这是导致职务犯罪上升的普遍社会心理。 （三）对国家机关工作人员职务犯罪的打击不力。 打击不力主要表现在：一是对国家机关工作人员职务犯罪 发现难，即使发现了也侦破不了；即使侦破了，也惩罚不了； 即使是惩罚了，也是从宽处理了。有关人员不作证、作假证； 侦查条件和侦查技术落后，调查取证手段单一；政策、法律界 限不清，以及地方和部门保护主义现象严重等，造成相当数量 第 3 页 的国家机关工作人员职务犯罪“黑数“的存在，或者为数不少的 国家机关工作人员职务犯罪没有得到应有的法律制裁。二是现
5、实生活中国家机关工作人员职务犯罪如非法经营同类营业罪， 为亲友谋取不法利益罪，徇私舞弊造成国有公司、企业破产、 亏损罪，徇私舞弊低价折股、低价出售国有资产罪等职务犯罪 往往牵涉到一些专门的经济知识和经济法律、法规，较难认定， 即使是贪污、受贿、挪用公款等传统职务犯罪，在实行公司改 制的今天，也是较难认定的。再加上一些司法工作人员没有较 强的业务知识和政策法律水平，在认定犯罪时，往往心中无数， 拿不准，犯“右“的错误，从而使职务犯罪分子逃脱了法律制裁。 三是对职务犯罪处罚较轻。80 年代以前，贪污、受贿十万余元 被判死刑的案件屡见报端。到 90 年代后，贪污几十万，甚至百 万元，也不一定被判死刑
6、。对职务犯罪打击不力，犯罪分子受 益大于损失，客观上也是诱发一些有投机冒险心理的人铤而走 险，不惜以身试法。 （四）权力过于集中并缺乏有效监督。 腐败现象之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是有些部 门和单位疏于管理，权力过分集中，缺乏有效监督。一方面， 一些部门和单位权力分配不符合系统原则，权力过分集中；另 一方面，监督机关（人民检察院、国家监察机关、党内纪律检 查部门）的人、财、物调配权隶属于地方政府，监督机关无法 超然行使监督权，造成实际上的不能监督或监督不了。此外， 第 4 页 对政府首长和政府部门负责人这种特殊岗位上的人，生活方面 的重大事项也缺乏申报和监督的具体规定，监督机关监督不了
7、。 二、对国家机关工作人员职务犯罪的预防对策 （一）要加大对预防职务犯罪防范意识，做到关口前移。 一是要加大治本防范力度，切实从源头抓起，管好人、钱、物。 实行严管监控，互相制约，真正形成不敢贪、不能贪、不想贪、 不用贪的反腐败机制，消除滋生腐败现象的土壤温床。二是要 综合运用各种调研方法，准确揭示职务犯罪产生的社会背景和 深层次原因，科学预测职务犯罪的发展变化趋势，提高对职务 犯罪发展变化规律性的认识，从而建立健全管理监督机制。三 是进一步强化“公开“、“公示“制度，增加“透明度“，排除“暗箱 操作“。 （二）做好新形势下的思想政治工作，尤其是做好党政机 关、执法机关、经济管理部门以及生产流
8、通等部门的干部的思 想政治工作。当前要以“三个代表“重要思想为主要内容，强化 理想信念教育、思想道德教育、党性党风党纪教育。通过这三 项教育，在党员干部思想上牢固树立思想道德和法律法规两道 防线。 （三）强化监督制约机制，完善法律法规。一是要加强内 部制约，强化审计、监察、检察三个部门的建设，建议实行垂 直领导，明确职责，确定公务员的财产申报的受理机制，赋予 第 5 页 质疑、审查的权力，构成犯罪的移送司法机关惩处。要把财政 经济审计、行政执法监督和法律监督有机结合起来，形成综合 监督体系。二是要建立外部制约。 （1）构建和完善人民监督机 制，强化民主政权。 （2）增强公务活动的透明度，在党政
9、机关 中普遍实行“两公开一监督“制度；（3）发挥民主人士的监督作 用，民主人士通过参政议政发现问题及时提出批评意见；（4） 强化舆论监督，对职务犯罪进行“曝光“，通过方方面面的配合， 对腐败行为形成“过街老鼠，人人喊打“的大气候。三是完善法 律法规。建议研究制定反腐败法 。反腐败问题是关系党和国 家生死存亡的重大问题，是一项长期而艰巨的任务，要从根本 上遏制和铲除腐败，关键之一在于建立健全反腐败的法律法规。 （四）加大对国家机关工作人员职务犯罪的惩治力度。一 是要设立查处职务犯罪的专门机构。在我国，目前最主要的是 设立高规格的掌握重权的反应灵敏办事高效的办事机构，直接 隶属于国家元首或国务院行
10、政首长的类似于香港廉政公署，或 者新加坡的贪污贿赂调查局的专门负责查处国家机关工作人员 职务犯罪的专门机构，改变目前在各检察院中的实行双重领导 的反贪污贿赂体制格局；二是提高案件的侦破率，减少国家机 关工作人员职务犯罪的“黑数“。司法机关应注重提高侦查水平， 努力突破犯罪分子所设置的反侦查屏障，从而打消犯罪分子的 侥幸心理；三是提高刑罚的及时性。由于职务犯罪案件取证难、 第 6 页 涉及面广，犯罪分子社会关系网复杂等原因，对一起国家机关 工作人员职务犯罪，从立案侦查到对犯罪分子定罪量刑的过程 往往时间过长，久拖不决，从而使犯罪分子得不到及时制裁， 造成犯罪分子对“犯罪-刑罚“这一对应关系感觉不
