论如何做好当前信访工作.docx

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1、第 1 页 论如何做好当前信访工作 特征码 SVzErrsVIMYrvFcYHbJK 自上世纪 90 年代以来不断增多的大规模群体信访和 矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的信访洪峰，成了影响 社会稳定的重要因素，以成都市为例，1998 年信访总数 28000 件次，20XX 年信访总数 84000 件次，20XX 年信访数 321619 件次，20XX 年 14 月达 129754 件次，较去年同期上升 94 %， 高增长的信访量可谓居高不下，愈演愈烈，各级政府机关在处 理信访工作中，要花大量的人力和物力，特别是最基层的街道 办、乡镇政府，在面对大量的群体信访和矛盾激烈的个体信访， 上有领导

2、指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部 门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。 信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国 经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产 生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织 之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处 理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政 执法以及诉讼等程序能够使大多数的问题得以圆满解决，产生 纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受， 第 2 页 起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目 的。然而，一些或因对政府职能部门执法不满、执法不公，或

3、因自身处于社会劣势地位而遭受不公平待遇或经济损失的群众， 按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，上访人往往认为 单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的 声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措 词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。街乡解决 不了去区市里解决，区市里解决不了去省里解决，省里再解决 不了就进京上访。更为恶劣的是部份上访人采取阻拦党政主要 领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐， 更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响 了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作 秩序。当然，发生上述行为后，当事人均

4、受到不同程度的治安 处罚。 造成当前信访特别是集体访、重复访逐年增多的主要原因 有：一是客观上的原因。由于当前我们正处在社会转型时期， 利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构 的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解 决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的 心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重 复访增多的重要原因之一。二是主观上的原因。少数国家公务 人员不依法行政，甚至违法乱纪，侵害群众的利益，有的对群 第 3 页 众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致 “小事拖大，大事拖炸” ，引发大规模群众上访；还有一些部门 在

5、实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单， 操之过急，引起群众不满，进而引发群众集体重复上访。 前面提到信访人的行为能够严重影响了党政机关的形象， 扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序，那么现阶段党 政机关是怎样对待信访工作，信访工作有什么样的性质和任务， 又有什么样的作用呢？ 中央领导同志曾多次批示指出：“信访工作是我们党和政 府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道” 。并将新时期信 访工作的重要性生动地概括为体察民情的“寒暑表” 、检验政策 的“调节器”和发扬民主的重要“窗口” 。十五届六中全会通过 的决定中要求，要拓宽反映社情民意的渠道，加强和改进 党的作风建设，领导干

6、部要亲自处理来信来访。这充分说明了 新时期信访工作的重要作用。应该看到，做好信访和维护稳定 工作，是实践党全心全意为人民服务宗旨、贯彻 “三个代表” 重要思想中“代表最广大人民的根本利益”的具体体现。是保 持同人民群众的血肉联系的重要方面，是加强和改进党的作风 建设、贯彻党的十六大精神的具体要求。同时，信访工作在化 解人民内部矛盾、维护社会稳定，发挥着独特的重要作用。信 访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府在群众 中的形象，关系到社会稳定和经济的可持续发展。因此，要把 第 4 页 做好信访工作提高到贯彻落实“三个代表”重要思想，加强和 改进党的作风建设，维护社会稳定、促进经济改革、

7、发展和稳 定的高度来认识。 信访工作是体察民意的“寒暑表” ，是维护社会稳定的 “减压阀” 。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级 党组织、各级领导的份内事。在当前情况下，重视不重视信访 工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信 访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不 善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要 把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信 访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的 群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来 访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极支持信访部 门的工作，为

8、他们创造良好的工作环境，并帮助他们解决实际 困难和问题。 信访工作是一项重要的经常性的政治工作，也是一项十分 重要的群众工作，它属于上层建筑领域，是为社会主义政治服 务的。具体地说，信访工作的性质包括三个方面：一是党和国 家各级领导机关、人民团体和企事业单位的一项群众工作和政 治工作。这是因为信访活动的发起者是广大人民群众，他们反 映情况，提出要求，都具有自发性和群众性。而看待、处理这 些问题，就必须以党和国家的政策、法律为准绳。这就使信访 第 5 页 工作具有强烈的政治性。从现象上看，信访工作体现了信访者 与受理者之间的关系；从实质上看，它体现了人民群众与国家 和社会组织管理者之间的关系，从

9、一个方面体现了社会的政治 制度。因此，信访工作是一项群众性很强的政治工作。二是维 护和实现人民群众民主权利的重要手段。在我们社会主义国家 里，人民是国家的主人，他们可以依照法律，通过各种途径和 形式，保护自己的合法权益，行使民主权利，参与国家的管理。 在现阶段，人民群众表达意愿，参政议政，实施民主监督、公 开监督，信访形式已成为人民代表大会制度之外的一件最常用 的形式，而信访工作的任务恰恰是要尽可能恰当地解决群众的 实际问题，满足群众正当要求，反映群众的真实意愿，为人民 群众参政议政，实施民主监督提供方便和条件。同时，还要严 格按照宪法的规定，保障群众来信来访的民主权利的顺利 行使，坚决反对和

