水利局党组科学发展观试点方案.docx

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1、第 1 页 水利局党组科学发展观试点方案 特征码 lrjlkfDrmPXgIwGxLFTF 为深入贯彻落实中央关于在我市领导班子和党员领导干部及市 直机关、直属单位中开展深入学习实践科学发展观活动试点工 作的重大部署，根据市委关于开展深入学习实践科学发展观 活动试点工作的实施方案和崔江水书记在全市动员大会上的 讲话精神，结合我局实际，局党组研究决定，从 4 月初开始集 中利用 3 个月时间，以县级领导班子、党员领导干部、党员和 党员干部为重点，在全局开展深入学习实践科学发展观活动， 特制定本实施方案。 一、指导思想 开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党 的十七大精神，高举中国

2、特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，以局县级领导班子和领导 干部、党员和党员干部为重点，用科学发展观武装头脑，进一 第 2 页 步解放思想，积极探索切合水利实际的科学发展路子，以把水 利事业做活、做强、做大，为建设区域经济中心建设提供水资 源支撑和保障为主题，解决思想、作风、体制、机制不适应不 符合科学发展观的问题，解决影响全市水利发展稳定，关系群 众切身利益的突出问题，增强我局各级领导班子和党员干部推 进科学发展的能力，全面推进水利事业的实力、活力，为促进 水利事业更好更快发展，为加快区域经济中心建设步伐，提供 强有力的思想保障。 二、深刻认识开展深入学习实践科

3、学发展观活动的重大意义， 全面增强领导班子和党员领导干部的使命感和责任感 中央关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的部署是 20XX 年全面贯彻落实十七大精神，促进国民经济健康、稳步、 协调发展的一项重大举措。邯郸市被中央列入试点工作城市， 使命光荣，责任重大。全局各级领导班子和党员领导干部要充 分认识中央和省、市委关于开展这项活动的重大意义，要以高 度的政治敏锐感和责任心把这项活动抓好，促进各项工作的开 展。近两年来，局党组带领全局干部职工进一步解放思想、转 变思想观念，创新工作方式，在“一跑三争” “生态水网” “村 村通自来水工程”等方面取得突破性进展。水利经济不仅扭转 了下滑的趋

4、势，而且实现了大幅度增长。增幅达到 17.7%，逐 第 3 页 步走上了良性循环的轨道。这次中央开展的深入学习实践科学 发展观活动，是我市水利实现由行政性服务向经营性服务转变， 由社会水利资产向水利资产社会化转变的战略机遇。是实现水 资源可持续发展，加强生态文明建设的迫切需要，是加强党的 执政能力建设和党的先进性建设的重要契机。为此，全局各级 领导班子和党员领导干部要按照中央和省、市委的部署，用科 学发展观为指导，进一步解放思想，围绕农村饮水安全、水资 源开发利用，水利工程建设管理、水污染防治等与人民群众关 系最直接、最紧密、最现实的问题，认真查找思想、作风、体 制和机制不适应不符合科学发展观

5、的问题。破解农村饮水不安 全、城市防洪标准低、水资源浪费和污染及壮大水利经济所面 临的压力等难题，通过深入扎实的开展学习实践科学发展观活 动，把全局党员干部和广大职工的创新创业热情激发出来，实 现水利经济再上新台阶的宏伟目标。 三、目标任务 这次学习实践活动的主要目标和任务是： 1、创新理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。 重点转变“四个观念” ，增强“四种意识” 。转变重建设轻管理 的观念，增强通过进一步加大水管体制改革，按照现代水利的 第 4 页 要求，加强对涉水、涉河事务和水利工作管理的意识；转变传 统的社会水利资产管理观念，增强按市场经济经营的要求，进 一步发挥市场经济配置

6、资源的作用，拓宽水利投资渠道的意识； 转变单纯行政性服务观念，增强把工程服务转化为发挥工程效 益，壮大水利经济的市场经济意识和水利效益意识；转变固步 自封、不思进取、依赖思想严重的观念，增强抓住中央大力推 进社会主义新农村建设和资金项目向“三农”倾斜的机遇，千 方百计加强“一跑三争”力度的主动意识。充分利用先期开展 的以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论建立的思想 基础，促进思想进一步解放、树立正确的政绩观，增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观成为自觉的执 政理念。 2、理清思路，抓住两个增长，实现水利经济持续大幅增长。围 绕“两个转变”明确科学发展观思路：即由行政性服