11、灵敏，从而 降低刑罚的惩罚功能和威慑效应。四是要加大刑罚的惩罚力度。 对国家机关工作人员职务犯罪运用法律上应坚持“从严治吏“原 则，即：可起诉可不起诉的应起诉，可判缓刑可不判缓刑的应 不判缓刑等，对犯罪者予以严惩，从而取得特殊警诫作用。 （五）学习借鉴国外经验，力争反腐国际化。我国加入世 贸组织，也给了腐败分子进行跨国合作的可乘之机。一些政府 要员和其他腐败分子，利用职权为境外的黑社会通风报信，充 当保护伞，进行洗钱活动；也有一些腐败分子经常利用国外资 金帐号肆无忌惮地收受贿赂，同时又利用自己手中的权力为外 国投资者提供非法的便利条件，慷国家之慨；还有的勾结外国 反动势力非法进出口各种货物，而
12、事情一旦败露，就利用国外 的关系迅速逃离本国，或者将赃款转移到国外等。因此，预防 职务犯罪一是要进一步与国际接轨，使反腐国际化；二是要借 鉴一些预防职务犯罪较好的国家或地区的有效经验、做法。如 香港廉政公署采用了对即将出台的政策法规事先审查，防止出 现可能诱发犯罪的薄弱环节，从政策法规的制定上及时堵塞犯 罪漏洞，这种审查或咨询的预防方法，也值得内地借鉴。又如 目前不少地方正在实行的政府采购制度，公务接待货币化制度 第 7 页 在实践中有效地预防了腐败行为和不正之风。这种做法应当加 以完善和推广。 （六）增强打击和预防职务犯罪的科技含量。随着经济领 域行业分工的细化和高科技含量提高，经济犯罪呈现
13、出明显的 职业和行业特点，高科技、智能性犯罪日益增多。面对这种情 况，笔者认为：一是要增强办案的科技含量。越来越智能化的 职务犯罪，对侦查职务犯罪提出了严峻挑战。“一支笔一张嘴， 两条腿“的办案模式已经不能适应侦查工作需要，只有与先进科 技手段相结合，充分借助视听技术等现代科技手段，才能制服 犯罪。二是要重视对举报人员的保护和奖励，切实做好对举报 人员的保密工作，使群众敢于举报，如厦门市检察机关采用开 通电子网站方式受理群众举报，为举报人员提供了较为安全的 举报环境，极大地提高了群众的举报热情，这种做法值得借鉴。 三是要充分利用科技手段在职务犯罪预防中的作用，建立科技 预警系统，有效防范某一类
14、型、某一系统职务犯罪。目前一些 部门单位开发电脑软件进行预防违法犯罪的发生取得了很好的 作用，这些实践中有效的做法有必要总结推广。 我国职务犯罪的现状、原因及对策之探索 第 8 页 当前我国正处于社会主义初级阶段，市场经济的法律框架正在 建立和完善过程中，在这种转型时期，职务犯罪日趋严重也就 成了一种必然。笔者认为，对我国职务犯罪的现状、原因及对 策进行探索、研讨，对于提高我国公务员队伍的整体素质，遏 制职务犯罪行为的滋生和蔓延，有着现实的意义。笔者在本文 从三个部分进行论述：1、职务犯罪的现状；2、我国产生及存 在职务犯罪的根源；3、职务犯罪的对策。职务犯罪是国家公务 员违反公认的社会准则，
15、利用职权谋取私利的一种腐败犯罪行 为。职务犯罪不仅会给社会造成巨大的物质损害，阻碍经济的 发展，而且能给社会造成巨大的精神损害，污染社会风气，危 及社会稳定，其危害最终指向国家政权的核心。 一、职务犯罪的现状 当前，腐败现象已成为困扰世界各国的一个重大社会问题， 许多国家的总统辞职、内阁换班、政局动荡大多是由腐败丑闻 引发的。在我国社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧 体制的转换、个体观念和生活方式的转化等等因素，使国家公 务员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前 所未有的考验，一部分国家公务员在金钱和物质利益的诱惑下， 以手中的权力作筹码，堕入了犯罪的泥淖。笔者从四个方面对
16、 近几年国家公务员职务犯罪状况作一个轮廓式描述。 （一）立案数逐年上升，腐败程度不断加深 据有关部门的 统计，司法机关 1996 年立案侦查职务犯罪案件 42473 件，1997 第 9 页 年立案侦查 46825 件，1998 年立案侦查 51729 件。职务犯罪大 案的上升比例尤为明显，1996 年立案侦查万元以上大案 14227 件，1997 年上升为 19055 件，1998 年则增至 23661 件，增长幅 度之快令人吃惊。犯罪的数额随着经济的不断发展而“上涨 “。1986 年之前，受贿犯罪上万元即为罕见大案；80 年代末则 出现了十几万元乃至几十万元的大案；进入 90 年代，百万元
