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1、第 1 页 行政执法要注入和谐新思维 特征码 nCDmURMpvtPdGSikuXKs 执法的最佳状态应是，执法者与执法对象的和谐，执法 权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，而经济 利益驱动、部门利益膨胀、法律意识淡薄、执法能力差等等， 都可能打破执法的和谐状态。 暴力执法、野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等等，都 是与和谐社会格格不入的不和谐之音，个别行政执法部门的暴 力执法、违法执法、无理执法严重影响了执法形象，新闻媒体 频频曝光，老百姓怨声载道，就连法院也直言不讳并提出司法 建议。据新京报10 月 17 日报道，虽然 150 名秀水街市场 老商户状告朝阳区政府及朝阳城管监察大
2、队拆除市场行政违法 一审败诉，但北京朝阳法院在近日发布的调研报告中指出，朝 阳城管拆除秀水商亭依据法律混乱，并指出行政机关在拆违工 作上存在诸多问题。 北京朝阳法院的这份调研报告揭示出的行政执法的问题具 有很强的现实针对性，是司法对执法的有理有据的好建言，这 份沉甸甸的司法建议书颇令人深思。如各有关机关应加强沟通 与协作，明确各行政机关的权限范围，慎用联合执法方式，无 第 2 页 权限的机关可参与协调，但不能以自己名义主持相关工作；拆 违过程中应依照法定条件，正确适用法律法规，并严格遵循法 定程序，兼顾公共利益与当事人合法权益，减小对当事人权益 的损害。 从某种角度而言，执法的最佳状态应是，执
3、法者与执法对 象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任 的和谐，管理与服务的和谐，而经济利益驱动、部门利益膨胀、 法律意识淡薄、执法能力差等等，都可能使打破执法的和谐状 态，诱发种种执法综合症。要实现“和谐执法”的愿景，关键 是方式上依法执法，应以法为据、以理服人，态度上与民为善， 目的上促进和谐，而不是持敌视的态度视执法对象为敌人，视 执法权为为特权、强权。 和谐执法应慎用联合执法，坚决防止滥用联合执法。 “联合 执法”在各地屡试不爽关键是所谓的“管用” ，能给执法对象以 威慑力，可以规避法律规定的复杂程序，高效率地处理一些棘 手的问题。因而，广泛运用在旧城改造、违章建筑、违法
4、占地 等方面。然而，联合执法往往是一哄而上，取得了成绩与战果 是大家的，出现了问题和责任也是大家的，这就容易形成执法 部门间的责任不清；同时， “联合执法”容易混淆各自的职能， 造成行政机关的管理权限不清，淡化了相关机关的责任心，也 让当事人在权益受到侵犯时得不到法律的应有保护。退一步讲， 即便是实践中需要运用联合执法的话，也要重点分清相关部门 第 3 页 的责任问题，要建立健全有关制度，明确责任，明确奖惩。各 职能部门对出现和存在的问题都应有责任共担的意识。 和谐执法就必须痛下决心解决城管执法问题，重塑城管和 谐执法的新形象。城管本该是管理城市形象的，然而，屡屡出 现暴力执法、无理执法的新闻
5、事件，使城管在老百姓心目中的 形象实在是不敢恭维。值得欣慰的是，部分地方政府已经从制 度层面有所创新，如昨日法制日报报道，西安市城市管理 综合执法局规定：城管执法人员在进行具体行政行为时，要根 据具体情况区别对待，在古城西安，城管与小商小贩和谐共处， 西安市城管执法局推出的一系列人性化举措不失为城市管理的 制度创新，这些人性化的举措，是一种科学化、亲民性的和谐 管理方式，值得尝试与推广。 古语云“以和邦国，以统百官，以谐万民” ，城市管理的本 质是通过执法维护城市的社会和谐，只有在严格执法的同时做 到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持， 才能促进而不是阻碍和谐社会的建设，才能通过城市管理真正 营造一种和谐共容的局面。