7、务向经营 性服务转变，由社会水利资产向水利资产社会化转变。继续抓 好水利经济，力争经济指标增加 1000 万元。以相对较少的投资 盘活水利资产，下大力量开辟供水市场，开辟新的经济增长点。 实施“村村通自来水工程” ，扩大水利资产规模逐步占领农村供 水市场，努力盘活做大水利经营。积极谋划邯峰电厂水源置换 工程，农林小水电工程，两廊供水工程等一批重大项目。继续 抓好“一跑三争” ，争取资金增长 5000 万元。要创新工作方法， 第 5 页 加强对上沟通联系，加强跑部进厅力度，以咬定青山不放松的 精神跑项目、争资金，突破影响全市一系列重大水利工程进展 的瓶颈制约。 3、破解难题，着力消除制约科学发展

8、的现实障碍。围绕市委提 出的九个问题，结合水利工作实际，重点破解两个方面的突出 问题：一是加强生态环境建设，提高生态文明水平，解决可持 续发展能力不强的问题。加快生态水网延伸工程建设，东部水 网工程完成布置大姚堡、贾庄闸等三座蓄水闸工程，完成其余 路网、绿网以及水毁工程修复等，做好高级渠恢复工程，继续 抓好赵王城改线、邯钢改线等工程施工，6 月 3 日建成通水。 同时，成立水政警察大队，精心组织好水源，做好水网运行管 理。加强重点工程建设，结合生态水网拓展延伸，做好漳滏河 和跃峰渠两个大型灌区续建配套工程建设，完成古台、沙?、康 庄、北牛叫河等四座小型水库除险加固。继续做好引黄和南水 北调前期

9、工作，争取工程开工建设。全面推进依法行政和水资 源节约保护，以邯郸市水资源管理条例正式颁布实施为契 机，继续推动水权制度建设，完善现代化计量监测手段，创新 水资源管理的体制和机制，全面提升水资源管理水平。二是进 一步加强领导班子和干部队伍的思想、作风、制度建设，加强 基层组织建设，推进党风廉政建设，解决科学发展的领导和组 织保障问题，加强党建、带好队伍。全面加强“党建质量管理 第 6 页 体系”落实工作，认真抓好基层党组织的换届、规范化管理和 “创建五好党支部”工作，加强干部职工教育培训和职业技术 教育，努力建设高素质水利队伍。大力加强水利精神文明建设， 积极推进水文化建设。廉洁从政，转变作风

10、，严格执行党风廉 政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立 健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监 控机制。 4、关注民生，着力解决群众反映集中的热点难点问题。一是全 面启动实施“村村通自来水工程” ，解决全市 60%的农村人口饮 水不安全问题，是落实科学发展观强化以人为本，关注民生的 重大举措。我们要以科学发展观为指导，以新的思维方式和新 的工作举措，大力破解资金、运行管理方面的难题。规划总投 资 1.448 亿元，安排新打深井 53 眼，建设集中供水站 41 处等 工程，使 302 个村，36.2 万人吃上自来水，从根本上解决农村 人口吃水难饮水不安全的问题，

11、为建设和谐邯郸做贡献。二是 启动城区生态水系等防洪工程。城市防洪工程是城市赖以生存 和发展的生命线工程。为破解城区防洪标准低，群众关注的热 点难点问题，要结合这次学习实践科学发展教育活动，重新审 视城市防洪安全问题。按照“拒洪入市，导水外排，蓄泄结合， 兼顾景观”的思路，以整治五河、建设四湖、沟通六条排渠为 重点，着力打造纵横交织，碧水萦绕，蓄泄自如，雨洪利用的 第 7 页 四湖、五河、六排渠的北方水城，使城市防洪标准提高到 100 年一遇。 5、探索路子，着力为全党开展学习实践活动积累经验。重点围 绕中央给试点单位提出的需要解决回答的八个方面问题，进行 探索研究，逐项提出符合实际的办法和措施

12、。即：如何在活动 中突出实践特色，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实 践紧密结合，相互促进？如何在活动中突出抓好县处级以上领 导班子和党员领导干部这个重点？如何在活动中坚持以正面教 育为主，坚持务实求效？如何从实际出发，确定活动的阶段和 具体步骤？如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导？如何 坚持群众路线，吸收群众参与，搞好群众评议？如何评价活动 取得的成效？如何巩固发展学习实践活动取得的成果？ 四、方法步骤 这次学习实践活动参加范围是：局领导班子（包括漳滏河管理 处、东武仕水库管理处、跃峰渠管理处、南水北调办公室四个 县级班子）和党员领导干部，局直属单位党员和党员干部。 学习实践活动从