17、以 上大案已不为鲜见，千万元大案也不断浮出水面。 （二）大要案发案率呈上升趋势，一批高级领导干部卷入 犯罪近年来，一些领导干部，有些是高级领导干部，在市场经 济负面影响下，在日趋复杂的社会生活和社会关系中，或者经 不住金钱的诱惑，或者官僚主义严重，最终触犯刑律，沦为千 古罪人。据有关方面统计，1996 年查处县处级以上领导干部职 务犯罪要案为 2879 人，1997 年上升为 3694 人，1998 年查处职 务犯罪要案 4262 人，其中不少是同一地区、同一部门的在职领 导，包括一些高级领导。 （三）“三机关一部门“犯罪现象较为严重司法是国家法律 正义的最后一道防线，近几年来，这道防线也面临
18、着越来越多 的挑战。统计数据表明：近年来发生在“三机关一部门“中的犯 罪现象日趋严重，犯罪案件逐年上升。1997 年，司法机关立案 侦查“三机关一部门“工作人员 14896 人，其中党政领导机关工 作人员 4398 人，行政执法机关工作人员 2068 人，司法机关工 作人员 3139 人，经济管理部门工作人员 4291 人。1998 年，查 第 10 页 处“三机关一部门“人员数上升为 17835 人，其中党政领导机关 4706 人，行政执法机关 3258 人，司法机关 5392 人，经济管理 部门 4579 人。 （四）犯罪领域不断扩大，新的犯罪形式不断出现在证券 市场、房地产市场、期货交易
19、市场等新的经济领域，国家公务 员利用职务之便进行犯罪不断出现。例如，证券部门的国家工 作人员利用职务便利，为客户在黑市上买进的股票或股票认购 证非法过户，从中索取贿赂；更有甚者，有的地方在发行股票 时搞内幕交易，向党政领导和主管部门送“干股“。在房地产市 场，一些公务员利用职权涉足房地产交易，从中牟利；一些主 管部门盲目批租圈地炒地皮，利用职权谋取私利。新的犯罪形 式也层出不穷。在职务犯罪中利用计算机进行贪污，以收受“礼 品“、“礼金“的方式受贿，或者从中斡旋受贿，或者以“曲线方 式“受贿。有鉴于此，新刑法增加规定了不少公务员利用职务之 便犯罪的新罪名，对于及时惩治国家工作人员职务犯罪是非常
20、必要的。 从职务犯罪的现状，我们可以概括出这类犯罪的一般 特点：（1）权钱交易是职务犯罪的典型特点。贿赂犯罪是这一 典型特点的集中体现。贿赂行为本质上是一种交易行为，这种 畸形的交易关系的目的是通过权钱交换，以牺牲国家或集体的 利益为代价，来满足个人或小团体卑劣、肮脏的贪欲。 （2）犯 罪由经济管理部门向党政领导机关和司法机关蔓延。职务犯罪 的部门流动规律取决于两个因素。一是经济规律的支配和影响， 第 11 页 这决定了职务犯罪的经济部门之间的犯罪流向。随着社会主义 市场经济的建立和发展，有关政府主管部门职能开始转变或弱 化，对经济调控权增大的部门成为这一犯罪的热点部位。二是 在价值规律的支配
21、和影响下，社会价值观念和人们的心理因素 发生了变化。一部分国家工作人员的人生信念在日益光怪陆离 的社会现实面前发生了动摇，致使党政领导机关和司法机关这 样以廉洁、公正著称的部门也逐渐受到犯罪的侵蚀。 （3）犯 罪手段狡猾，隐蔽性强，犯罪分子具有较强的反侦查能力。由 于犯罪主体的特殊性，使罪犯在行为上具有自身的特点。其一， 国家公务员的文化素质、社会地位较高，社会接触面较宽，一 旦从事犯罪，一般都经深思熟虑，作案手段十分狡猾。在作案 过程中和作案后，他们又能巧妙伪装，积极掩饰，具有极大的 隐蔽性和欺骗性。其二，由于查处的国家公务员中相当一部分 是领导干部，他们官高权重，社会影响大，活动能力强；有
22、些 是司法人员，精通法律和侦查策略，具有很强的反侦查能力。 如果案发被抓，往往想尽办法串供毁证，或找关系托人情，干 扰侦查机关的工作。 （4）犯罪主体日趋复杂。市场经济体制下， 经济领域发生了巨大的变化，企业的归属性质、资产的组合形 式以及个人的职业特点都有了许多变化，公务员与企业工作人 员的性质差别越来越大。 二、我国职务犯罪产生和发展的根源 我国实行改革开放政策以来，社会生产力得到前所未有的 第 12 页 解放，同时西方的思想观念和生活方式逐渐侵入并影响着国人 特点是青少年，经济制度的大变革使人们的心理燥动不安，金 钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人业说影响巨大，而未 能跟上经济体制变革