10、制止任何阻挠、压制群众正当行使信访权利 的错误行为。对打击报复信访者的单位和个人要依照党纪、政 纪和法律予以制裁。三是党和国家的各级领导机关及其负责人 密切联系群众，进行民主协商对话，了解民间信息的重要渠道。 社会主义时期，党和国家的一切决策必须以广大人民群众的利 益和愿望为前提。群众来信来访正是各级领导机关和负责人了 解民意的重要渠道，是领导者与群众进行交往的一个不可缺少 的环节。从某种意义上讲，信访工作就是领导与群众之间的一 种联系，是受理者与信访者之间的一种对话。这种联系、沟通 第 6 页 与对话，有比较直接、比较广泛、比较迅速、比较真实的特点。 信访工作是一项很繁杂、很具体的工作，没有

11、老本可 吃，什么时候重视了，什么时候工作就有成效；什么时候松懈 了，整个工作就会前功尽弃，毁于一旦。因此，要高度重视信 访工作，按照“只能加强，不能削弱”的要求，努力做好信访 工作，营造一个稳定的发展环境。 做好信访工作，关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则， 切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访 工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任， 有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的 责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访， 根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自 督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。要站在讲政治高 度

12、上，切实加强对信访工作的领导，要把信访工作作为一项长 期的群众工作，放在重要位置，加强力量，常抓不懈。要进一 步增强党性原则和群众观念，对信访部门开展工作给予人、财、 物等方面的大力支持，配齐配强信访力量，确保工作的连续性 和有效性。各级领导要按照胡锦涛总书记在“七一”重要讲话 中所要求的，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点， “坚 持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办 实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事” ，结合信访工作的实 第 7 页 际，以强烈的政治责任感和深厚的感情，善待上访的群众，体 谅和理解他们的困难，积极主动地帮助他们解决问题。 做好信访工作要进一步树牢宗

13、旨意识，切实解决群众实际 问题。要从“倍加维护稳定”的高度增强忧患意识，采取得力 措施减少群众集体上访。要积极主动地处理重大集体上访和突 发事件，应该由哪一级、哪一个部门解决的信访问题，就由那 一级、那一个部门认真处理好，不得上交、不得下推。对跨地 区、跨部门的信访问题，要及时通报情况，分析形势，研究处 理意见。要特别注意正确处理人民内部矛盾，讲究工作方法。 要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致 地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺 度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛 盾。群众上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美， 群众还有不满意

14、的地方；另一方面也表明了群众对党和政府的 充分信任，希望并依靠党和政府给他们排忧解难。对信访群众 要有真情实感，时刻考虑群众生活、群众利益和群众愿望。要 把处理好每一件来信、接待好每一次来访当作是实践“三个代 表”重要思想的具体行动，千方百计地为群众解决实际问题， 要以实际行动取信于民。对一些久拖不决的疑难问题，要在不 违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不要怕上 访群众“占便宜” ；对一时难以解决或不能解决的，要耐心细致 做好解释说服工作，稳定群众情绪。要变群众上访为领导下访， 第 8 页 领导同志要经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞” 、 “雪中送炭”的工作。 做好信访

15、工作再就是要进一步树牢责任意识，切实抓好 责任制落实。信访工作本身就是领导干部的工作。要以落实领 导干部信访工作责任制为重点，从三个方面扎实推进信访工作 各项制度的落实。一是要认真落实信访工作领导小组会议制度， 定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善部门 联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。 二是要坚持落实领导干部阅批群众来信和值班接待群众来访制 度。对信访量较大，领导干部本人不能及时处理的，要将部分 信件交给同级信访部门专人办理，同时要抓好督办，定期过问 处理情况。三是要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信 访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间

16、、定 责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖 延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重 复上访的，要严格追究相关责任。 行政处理信访事件，也有极难解决的，那么建立司法信访 制度，把信访纳入法制轨道也是做好信访工作的又一良好途经。 党的“十五大”提出要依法治国，建立法制国家。其根本要求 是人们在日常生活中的行为规范都要纳入法制轨道，用法律的 规定来调整和约束人们的行动。目前发生的无序上访事件，给 社会治安形势也带来隐患。因此，首先要求加快信访方面的立 第 9 页 法工作，制定和出台信访法 。在程序上规定信访人员应按照 一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿

17、任意选 择信访机关。在对待信访问题的具体处理过程中都做到有法可 依，使其纳入法制轨道，彻底解决信访的混乱局面和无政府状 态。 对信访当事人始终不服调解而不断缠访的，以听证会的形 式予以终结则显得必要。构筑信访程序，是完善信访制度的需 要，也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前 的发展来看，信访还未建立自己的程序，这是信访很不完善的 地方。因此，亟需完善信访制度建设，建立一套信访程序，听 证是一种独立的法律制度，它的内涵是听取当事人的意见，外 延则是立法、执法和司法等领域。听证是化解信访人对信访部 门产生的抵触情绪的重要途径，因为听证在于“听” ，不仅是主 持人听，而且信访人也在听，各方均有平等的发言机会。这样， 在信访部门的主持下，信访人把问题讲清楚，有关部门参与解 答，现场办公，促成了信访案件的解决。 总之，做好信访工作，既要坚定信心，按照三个代表的要 求，为群众多办实事，为维护社会稳定做贡献，又要充分认识 社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛 盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治 鉴别力，与时俱进，努力做好信访工作。 第 10 页