13、4 月初开始，到 6 月底基本结束，坚持时间服 从质量。分四个阶段进行： 第 8 页 （一）学习调研阶段（4 月 1 日至 4 月 30 日） 这一阶段，重点用科学发展观统一党员干部认识，引导党员干 部深刻理解全面把握科学发展观的科学内涵，精神实质，根本 要求。主要抓好四个环节： 1、征求意见。就如何开展好学习实践活动，找准在贯彻落实科 学发展观方面存在的主要问题，广泛征求群众意见和建议。 （1）向社会公开征求。通过发放调查问卷、征求意见表、设置 征求意见箱、开通征求意见电话、公布电子信箱等形式进行。 （2）向各界人士集中征询，通过适当方式，听取党代表、人大 代表、政协委员、民主党派、无党派人

14、士离退休干部的意见建 议。 2、深入调研。确定调研课题，由局（县）级以上党员领导干部 深入联系点，深入基层，通过走访、座谈等形式，开展“大调 研”活动。局（县）级党员领导干部分别联系一个局属单位处 室和项目建设现场，进行案例剖析，提出科学发展的目标、路 径和举措，形成专题报告。调研课题：一是按照科学发展观的 要求，如何把水利发展作为第一要务，通过水利科学发展，解 决好民生水利问题，实现好维护好发展好最广大人民群众利益。 第 9 页 二是按照资源节约型、环境友好型社会建设要求，如何进一步 完善管理体制，更好地实现水资源统一管理和水资源优化配置 的目标。三是按照现代水利的要求，如何通过进一步加大水

15、管 体制改革，解决重建设轻管理、机构不健全等问题，加强对涉 水涉河事务和水利工作的管理。四是按照市场经济的要求，如 何进一步发挥市场经济配置资源的作用，拓宽水利投资渠道。 五是按照继续加强党的执政能力建设的要求，各级领导班子如 何进一步解放思想，开拓创新，不断提高领导水利事业发展的 能力。六是按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工 程的要求，各级党组织如何加强自身建设，创新活动方式，永 葆先进性，为水利事业发展提供强有力的思想政治和组织保证。 3、集中讲学。局（县）级领导班子以抓好中心组学习为重点， 组织局（县）级领导干部学习，局直各单位组织党员和党员干 部进行集中学习。集中培训时间不少

16、于 5 天。局（县）级领导 干部在本单位进行专题讲课，以讲促学，以训带学。每名党员 干部都要撰写学习心得体会，集中培训学习以中央选编的科 学发展观重点论述摘要 （试用本）为重点教材。 4、交流研讨，召开专题研讨会，交流学习调研体会。 第 10 页 （二）分析检查阶段（5 月 1 日至 15 日） 这一阶段，重点对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工 作实际，深入分析检查贯彻落实科学发展观存在的问题和障碍。 主要抓好三个环节： 1、对照检查。对照中央、省、市委关于科学发展的具体方针、 政策措施对执行落实情况进行自查。重点是科学决策、体制改 革、水环境保护等工作。召开局党组（党委总支）扩大会议，

17、 对领导班子工作上存在的问题进行分析，对已有的发展思路、 举措进行大讨论，重新审视，邀请知名人士专家学者进行会诊 讲评。 2、召开学习实践科学发展观专题民主生活会。检查领导班子和 党员领导干部存在的问题。分析原因，总结经验教训，统一思 想认识，上级派人列席下一级的民主生活会。 3、撰写分析报告。领导班子围绕贯彻落实科学发展观的现状， 存在问题，原因分析和下步整改措施撰写分析报告，并组织有 关专家和基层单位代表，其他群众代表对分析报告进行评议。 通过新闻媒体或其他方式、摘要或全部公布分析报告内容。 第 11 页 （三）解决问题阶段（5 月 16 日至 6 月 16 日） 这一阶段，重点解决思想和

18、工作上存在的突出问题，使干部受 教育，群众得实惠，发展上水平。主要抓好六个环节： 1、领导班子制定整改方案，党员领导干部和党员干部制定整改 措施。 2、公开承诺，落实责任。对涉及民主问题和群众最关注的热点 问题，要向社会公开整改方案。对具备整改条件的问题，要马 上整改；对通过努力能够解决的问题要限期整改；对受客观条 件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况。 3、完善工作思路。聘请专家论证、组织社会听证，明确水利科 学发展的理念和思路。 4、协调联动，专项攻坚，解决突出问题。筛选确定一批制约邯 郸水利发展、影响群众生产生活的大事，如在民生水利、水环 境恶化、城区防洪、水资源短缺与工农业用水