23、的政治体制不能有效地规范、防范一些的 失范行为，这是构成公务员职务犯罪的经济、政治原因。另一 方面，任何人的思想意识都于特定的政治、经济、历史条件， 都无法摆脱客观物质条件的影响，当这种具有一定倾向的思想 意识形成一股强大的社会思潮时，它本身对人们思想、意识、 心灵的冲击和腐蚀也是难于阻挡的，下面，笔者将从经济、政 治、思想、文化这四个方面探索职务犯罪的根源。 （一）职务犯罪的经济根源首先，我国近几年来职务犯罪 的发展，无疑是受到经济体制变革的消极因素的影响。在计划 经济体制向商品经济体制的逐步改革中，经济体制改革发生的 第一震荡来自于价格。改革进入“双轨制“阶段时，在巨大价差 的诱惑下，一些
24、企业和个人不惜斥巨金收买掌握原材料审批权 的国家公务员，形成了能够导致依法贿赂犯罪的有利市场。其 次，商品生产和商品交换中的激烈商业竞争也是导致职务犯罪 的经济根源。由于市场经济的建立和完善将是一个漫长的过程， 我国现阶段多种经济成份并存，商业竞争的残酷性必然使一些 为了求得生存的企业想方设法钻现有体制的空子，进行非法商 业竞争。 最后，利益分配不合理也是造成职务犯罪的经济根源。 近年来，在社会生产力得到大力发展的同时，社会分配机制却 第 13 页 没有完全理顺，致使在允许一部分人先富起来政策的鼓励下， 一些靠投机取巧、钻体制改革的空子、贿买贿卖的人先富了起 来。而绝大多数守法经营、照章纳税的
25、人则远没有那些投机者 幸运。相比之下，经商的优厚待遇使很多国家公务员感目眩神 迷，那些难耐寂寞者难免产生强烈的抵触情绪，使职务犯罪有 了一定生长的土壤。 （二）职务犯罪的政治根源 几千年的封建“人治“传统，使 中国法制的思想土壤和民众基础极为薄弱。以权压法、以权抗 法、以言代法等现象仍是一些部门和领导者的习惯做法。首先， 监督乏力是导致职务犯罪的因素之一。民主与监督是保障一个 国家驶入现代化轨道的基本途径，虽然我们历来非常重视加强 民主和监督制度，但毋庸讳言，由于封建特权等思想的影响， 一些领导干部高高在上，特权思想严重，讳言监督、害怕监督 的思想在一定范围内存在。由于监督体系的不完善和一些领
26、导 者尚不习惯于接受监督，致使一些必要的监督流于形式。其次， 国家机关和国有企事业单位中存在的严重官僚主义，也是造成 公务员贪污贿犯罪的根源所在。邓小平同志曾对官僚主义概括 为以下表现形式：高高在上，滥用权力，脱离实际，好摆门面， 好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事 拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，*旅行，互相推诿，以 至于官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下， 专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等等。这些官僚主义的工作作 第 14 页 风，轻则影响工作效率，重者容易弄渎职，给国家、集体和人 民造成严重的经济损失或恶劣的政治影响。 再次，一些国家公 务员久处高位，
27、养尊处优，严重脱离群众，养成“娇“、“骄“二 气。某些特殊行业的国家工作人员，更是把人民赋予的职权当 成欺压、奴役人民的特权，为一已之利，甚至可以利用职权草 菅人命、徇私枉法。这些“行业不正之风“在各个领域都不同程 序地存在，人民群众早就对此不满。近些年来，这些风气逐渐 蔓延、渗透到了司法机关，导致了程度不同的司法腐败。司法 腐败说明公共权力的滥用已到了无所不及的地步，连号称最公 正廉洁的司法机关如果也既不廉洁又不公正，那么一个社会就 无法维系最基本的正义感和尊严。 （三）职务犯罪的思想根源职务犯罪的性质决定了它的思 想根源来自于以下几个方面：其一，思想道德价值的破灭和消 极思想的滋生。当一个
28、国家公务员利用职权进行违法犯罪活动 时，无疑表明他作为国家公务员所应遵循的一切有价值的道德、 理想、追求、信仰已经完全破灭，代之而起的是种种消极颓废 的思想和人生观。许多国家公务在参加工作的初期，甚至是较 长一段时间，都能勤奋做事，踏实做人，但时间一久，这种种 外因的诱惑下，便会滋生贪图享受、好逸恶劳的消极思想。有 些为革命做过一辈子贡献的老同志，在临近退休的晚年，晚节 不保。这些典型事例说明，一个人道德理想的树立和精神追求 需要长期不懈的努力和磨砺，而消极思想却是短期甚至一瞬间 第 15 页 发生的，思想的堤坝最容易被物欲的洪流冲垮。 其二，封建特 权思想与西方腐朽思想的影响。虽然中华人民共
29、和国的法律明 文规定“法律面前一律平等“，虽然许多官员也自称为人民的公 仆，但事实上官本位的思想仍十分泛滥。另一方面，改革开放 以后，在大量引进西方先进科学技术和优秀文化成果的同时， 西方一些腐朽没落的精神文化生活方式和颓废思想也不可避免 地传播了进来，追求感官刺激、及时行乐这些在西方也已受到 批判和唾弃的东西竟然成为我们队伍中某些人的时尚，严重污 染了一些国家公务员的灵魂。 （四）职务犯罪的文化根源在中国历史上，儒家文化曾长 期占有统治和支配地位，是辅助统治阶级进行统治的有力工具， 影响了两千多年中国的政治、经济、法律、社会、宗教乃至思 想、直到今天仍然具有广泛的影响力和号召力。其表现方式为
30、： 1、受儒家文化的影响，政治世俗化、生活政治化，政治权力对 于社会各个层面的控制愈加严密和强大，因此，一个拥有政治 权力的官吏实际上拥有贪污受贿的一切条件和机会，这正是中 国历史上“富“与“贵“能够合一的根本原因。2、中国士大夫的最 高理想是“修身、齐家、治国、平天下“。修身、齐家的目的是 为了治国、平天下，儒家文化和官僚政治结合的过程，实则也 是儒家文化世俗化的过程。士大夫的最高理想与其说是修、齐、 治、平，还不如说是为一种世俗的理想：读书是为了做官，做 官是为了发财。所谓“学而优则士“，正是这种世俗化理想的最 第 16 页 通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪 “的腐
31、败现象。 三、职务犯罪防患之对策 职务犯罪是现代社会的一种顽固的“综合症“。要遏制职务 犯罪现象的上升趋势，就必须实行全方位的社会控制和综合治 理，笔者认为其主要对策如下： （一） 德治与法制相结合，从内心提高内心自我约束力首 先，对公务员和全体公民进行正确的人生观和道德观的教育， 增强抵御拜金主义、享乐主义等腐败思想侵蚀的能力，形成以 廉洁奉公，勇于同职务犯罪行为作斗争的先进典型：同时选择 职务犯罪的典型安全进行剖析，以提高人们的法制观念，自觉 遵守法律，以减少职务犯罪现象的发生。 （二）建立和完善廉 zd 律体系反对腐败光靠教育不行，还 必须建立和完善廉 zd 制来保障。即运用法律手段规范
32、行为，制 约权力，预防和惩治贪污等腐败现象。建立廉 zd 律体系是一个 复杂的工程。目前应尽快制定和完善以下法律：首先，制定国 家公务员法，使国家公务员制度化、法律化。用法律规范公务 员的行为，以法律保证公务员为政清廉。国家公务员法除应具 体规定国家公务员的性质、基本权利和义务等内容外，还应明 确规定，除法定收入之外，禁止或严格限制获取其他物质利益 的渠道。把禁止公务员以权谋私、贪污受贿等预防性措施具体 规定在公务员法中。其次，制定国家公务员个人财产申报法， 第 17 页 完善公务员财产申报和登记制度。这是对国家公务员的财产取 得和拥有情况进行有效监督的一种预防性的廉政措施。制定国 家公务员个
33、人财产申报法，使公务员在任职期向有关部门申报 个人财产状况。必要时，还可定期公布个人财产状况。以增加 财产的透明度，便于社会监督。一旦发现公务员的消费水平和 生活方式与薪金收入不相符或发现有违法收入时立即查处。第 三，减少国家行政审批的数量，剥离权力之上的附加值。从职 务犯罪的原因看，有相当一部分犯罪分子是钻经济行政管理法 规不健全的空隙而进行违法犯罪活动的，因此，完善经济行政 管理法规是遏制职务犯罪的又一重要环节。制定和完善金融、 工商、税收法规的同时，还要强化工商、税务、海关、审计等 国家职能部门的监督机制以预防和减少职务犯罪的发生。 （三）强化刑事司法，严惩职务犯罪遏制职务犯罪不仅需 要
34、完善刑事立法，还需要强化刑事司法。当前司法实践中执法 不严，以罚代刑，以党纪、政纪代刑的情况不乏其例，干预司 法机关独立行使职权的状况依然存在，以致职务犯罪活动猖獗， 一些犯罪分子逍遥法外。因此，必须强化刑事司法，严惩职务 犯罪。 （四）建立和完善廉政监督机制权力不受监督和约束，必 然导致腐败。建立一个完善的监督体系是遏制预防职务犯罪的 重要保障。我国现行的廉政监督体系虽部门众多：有政党监督、 国家权力机关监督、司法监督、行政监督、公民监督、舆论监 第 18 页 督等。但诸多因素也影响着其功能的发挥，笔者将一一展开阐 述。首先，是权力机关的监督。我国权力机关的廉政监督，是 指各级人民代表大会及
35、其党委会依照宪法、法律规定行使监督 权，监督同级国家行政机关、检察机关、审判机关及国家公务 员是否切实有效地严格遵守国家制定的廉 zd 律及其他有关法律。 权力机关监督包括法律监督和工作监督。但在相当长的时间内， 各极人大的实际地位与法律地位并不相符，甚至有人戏称为“橡 皮图章“和表决机器。随着法制建设的深入和人大自身的建设， 这种现象有所改变，但总体上而言还是不够的。其次，强化司 法机关的监督。司法监督是惩治职务犯罪的重要一环，在现实 生活中，检、法机关的领导体制还没有理顺，人权财权掌握在 地方政府手中，法院、检察院相当于地方政府的一个部门，法 院、检察院难以独立行使审判权和检察权。以权压法