19、需求不断增长的 矛盾等方面，向社会公开解决的时限和责任人。 5、典型示范。选择一批科学发展示范单位和示范点，进一步总 第 12 页 结提高，宣传推广，发挥好示范带动工作。 6、在一定范围内公示整改结果。 （四）完善制定阶段（6 月 16 日至 30 日） 这一阶段，重点修订发展规划和政策、工作措施，完善各项制 度，建立有关机制。 1、对发展规划和工作计划，工作制度进行修订。 2、对体现科学发展观要求的一些机制进行探索，逐步建立和完 善符合水利实际，促进科学发展的工作机制。 3、成立专项调研组，对试点的每个阶段，每个环节工作进行深 入总结，回答好中央提出的八个方面问题。 在县级领导班子和党员领导

20、干部中，开展“讲党性、重品行， 做表率”主题活动，引导领导班子、党员领导干部在转变作风， 践行科学发展观上发挥带头作用；在党员和党员干部中，开展 “科学发展在身边”主题活动，引导广大党员和党员干部结合 回顾总结本职工作，联系思想实际，深化对科学发展观的认识， 第 13 页 强化“科学发展从我做起”的意识。 五、基本要求 在实际工作中要把握好五项基本要求 1、正面教育为主。这次活动重在提高认识、受到教育，重在总 结经验教训、改进工作，不搞群众运动，不搞人人过关，不纠 缠个人责任。既要深入查找思想和工作上存在的问题，也要保 护干部的积极性。 2、实施分类指导。整个活动既要突出局（县）级以上领导班子

21、 和党员领导干部这个重点，又要组织好普通党员活动，提倡和 欢迎非党员干部参加活动。对流动党员，采取邮寄学习资料、 电话信函征求意见等形式，组织参加活动。对离退休老党员和 年老体弱行动不便的党员，采取送学上门等方式组织参加活动。 3、注重实际践行。要突出解决问题、注重实效这一实践特色， 在推动解决制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最 关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在探索抓实活动 的方式方法上下功夫。要坚持边学边改，既要按照基本步骤开 第 14 页 展活动，又要根据实际需要调整阶段划分，把学习教育贯穿始 终，把解决问题贯穿始终，把促进工作贯穿始终。 4、充分依靠群众，充分调动群众

22、的积极性，每个阶段都要让群 众广泛参与，认真听取群众的意见、建议，接受群众监督，把 群众满意作为检验活动成效的重要标准。 5、坚持统筹结合。将这一活动与正在开展的解放思想大讨论活 动紧密结合，与总结改革开放 30 年来的成功经验紧密结合，与 循环经济试点工作紧密结合，将学习实践活动作为推动全局各 项工作的总抓手和载体，统揽全局水利经济发展、体制改革和 党的建设。 六、组织领导 1、建立领导机构。开展深入学习实践科学发展观活动试点工作 在局党组领导下进行。局党组书记、局长刘学敬任组长，局党 组副书记、副局长杨广元，局党组成员、纪检组长韩继坤任副 组长，领导小组成员：南水北调办公室副主任王怀玉、漳

23、滏河 管理处书记李东风、跃峰渠管理处书记李强、东武仕水库管理 处书记秦庆堂。活动领导小组办公室成员：局人劳处处长唐伟、 局办公室主任王洪春、局监察室主任王振书、局机关党委专职 第 15 页 副书记宋虎林，具体办事机构设在机关党委。局直各单位要成 立相应组织机构，各单位党组织主要负责人是第一责任人，要 切实履行好职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保学习实 践活动取得实效。 2、加强工作指导。局县级以上党员领导干部每人联系一个处室 单位，即时指导学习实践活动，总结经验。 3、强化舆论宣传。各单位要大力宣传学习实践活动的重大意义， 主要任务和取得的成效，浓厚学习实践氛围。 试点工作结束后，各单位要全面总结，向局党组提交总结报告。 各单位要根据本方案，制定切合实际的学习实践活动计划，报 局学习实践活动领导小组批准后实施。各单位务于 4 月 12 日前 将方案报送局机关党委。 第 16 页