36、、以言代 法、依长官意志办案的情况十分普遍。在这种情况下，权力干 预司法、办人情案、关系案、地方保护主义、部门保护主义之 风盛行。因此，要强化司法监督职能，就要理顺法院和检察院 的领导体制，完善人事管理和财政分配制度，提高其地位，保 证其独立行使职权，发挥司法机关在惩治职务等腐败现象方面 的威力。再次，强化公民监督。我国公民享有对国家、国家公 务员的活动实行监督的权力。要发挥公民的监督作用，就必须 充分调动公民对职务等腐败现象进行检举、揭发的积极性。为 此，我国建立了举报制度，设立了举报机构，使公民举报成为 第 19 页 揭露和惩治职务犯罪的一种有效形式。据检察机关统计，我国 立案侦查的职务案
37、件百分之六十直接于公民的举报。我们要进 一步健全和完善举报制度，建立奖励举报人制度，并作到维护 举报人的合法权益，使举报制度居为预防和惩治职务的重要手 段。最后，强化舆论监督。舆论监督是运用报刊、电视、广播 等舆论工具揭露职务等腐败行为的一种有效手段。在我国，利 用新闻媒介揭露职务现象，抨击社会弊端，弘扬社会正气，促 进廉政建设等方面发挥了积极作用。但是，我国的新闻立法迟 迟没有出台。笔者认为，为了更好地同职务等腐败现象作斗争， 应抓紧制定新闻法，充分发挥舆论的作用，使舆论工具成为人 民行使民主权利的武器，以对国家机关、国家公务员进行有效 的廉政监督。 浅析职务犯罪的原因及预防对策 职务犯罪是
38、具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责 或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处罚的行 为。第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第 二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人 员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。由于职 务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两 第 20 页 大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪， 其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正 常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡， 具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯 罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见
39、。 一、职务犯罪产生的原因 （一）根本原因-个人主义、享乐主义的膨胀 我国传统文化的道德和价值观是“民可使由之，不可使知之 “，君贵民轻，重义务轻权利，这些观念在社会心理上形成了一 种潜在的稳定的结构。在市场经济条件下，随着民主与法制建 设的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的 参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的违法失 职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。在改革 开放和民主化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中， 少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐 主义和极端个人主义的思潮开始滋生、漫廷。出现了像成克杰、 胡长清等之流的腐败分子，
40、价值观、人生观严重扭曲，背弃了 为人民服务的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随 之应运而生。另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不 断涌现，我们在与资本主义国家进行经济、贸易、技术、文化 交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人 员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经 第 21 页 济就是自由经济“，“有钱就有一切，花钱是一种气派“，“金钱 万能“等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱 发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲 国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济 秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪
41、污、贿赂、挪 用公款等职务犯罪的发生。 （二）直接原因-权力的蜕变 国家从社会分离出来，成为超越社会之上的力量之后，必 须要官吏来管理，要管理就要赋予一些人一定的职权，而人一 旦掌握权力就有滥用权力的可能，也就是说，国家的产生，官 吏的出现，利用职务犯罪的现象就一直存在。社会主义国家是 人民当家作主的民主国家，它通过选举人民群众的优秀分子来 管理国家，因此，社会的性质所决定了我们的国家工作人员手 中的一切权力来自于人民并属于人民，他们应当是人民的公仆， 为人民服务。但是在少数国家工作人员当中，公仆意识淡薄， 这些人所想的不是广大人民群众的利益，而是把个人私利摆在 了首位，把人生的追求一门心思放
42、在了“抓票、抢位子“（即捞 钱、争官位）上，意欲摆脱人民群众的监督，企图成为权力的 主人，正是因为有了一些这种权力蜕变的领导干部，使党风、 政风、社会风气受到了严重的影响，俗话说得好：“跟着好人学 好人，跟着端公学跳神“，上行下效，带坏了大批的干部，使这 些从人民中选出来的优秀分子蜕变为了人民的阶下囚。这类人 第 22 页 之中：不乏向山东省泰安市原市委书记胡建学，湖北省天门市 被喻为“吹、卖（官） 、嫖、赌、贪“五毒俱全的原市委书记张二 江等人，大肆利用手中的权力，买官卖官，以权谋私，严重败 坏了社会风气，造成了群腐，群贪现象发生，张二江在任湖北 丹江口市、天门市市委书记期间，卖官达 35
43、次之多，这不能不 说是一种权力的失控，正如胡建学所言“官当到我这一级，就不 怕别人监督“。正是由于这种思想作崇，才导致了私欲的极度膨 胀，权力的蜕变，使这些人成为“共产党人“的败类，被世人所 唾弃，最终受到了法律的严厉制裁。 (三)重要原因-监督机制不完善 权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。 古今中外的历史一再证明，如果权力失去监督制约，就必然出 现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。广西 玉林市原市委书记李乘龙和安徽阜阳市原市长肖作兴等人，在 狱中或法庭上的“自白“都曾公诸报端，他们在“自白“中都谈到 这样一个观点，自己的权力太大，又缺少监督，开始犯错误没 有被
44、发现，心存侥幸，于是胆子越来越大，在罪恶的泥潭中越 陷越深。其中，李乘龙说：“我任玉林市委书记 5 年，没有一个 人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我 也许不会走上死路。在现行的体制下，玉林市公、检、法的领 导都是我任命的，他用的是市里的钱，对市委、市政府主要领 导不敢监督，监督机构对于我形同虚设。这样的“自白“虽不乏 第 23 页 推罪诿过之意，但也大有发人深省之处。的确，我国正处在社 会主义的初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全 、不完善， 管理和监督工作存在一些漏洞和薄弱环节，有着滋生消极腐败 现象的土壤。特别是监督体系还很不完善，根据法律规定权力 机关有监督宪法和其
45、它法律的执行以及国家行政机关和主要领 导人的活动的权利，但国家对这些权力制定得过于笼统，没有 专门法规具体化，而人民代表的参政意识，法律意识参差不齐， 因此权力机关的监督还只是一种潜能。就司法监督而言，主要 是通过 人民检察院，人民法院的检察、审判活动纠正行政系统 内违反法律、法规的情况来达到监督的目的，但在司法实践中， 仍存在权大于法的现象，办案的阻力大，少数地方党政领导为 了局部的利益，产生了地方保护主义，使执行难成了“老大难 “，使法律监督的途径受到限制。此外，宪法第 41 条赋予人民 有批评和建议的权利，有提出 申诉、控告或检举的权利，但实 际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复的心理因素
46、等，使社会 舆论监督的力度不大。行政监督由于监督的主客体同处在一个 具有共同利害关系的组织系统中，自己监督自己的过失，往往 是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门的荣誉、利益而 姑息纵容 ，甚而至于出现以罚代刑的现象发生。以上诸多因素， 为职务犯罪这一“玩疾“提供了条件。 二、对职务犯罪的预防对策 当前，反腐败正处在关键时期，面对贪污贿赂、挪用公款、 第 24 页 渎职侵权等职务犯罪高发多发的情况，党中央、国务院高度重 视党风廉政和反腐败工作，特别是党的十四大以来，以江总书 记为核心的党中央，坚持邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬 “的方针，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想，基本原 则
47、、工作格局、领导体制和工作机制，为预防职务犯罪指明了 方向，为减少和遏制职务犯罪提供了有力的保障。 （一）加大打击力度，形成威慑效应 职务犯罪具有很强的社会危害危害性，必须加大打击力度。 根据我国宪法和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯 罪的专门机关，具有法定的职能，因此，要充分运用检察职能， 通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者， 警示、教育教育公民，在办案中要突出查办大要案件，坚决查 处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门 中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇 私舞弊等渎职侵权的职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标 本兼治，打击是预防职
48、务犯罪的前提，脱离了惩治犯罪去谈预 防犯罪，就会失去支点和目标，各种措施就会缺乏针对性和约 束力，达不到预期效果，要坚决改变失之于宽，失之于软的现 象，越是高级干部，越是名人，对他们中的违法犯罪案件越要 严肃查处，因为这些人影响大，社会危害性大，抓住了典型， 以这些典型案例教育广大干部、群众，使之引以为戒，增强群 众的反腐败信心，自觉遵纪守法，使依法惩治各种职务犯罪成 第 25 页 为各种预防措施中的特殊预防，如果离开了惩治谈预防，预防 工作就会显得苍白无力；只有严格执法，严厉惩治犯罪，才能 促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪 不可犯“，才能动员和鼓励社会公众有力地配合和
49、促进职务犯罪 预防工作的开展，从而达到减少和遏制职务犯罪的目的。 （二）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防 职务犯罪 所谓预防职务犯罪的法制，除了法律法规以外，从广义上 说还包括规章制度。严密的制度防范是预防犯罪的可靠措施， 制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜渐的良方，能有效地“亡羊补 牢“。检察机关要结合办案，向发生犯罪案件的单位或部门提出 建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪再次发生的检察建议， 检察建议作为检察机关履行法律监督职能的手段之一，是目前 检察机关预防职务犯罪运用最多、收效也最为明显的一种方式。 经过多年实践证明，检察机关针对发案单位负责人在行使职权 和公务人员活动中缺乏有效监督和制约，独断专行；案发单位 物资、财务管理混乱，规章制度不健全或不落实，有较大漏洞； 案发单位疏于防范，屡次发生职务犯罪，甚至发生“窝案“、“串 案“；案发单位领导或有关人员法制观念淡薄，庇护犯罪，知情 不举或以其他形式干扰办案等等情形，及时而有针对性地发出 检察建议，督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范，在 职务犯罪预防发生方面起到重要而又独特的作用。 第 26 页 所谓预防职务犯罪的机制，是指上下级行政管理机制、纪 检监察机制、财会审计机制和办案机制等形成的整体合力。检 察机关作为国家法律的监督机关，要认真学习，研究国家法律 法规和有